Система управления на основе результатов и механизмы
advertisement
CИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ РЕЗУЛЬТАТОВ И МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ КАНАДСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА КАЗАНЬ, ТАТАРСТАН РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 25-26 ИЮНЯ 2009 ГОДА Краткое содержание • Центральные органы, отвечающие за определение политики в сфере управления и разработку систем управления • Принципы cистемы управления на основе результатов • Структура системы управления, достижение требуемых результатов при использовании имеющихся ресурсов • Измерение результатов работы и подходы к оценке программ • Ответственность за результаты работы • Структура отчетности за результаты управления • Соглашения об обеспечении эффективности работы, заключаемые высшим руководящим звеном госслужбы • Наиболее важные выводы из международного опыта управления, ориентированного на достижение результата Центральные органы, отвечающие за разработку политики и систем управления Казначейский совет (Treasury Board) - cоздан в 1867 году, является комитетом при Кабинете министров • • Осуществляет общее руководство работой государственной службы по трем основным направлениям: – Административное управление – отвечает за повышение качества руководящей работы, разработку политики и определение приоритетных направлений в целях обеспечения осмотрительного и эффективного руководства государственными органами. – Управление бюджетного учета - ведает вопросами управления и контроля за разходными статьями правительственного бюджета и утверждением расходных статей бюджетных планов министерств и ведомств. – Выполняет фунции работодателя сотрудников центральных органов государственной администрации и отвечает за управление кадрами федеральной государственной службы, в т.ч. и определение условий и положений в отношении работы и оплаты труда. Осуществляет свои функции при содействии двух других центральных органов: – Канцелярии Тайного совета (Privy Council Office), которая обеспечивает работу Премьерминистра и Кабинета министров по выработке и реализации целей и задач в сфере государственной политики, равно как и координирует своевременное решение назревших государственных и политических вопросов. – Министерства финансов (Department of Finance), которое отвечает за подготовку бюджета федеральных органов власти, определяет налоговую политику и разрабатывает нормативнорегулятивные положения для банков и прочих финансовых учреждений Канады. Центральные органы, отвечающие за определение политики в сфере управления и разработку систем управления • Секретариат Казначейского совета (TBS) отвечает за обеспечение деятельности Казначейского совета. Секретариат консультирует министровчленов Казначейского совета по вопросам руководства и управления правительственными органами для повышения качества управления и ответственности (за результаты управления) и наиболее эффективного использования ресурсов. • Поскольку Секретариат является одним из центральных органов, он отвечает за выполнение следующих трех функций при содействии различных министерств, ведомств и государственных корпораций: – – – фунции контроля – дает рекомендации по выбору управленческих стратегий и норм, требует разъяснений, занимается вопросами контроля и отчетности в сфере общих подходов к управлению, следит за использованием финансовых средств правительственными органами. роли катализатора - способствует внедрению новых подходов в работу министерств и ведомств с целью повышения эффективности управленческой работы во всех государственных органах; и руководящей роли – на основе собственного примера ведет за собой в деле выполнения интегрированных задач в сфере управления. Принципы cистемы управления на основе результатов • Система действий и ценностей, отвечающая ожиданиям, запросам и потребностям граждан и подотчетная им • Она обеспечивает всеохватывающий подход к вопросам управления с учетом стратегии, гуманитарных и природных ресурсов, деятельности людей и критериев, позволяющих совершенствовать процесс принятия решения и обеспечивающих прозрачность деятельности и подотчетность. • Система нацелена на достижение результата, определение критериев эффективности деятельности, изучения и внесения необходимых изменений в ход выполняемых работ, составления отчетов о выполнении. Принципы cистемы управления на основе результатов Качественное планирование Акцент на конечном продукте деятельности Постановка целей Учет альтернативных решений Улучшение структуры программ Постоянное обучение и улучшение Реализация программ Сбор данных Анализ данных Измерение результатов работы Повышение качества выполнения программ Проведение оценки Данные об эффективности работы Гибкость и ответственность за результаты Отчеты о результатах работы Вовлечение заинтересованных сторон Ключевые направления политики и инструменты ее осуществления – обзор • Система управления на основе результатов – Система управления ходом достижения требуемых результатов и использования ресурсов – Постоянный контроль эффективности работы и периодическая оценка исполнения – Подготовка отчетов о полученных результатах • Внутреннее управление – Основные положения отчетности о деятельности структуры управления – Договорное оформление требований к эффективности работы вышего управленческого звена государственной службы Структура системы управления деятельностью, направленной на достижение требуемых результатов при использовании имеющихся ресурсах • Обеспечение единого для всех правительственных структур подхода при идентификации программ, управлении сбором информации и подготовкой отчетности финансового и иного характера, имеющих отношение к программам. • Цель заключается в предоставлении правительству и парламенту полной информации финансового и иного характера, касающейся хода выполнения программы и необходимой при принятии решений о совершенствовании распределения и перераспределения средств между отдельными министерствами и в самом правительстве. Структура программных мероприятий Стратегическая цель 1 Наиболее общая цель министерства по достижению устойчивого социального блага Программное мероприятие 1.1 Программное мероприятие 1.1 Еще более широкий охват, однако мероприятия носят ясную социальную направленность. Каждое мероприятие делится на несколько подпунктов Пункт 1. Программного мероприятия 1.1 Более широкий охват, однако мероприятия носят ясную социальную направленность. Каждая часть мероприятия делится на несколько составляющих Подпункт 1 пункта 1. мероприятия 1.1 Ясная социальная направленность Подпункт 1 пункта 1. мероприятия 1.1 Ясная социальная направленность Подпункт 1 пункта 1. мероприятия 1.1 Ясная социальная направленность Еще более широкий охват, однако мероприятия носят ясную социальную направленность. Каждое мероприятие делится на несколько подпунктов Пункт 2 Программного мероприятия 1.1. Более широкий охват, однако мероприятия носят ясную социальную направленность. Каждая часть мероприятия делится на несколько составляющих Подпункт 1 пункта 1. мероприятия 1.1 Ясная социальная направленность Подобное повторение пунктов и подпунктов мероприятия Подпункт 1 пункта 1. мероприятия 1.1 Ясная социальная направленность Определение программы Программа должна: • быть включена отдельной статьей в бюджет и в перечень расходов, выделенных данному министерству на год • иметь ясную социальную направленность • запланированные мероприятия должны быть нацелены на определенную целевую группу населения или социальную группу • управляться как самостоятельный объект, что позволит: – четко управлять программой, принимать решения, касающиеся планов проведения работы по выполнению программы, распределению и перераспределению средств – иметь собственные показатели результативности программы, не дублирующие результаты выполнения других программ – иметь собственные показатели эффективности исполнения – позволит иметь собственную отчетность, отражающую своеобразие данной программы Структура показателей выполнения программы • Структура показателей выполнения программы является объективной основой для сбора данных, касающихся ожидаемых результатов выполнения министерством порученных ему программ. Она определяет стратегические, ожидаемые и конкретные результаты выполнения программ, включающие: – Показатели эффективности деятельности, используемые при оценке продвижения организации к ожидаемым результатам – Источники данных, используемых при сборе информации – Периодичность сбора информации – Цели (cтепень достижения цели), которые предусмотрено достичь к определенным срокам – Фактические данные, собранные по каждому из показателей • В результате систематического постоянного сбора и анализа данных о ходе выполнения организации получают возможность оценить ход выполнения программ и подготовить отчет, показывающий, насколько успешно они продвигаются в направлении достижения ожидаемых результатов. Политика оценки эффективности деятельности и хода выполнения программы • Под оценкой понимается систематический и периодический сбор и анализ показателей эффективности деятельности, позволяющих судить о том, насколько эти данные отражают эффективность деятельность и альтернативные пути достижения аналогичных результатов. В частности, проведение оценки: – содействует повышению уровня подотчетности перед Парламентом и населением страны, позволяя Правительству предоставлять достоверные данные о полученных результатах и использовании источников финансирования программ – при принятии решений, предоставляет Правительству информацию о распределении и перераспределении ресурсов в результате: • оказания поддержки при проведении подробного изучения расходов на выполнение программ, способствующих лучшему пониманию министрами взаимосвязи событий, влияющих на ход выполнения существующих программ • предоставления объективных данных, которые позволяют министрами лучше понять, как предложения о новых расходах вписываются в рамки действующих программ, определить направления совместных действий и избежать расточительного дублирования – оказания поддержки руководству министерств в достижении результатов, в форме предоставления данных о результатах, полученных в ходе выполнения программ и их соответствии ожидаемым результатам и произведенным расходам – поддержки политики выполнения и совершенствования программ на основе использования наиболее успешного опыта и извлечения уроков из проделанной работы Политика определения эффективности деятельности и оценки выполнения программ Руководители министерств отвечают за следующие позиции: – Существование в министерстве механизма активной непредвзятой оценки – Назначение на должность руководителя отдела оценки способного на должном уровне руководить выполнением оценки в министерстве – Обеспечение прямого беспрепятственного доступ руководителя отдела оценки к главе министерства – Создание комитета, в состав которого входят высшие должностные лица министерства, отвечающего за предоставление главе министерства консультаций, касающихся предоставленных оценок и связанной с этой работой деятельностью министерства – Обеспечение руководителю отдела оценки и членам комитета по оценке свободного доступа к информации и документам, необходимых для выполнения ими своих обязанностей. Политика определения эффективности деятельность и оценки хода выполнения программы Руководители министерств несут ответственность за: – Разработку постоянного пятилетнего плана с учетом действующей структуры управления, ресурсам и результатам деятельности министерства – Проведение каждые пять лет оценки всех утвержденных законом расходов, связанных с выполнением программы, а также административных расходов, как это предусмотрено в плане выполнения оценки деятельности министерства – Обеспечение свободного и своевременного доступа населения Канады к полному тексту утвержденного отчета, дополненного реакцией на него руководства и планом действий – Внедрение во всем министерстве системы определения эффективности деятельности, обеспечивающей получение данных и действенную поддержку оценке хода выполнения программ Отчет о результатах работы Основные правительственные отчеты, предоставляемые в Парламент: • Бюджет – предоставляется за шесть недель до начала финансового года. В нем отражены основные приоритеты расходных статей Правительства, и детально указано, как именно Правительство планирует собирать и инвестировать деньги налогоплательщиков • Основная cмета государственного бюджета представляет собой более подробный план расходов Правительства • Части I и II устанавливают границу постоянных и утвержденных в ходе голосования в Парламенте расходов Правительства, а также отдельных министерств и ведомств. • Часть III состоит из двух частей: отчет министерства о планах и приоритетах, и отчет министерства о проделанной работе • В Отчете о развитии страны (Canada’s Performance) сведены все отчеты о работе министерств страны, показывающие вклад Правительства в целом в развитие Канады, как единой нации. • В Общем финансовом отчете (The Public Accounts of Canada) подводится итог всех финансовых операций Правительства Канады за прошедший финансовый год Отчеты о планах и приоритетах Отчеты о планах и приоритетах • Индивидуальные планы расходов по каждому министерству и ведомству, с детализацией за трехлетний период по основным приоритетным направлениям деятельности данной организации и результатам, имеющим стратегическое значение, программная деятельность и запланированные/ожидаемые результаты – также подробно представлены потребности в людских ресурсах, основных капитальных проектах, грантах и взносах, а также данные о чистых расходах, связанных с выполнением программы Отчет о деятельности министерства • Индивидуальный отчет о деятельности отдельного министерства, в отличии от соответствующего Отчета о планах и приоритетах, посвящен результатам последнего финансового года, его основная цель состоит в том, чтобы обеспечить членов парламента данными о достигнутых результатах, чтобы они могли убедиться в рачительном и ответственном распоряжении правительством государственными ресурсами. Структура отчетности за результаты управления • Структура отчетности за результаты управления определяется требованиями Совета Казначейства, предъявляемыми к высшим должностным лицам в их руководящей деятельности на государственной службе. В ней, в первую очередь, внимание уделено практическим вопросам управления, включающим в себя: – – Точку зрения на методы успешного руководства. • Определяет условия, необходимые для успешного руководства деятельностью правительства и совершенствования управленческой деятельности. Процесс. • Проведение ежегодной оценки деятельности большинства министерств и ведомств и взаимодействия их руководителей с руководителем Секретариата Совета Казначейства, там, где это требуется • • Заключение совместного соглашения о конкретных действиях, направленных на составление планов совершенствования управления и публичной отчетности о состоянии системы управления – Аналитические инструменты. • Правительство использует результаты ежегодной оценки для выявления сильных и слабых сторон управленческой деятельности в отдельных министерствах и ведомствах в масштабе всей правительственной системы. Структурированы вокруг 10 ключевых элементов и 40 показателей или стандартов, вкупе определяющих понятие «управление», и создают основу для успешного управления деятельностью министерства или ведомства Структура отчетности Секретариата Казначейского совета (TBS) за результаты управления Ценности и принципы государственной службы Руководство и стратегические направления работы Важнейшие условия (внутренняя согласованность, корпоративная дисциплина, ориентация на поставленные задачи) обеспечивают: эффективное стратегическое управление, поддержку работе министра и Парламента, а также получение результатов В своей работе на благо граждан Канады руководители министерств и ведомств должны постоянно подчеркивать значимость ценностей и этических принципов государственной службы (например, демократических, профессиональных, нравственных, национальных). Политика и программы В целях принятия эффективных политических решений, а также разработки программ и рекомендаций руководству министерств, в министерстве создается и поддерживается необходимый научноисследовательский и аналитический потенциал. Управление рисками Высшее управленческое звено четко определяет корпоративные условия и методы, призванные помочь активно управлять организационными и стратегическими рисками. Кадры Услуги, ориентированные на граждан Министерство располагает необходимыми кадрами и иными ресурсами, чтобы успешно осуществлять руководство и развитие подведомственной сферы для достижения устойчивого повышения эффективности работы госслужбы Канады. Работа служб ориентирована на потребности населения, политика и программы действий органов власти разрабатываются не «келейно», а с учетом интересов всего общества; отношения социального партнерства эффективно развиваются и поощряются. Управление ввереными ресурсами Режим ведомственного контроля (активы, денежные средства, кадры, услуги и т.д.) - целостный и действенный; лежащие в его основе принципы понятны всем сотрудникам. Ответственность Ответственность персонала за результаты ясно определена и соответствует имеющимся у него ресурсам; полномочия кадрам предоставлены согласно их квалификации.. Управление изменениями, инновациями и обучением Непрерывные инновации и трансформации как способ существования организаций; содействие организационной учебе; накопление и сохранение профессионального опыта; обучение на его основе Итоги работы и их оценка Сбор, а также использовани е надежных данных о результатах (внутренних, с учетом услуг и программ) осуществляет ся в целях принятия оптимальных решений; отчетность имеет сбалансирова нный и прозрачный характер; она легко доступна и понятна обществу. Программа управления эффективностью работы • Программа управления эффективностью работы высшего управленческого звена является неотъемлемой составной частью эффективного управления деятельностью министерства. – Представляет собой связующее звено между индивидуальной ответственностью управленца высшего звена и стратегическими приоритетными направлениями деятельности, – Позволяет руководить повышением эффективности исполнительской деятельности, предусмотренной Ключевыми навыками лидера, а также ценностей и этических норм, и – Распределять вознаграждение за наиболее эффективную работу. Программа управления эффективностью работы Все высшее руководство заключает соглашения об обеспечении эффективности работы, в котором определены: • Текущие обязательства – принципиальные ожидаемые результаты деятельности управленца, способствующие выполнению министерством своих задач • Ключевые обязательства – области повышенного внимания, выходящие за пределы текущих обязательств в данном финансовом году – могут отражать инициативы, связанные с бизнес-планами, корпоративными приоритетами министерства • Показатели эффективности работы и успешного выполнения обязательств • Письменная оценка фактически достигнутых в течение финансового года результатов и продемонстрированных ключевых качеств лидера • Подписи исполнителя и его непосредственного руководителя при подтверждении принятых обязательств Оценка эффективности работы является основным критерием при ежегодном повышении денежного вознаграждения и выплате премий за успешную работу Наиболее важные выводы из международного опыта управления, ориентированного на достижения результата • Не существует универсального «классического» подхода • Необходимо время и ресурсы • Происходит постепенная эволюция, расширение и обогащение – новые навыки приобретаются в ходе практической деятельности • Стремление осуществить все с самого начала чрезмерными темпами, используя слишком сложные стратегии и ставя завышенные цели, приводит к неразберихе • Необходим открытый, ориентированный на приобретение новых навыков, стиль руководства. Недостаточно использовать одни лишь директивы, исходящие из центра • Невозможно добиться успеха, если весь акцент внимания будет на отчетности Наиболее важные выводы из международного опыта управления, ориентированного на достижения результата Универсального “классического” подхода не существует • Все государственные учреждения собственными силами проводят мониторинг и оценку своей деятельности, с учетом своей истории, структуры и возможностей • При этом возможны различные практические варианты и различия в терминологии «Форма следует за функцией» - основное внимание уделяется функциям и развитию возможностей – а не словам Мониторинг и оценка изменяются в ходе эволюции государственной службы – они не являются застывшими догмами • • Наиболее важные выводы из международного опыта управления, ориентированного на достижения результата Время и ресурсы • Эффективные мониторинг и оценка требуют затрат времени и денег • Чтобы закончить такую работу, даже у странчленов ОЭСР и у системы ООН ушли годы и для этого потребовались усилия многих участников • Необходима твердая целеустремленность • Новое мышление не приходит само по себе – людей необходимо обучать и поощрять Наиболее важные выводы из международного опыта управления, ориентированного на достижения результата Постепенная эволюция • Те, кто попытался сделать «все разом», потерпели неудачу. – им не хватало подготовленных кадров – слишком много сложных вопросов требовалось решить одновременно • Строится на пошаговом продвижении вперед, благодаря успешному достижению «малых» целей • Важное предварительное условие - надежный аудит • Предварительным условием является наличие жизнеспособной функции аудита • Для проведения оценки необходимо сначала достичь максимального уровня развития внутриведомственных навыков и умений • На это могут уйти годы – это просто констатация факта. Наиболее важные выводы из международного опыта управления, ориентированного на достижения результата Нельзя переместить весь акцент лишь на соблюдение правил • Введение мониторинга и оценки не может ограничиваться соблюдением «новых правил». • Сосредоточенность лишь на соблюдении правилам и отчетности порождает сопротивление переменам • Мониторинг и оценка представляют собой новый образ мышления, касающийся образа действий при планировании и управлении политикой и программами • Необходимо, чтобы руководители в повседневной работе видели преимущества мониторинга • Руководители должны видеть в оценке инструмент, позволяющий совершенствовать их политику и программы Конец • Общее обсуждение • Заключительные ремарки • Для получения более подробной информации можно использовать сайт Казначейского совета Канады – http://www.tbs-sct.gc.ca/tbs-sct/index-eng.asp & http://www.tbs-sct.gc.ca/rma/rbm-gar_e.asp СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
