Известия» состоялась пресс-конференция заместителя

2 декабря в медиа-центре газеты «Известия» состоялась пресс-конференция
заместителя Министра транспорта РФ Олега Белозерова на тему
«Предложения Министерства транспорта Российской Федерации по
организации дорожного движения»
О. Белозеров сообщил, что во исполнение поручений Президента и
Правительства Российской Федерации Министерством транспорта РФ
подготовлены и направлены в Правительство РФ комплексные предложения
по решению проблемы автомобильных заторов и организации дорожного
движения.
«Предлагаемые меры направлены на снижение нагрузки на уличнодорожную сеть и общественный транспорт в часы «пик», - сказал он. - Они
дадут основания органам исполнительной власти субъектов вводить
ограничения на движение автотранспортных средств, помогут создать
приоритет
в
развитии
и
достижении
высокого
уровня
конкурентоспособности общественного пассажирского транспорта».
По словам замминистра, наиболее остро проблема обеспечения
бесперебойного движения автотранспорта проявляется в крупных городах
России и на походах к ним, и эта ситуация с каждым годом заметно
ухудшается. Он выделил три основных проблемных блока: несоответствие
количества и качества улично-дорожной сети городов уровню
автомобилизации, отсутствие необходимого количества стояночных мест, а
также мер по ограничению транспортного движения; отставание развития
общественного транспорта и его непривлекательность для населения;
недостаточное использование современных принципов и методов
организации дорожного движения, а также распорядительных действий по
управлению движением.
По статистическим данным, в крупных российских городах уровень
автомобилизации перешагнул значение 300 автотранспортных средств на
1000 жителей, тогда как улично-дорожные сети построены исходя из уровня
150 - 180 легковых автомобилей на 1000 жителей. К тому же они
практически не имеют потенциала к расширению. При среднем росте
автопарка за последние 10 лет около 5-7% в год, ежегодный прирост
протяженности автодорожной сети составил менее чем 1%. В результате отставание дорожно-транспортной сети от имеющихся потребностей
составляет приблизительно 20 - 25 лет. Плотность улиц и дорог в крупных
Российских городах в 2-5 раз меньше, чем в аналогичных городах
европейских государств.
О.
Белозеров
отметил,
что
действующее
градостроительное
законодательство, как базовый регулятор развития территорий, сегодня не
содержит правовых механизмов, обеспечивающих создание и развитие
устойчиво функционирующих транспортных систем. В нем отсутствуют
требования по обязательной проработки вопросов организации дорожного
движения на всех стадиях градостроительного проектирования, к структуре и
содержанию документов по развитию городских транспортных систем,
порядку их разработки, утверждения и экспертизы, а также их месту в
составе документов территориального планирования, градостроительного
зонирования и планировки территории.
«Нормы градостроительного проектирования в нашей стране допускают
высокую плотность застройки при необоснованно низкой плотности уличнодорожной сети и сетей общественного пассажирского транспорта, -сказал
замминистра.- В результате плотность проживающего населения в городах
значительно выше, чем должно быть для комфортного проживания и
качественного транспортного обслуживания».
Для реализации мер ограничительного характера, по мнению Белозерова,
необходимо предоставить органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органам местного самоуправления дополнительные
возможности определять основания и порядок введения ограничений на
движение автотранспортных средств. Например, введение ограничений или
прекращения движения автотранспорта в часы максимальной загрузки
улично-дорожной сети движением; ограничение или запрет въезда
определённых категорий транспорта в определенное время в наиболее
загруженные городские зоны; ограничение движения грузового и
транзитного транспорта; введение платности за пользование автодорожной
сетью и платного въезда определенных категорий транспортных средств в
различные зоны города, а также другие ограничительные меры.
«Указанные меры не только позволят снизить уровень загрузки уличнодорожной сети, но и благоприятно повлияют на состояние окружающей
среды и уровень безопасности дорожного движения», - заявил О. Белозеров.
КОМПЛЕКСНЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ,
направленные на решение проблем автомобильных заторов
Комплексные предложения по совершенствованию организации
дорожного движения направлены на устранение:
 несоответствия протяженности и качества улично-дорожной сети
(УДС) городов уровню автомобилизации, отсутствие необходимого
количества стояночных мест, а также мер по ограничению
транспортного движения;
 отставания
развития
общественного
транспорта
и
его
непривлекательности для населения;
 недостаточного использования современных принципов и методов
организации дорожного движения, а также распорядительных
действий по управлению движением;
 несоответствия параметров федеральных автомобильных дорог,
обеспечивающих подъезды к крупным и крупнейшим городам,
существующей интенсивности движения.
Вышеперечисленные проблемы характеризуются, в том числе,
несовершенством законодательства, устаревшими техническими и правовым
нормами, не отвечающими современному уровню автомобилизации и
условиям жизнедеятельности.
1.
Снижение нагрузки на УДС и общественный транспорт в
часы «пик» за счет реализации следующих мероприятий:
 предусмотреть размещение учреждений массового тяготения
населения за пределами перегруженных зон города;
 «разнести» во времени начало и окончание работы предприятий и
учреждений;
 установить особые временные условия работы торгово-складских и
других «грузораспределительных» центры;
 ужесточить регламентацию проведения работ, связанных с
содержанием, строительством, реконструкцией и ремонтом
автомобильных дорог и других объектов транспортной
инфраструктуры;
 повысить связанность территорий городов за счет строительства
небольших соединительных участков УДС с целью снижения
перепробега автотранспорта и формирования новых транспортных
направлений.
2. Создание условий для развития городских транспортных
систем,
в том числе:
 предусмотреть обязательность проработки вопросов развития
городских транспортных систем, организации и обеспечения
безопасности
дорожного
движения
на
всех
стадиях
градостроительного проектирования, требования к структуре,
содержанию, порядку разработки, экспертизы и
утверждения
комплексных транспортных схем городов, комплексных схем
организации дорожного движения и проектов организации движения
транспорта и пешеходов в составе документов территориального
планирования (Минтрансом России подготовлен законопроект по
данному вопросу
«О внесении изменений в
Градостроительный Кодекс и КоАП РФ»);
 предусмотреть градостроительное обоснование и порядок
размещения объектов капитального строительства и их
присоединения к улично-дорожной сети, учитывающего провозные и
пропускные способности городской транспортной системы (по
аналогии с действующими процедурами подключения инженерным
электросетям, теплосетям и т.д.);
 предусмотреть требования по установлению и актуализации
«красных линий», обязательному соблюдению регламента
использования территории в их границах, а также резервированию
территории для планируемого размещения объектов транспортной
инфраструктуры;
 урегулировать имущественные и земельно-правовые отношения при
развитии и размещении объектов транспортной инфраструктуры
(устранить проблемы, связанные с размещением торговых и
административно-деловых центров над площадками для стоянки
общественного транспорта, над тротуарами и автодорогами, с
пересечением автодорог и ж/д путей в одном и разных уровнях и
т.д.);
 разработать современные требования к характеристикам УДС и
другим объектам транспортной инфраструктуры, учитывающих
сложившийся и перспективный уровень автомобилизации
(переработка ряда нормативных документов, отраслевых стандартов,
норм, правил и методик (ГОСТ, СНиП, ВСН, ОДМ и др.) в части
требований к организации дорожного движения, обеспечении
бесперебойного движения транспортных потоков и предотвращения
возникновения заторов на дорожных сетях.
3. Нормативно-правовое регулирование создания и эксплуатации
городских «парковочных пространств» и определении полномочий
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в
данной сфере деятельности, включая:
 оптимизацию размещения объектов тяготения, привлекающих
транспорт на внутригородских территориях;
 введение повсеместного запрета стоянки автомобилей, кроме
специально отведенных для этого мест и обозначенных
соответствующими дорожными знаками и указателями;
 повышение уровня штрафов за нарушения правил остановки или
стоянки транспортных средств;
 внесение изменений в градостроительные нормативы в части расчета
количества
машино-мест
стоянки
у
зданий
различного
функционального назначения, включая здания жилого и
административно-делового фондов;
 определение правового статуса территорий, используемых для
организации городских «парковочных пространств»;
 установление правовых оснований и принципов взимания платы за
стоянку (введение дифференцированной системы оплаты в
зависимости от времени суток, места расположения, длительности
стоянки и т.д.),
 определение правовых оснований создания «специальных служб»
для осуществления контроля в сфере городских «парковочных
пространств».
 организации автоматизированного взимания платы за пользование
стоянками и системы информирования о свободных местах.
4. Реализация мер ограничительного характера - необходимо
предоставить органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и органам местного самоуправления дополнительные
возможности определять основания и порядок введения ограничений на
движение автотранспортных средств, включая:
 введение ограничений или прекращения движения автотранспорта в
часы максимальной загрузки УДС движением,
 ограничение или запрет въезда определённых категорий транспорта
в определенное время в наиболее загруженные городские зоны,
 ограничение движения грузового и транзитного транспорта,
 введение платности за пользование автодорожной сетью,
 введение платного въезда определенных категорий транспортных
средств в различные зоны города и иные ограничительные меры.
5. Создание приоритета в развитии и высокого уровня
конкурентоспособности общественного пассажирского транспорта, в том
числе:
 развитие внеуличных видов городского пассажирского транспорта
(метрополитен, монорельс, легкий рельсовый скоростной транспорт);
 обеспечение доступности общественного пассажирского транспорта;
 повсеместное использование информационных систем и технологий
планирования и управления за работой подвижного состава;
 снижение расчетных норм наполнения подвижного состава в час
«пик»;
 увеличение производительности подвижного состава;
 обеспечение бесперебойности, скорости и комфорта перевозки
пассажиров;
 создание в городах системы перехватывающих стоянок для
легкового автомобильного транспорта;
 обеспечение
приоритетных
условий
движения
наземному
пассажирскому транспорту, а также «коллективным» автомобилям и
автомобилям-такси в городах, в том числе за счет:
 организация выделенных полос для движения общественного
транспорта (в том числе разрешить их использование для
движения легковых автомобилей с наполнением 4 и более человек,
включая водителя),
 предоставление
приоритетного
пропуска
общественного
транспорта путем изменения режима работы светофорной
сигнализации.
6. Недостаточное использование современных принципов и
методов организации дорожного движения, а также распорядительных
действий по управлению движением.
6.1. Развитие инновационных мероприятий и активизация известных и
эффективных принципов и методов организации дорожного движения,
включая:
 создание правовой и нормативной основы внедрения и эксплуатации
современных принципов и методов организации дорожного
движения,
включая
создание
национального
стандарта,
определяющего требования к ИТС, архитектуре построения и
техническим средствам (совместимого со стандартами ИТС,
разработанными в странах ЕС) и разработку проекта федерального
закона «Об интеллектуальных транспортных системах РФ»;
 ускоренное внедрение интеллектуальных транспортных систем,
автоматизированных систем управления дорожных движением,
реверсивного движения, системы мониторинга характеристик
транспортного потока, системы оформления ДТП с применением
телекоммуникационной связи и др.;
 активизация мероприятий по организации и безопасности
пешеходного движения, уделив особое внимание организации
пешеходного движения школьников и маломобильных групп
граждан;
 предусмотреть в составе федеральных целевых программ
«Модернизация транспортной системы РФ» и «Повышение
безопасности дорожного движения» ряда мероприятий в области
организации дорожного движения.
6.2. Комплексное транспортное планирование, включая:
 создание специализированных структур в составе органов
исполнительной власти регионального и местного уровней для
реализации функций по планированию и комплексному управлению
дорожным движением;
 разработка и закрепление комплексных индикаторов и показателей
оценки эффективности деятельности федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и местного самоуправления в области ОДД,
механизма аудита уровня организации дорожного движения в
городах;
 создание правовых механизмов контроля выполнения требований
градостроительного
законодательства
и
усиления
мер
ответственности за его несоблюдение в части транспортного
планирования;
 принятие мер по ужесточению ответственности за нарушение правил
дорожного движения в отношении лиц, затрудняющих движение
автотранспорта и пешеходов, в особенности за нарушение
требований стоянки и остановки транспортных средств, выезда
транспортных средств на выделенную полосу для движения
общественного транспорта.
6.3. Решение финансовых и кадровых проблем, в том числе:
 разработать механизмы, позволяющие использовать как бюджетные,
так и внебюджетные источники финансирования мероприятий по
транспортному планированию и ОДД;
 рассмотреть вопрос о применении механизмов государственночастного партнерства и детального планирования бюджетных работ
в сфере организации дорожного движения;
 в профильных ВУЗах страны ввести специальность по подготовке
специалистов-транспортников, в задачи которых входило бы
комплексное транспортное планирование.
7. Приведение в соответствие параметров федеральных
автомобильных дорог, обеспечивающих подъезды к крупным и
крупнейшим городам, существующей интенсивности движения, в том
числе:
 повысить пропускную способность автомобильных дорог на
подъездах к городам (увеличить количество полос движения,
снизить количество пересечений автомобильных дорог, пересечений
автомобильных дорог и железных дорог в одном уровне,
строительство транспортных развязок и внеуличных пешеходных
переходов, запрещение левоповоротного движения, в том числе на
регулируемых перекрестках);
 организовать объездные пути сообщения для пропуска транзитного
транспорта.