приоритетные страны

Проект концепции Региональной
программы ПРООН по подходу к
управлению водными ресурсами
на основе прав человека
Совместный семинар ЕЭК
ООН/ЕК/ВОЗЕВРОПА/ПРООН/ОБСЕ по воде и
здоровью
(Бухарест 14 мая 2008 г.)
Представляют Клер Дюпонт и
Эстер Позо, «Milieu Ltd.»
На пути к Региональной программе
ПРООН по управлению водными
ресурсами ОПЧ
1.
2.
3.
4.
5.
Обоснование Региональной программы
Методологический подход
Приоритетность стран
Структура Региональной программы
Уточнение проекта Концепции: обсуждение в
рабочих группах
1. Обоснование
Региональной программы
Приверженность ПРООН
• Общий комментарий № 15 о праве на воду
• Высокая приверженность ПРООН интеграции
ПОПЧ в проекты развития: Общая договоренность
ООН о подходе на основе прав человека к
сотрудничеству в целях развития
• В Стратегии управления водными ресурсами
ПРООН ПОПЧ назван сквозным приоритетом
• Глобальная программа усиления прав человека
ПРООН на 2007-2011 гг. (ГПУПЧ)
Необходимость претворения этих принципов
и рекомендаций в
конкретные действия и результаты
ПОПЧ решает задачи
водохозяйственного сектора
• ПОПЧ
значительно
способствует
осуществляемой
деятельности
по
повышению
всеобщего
доступа
к
водоснабжению и канализации и достижению
ЦРТ путем
– повышения подотчетности
– ориентации на социально незащищенные и
обособленные группы
– расширения участия в процессе принятия
решений
– расширения возможностей граждан и
общественных групп, равно как и компетентных
органов.
Взаимосвязи с ПОПЧ
В Протоколе по воде и здоровью присутствует множество элементов
права на воду:
• ст. 4(2): Стороны, в частности, принимают все соответствующие
меры в целях обеспечения: (a) достаточного безопасного
питьевого водоснабжения...;(b) достаточной канализации...
• ст. 5: Стороны руководствуются, в частности, следующими
принципами и подходами: (1)...равный доступ к воде,
достаточный с точки зрения как объема, так и качества,
обеспечивается всему населению, особенно тем, кто страдает от
неблагополучия и изолированности от общества.
• ст. 6(1): Стороны преследуют цели (a) доступа к питьевой воде
для всех; (b) обеспечения канализацией каждого.
Необходимость тесной координации
для использования потенциального
синергизма
Регион Европы и СНГ: общие
проблемы и возможности






Устаревшая и неисправная
инфраструктура
институциональные и
нормативные недостатки/
коррупция
недостаточная финансовая
жизнеспособность
дефицит водных ресурсов,
загрязнение и риск
затопления
слабое участие гражданского
общества
высокий охват городского
населения и опасная ситуация
в сельских регионах




Продолжающаяся реформа
законодательства об
управлении водными
ресурсами и структуры
управления водными
ресурсами
поступательное внедрение
метода речных бассейнов
активное участие
международных доноров в
проектах ВКХ в регионе
движущие факторы
улучшений на региональном
уровне посредством PWH,
сближение/унификация с
законодательством ЕС
2. Методологический подход
Разработка Региональной
программы
Основные этапы:
• Этап 1: Составление
карты и базисный
анализ
• Этап 2: Диагностика
и оценка
потребностей
• Этап 3: Определение
приоритетов и
возможностей
Результаты:
 Оценка приоритетов и
сквозных возможностей
 Разработка примеров
контрольных
показателей и
индикаторов программ
и проектов
 Определение
потенциальных
программ и проектов,
увязанных с
приоритетами
Разработка Региональной
программы (продолжение)
• Интеграция 3 сквозных вопросов: равенство
и отсутствие дискриминации, участие и
включение и подотчетность и законность
• Документарные исследования с
использованием общего формата перечня
контрольных параметров для оценки
базисной ситуации – опробование в 6
приоритетных странах
• Разработка проекта концепции консультации
заинтересованных сторон
Конечный результат
Региональная программа, которой
определяются:





цели в отношении региона
методология оценки страны
приоритетные страны
потенциальные проекты
сроки и общая оценка затрат
3. Приоритетность стран
Субрегионы
• Пять субрегионов исходя из различий в проблемах
водоснабжения и географических, экономических и
политических характеристик:
• Центральная Азия: дефицит воды, похожий уровень
развития
• Южный Кавказ: географические характеристики
(изолированные и горные районы; общие речные
бассейны)
• ЮВ Европа: постконфликтные зоны, ожидающие
вступления в ЕС в конечном итоге
• Западные страны СНГ: политика соседства с ЕС,
обязательство согласовать законодательство с
законодательством ЕС
• члены и кандидаты на членство в ЕС: полноправные и
реализуемые стратегии сближения законодательства с
законодательством ЕС.
Критерии определения
приоритетности
Отбор стран исходя из
• осуществляемых и планируемых программ и
проектов по вопросам водных ресурсов и (или) прав
человека
• приоритетности ВКХ и (или) прав человека в стране
• ситуации в стране с достижением ЦРТ по ВКХ
• потенциала методологий опробования, касающихся
конкретных вопросов водных ресурсов и прав
человека, которые можно экспортировать в другие
страны и регионы
• критериев
целесообразности
и
возможности
разработки и реализации конкретных национальных
проектов в будущем
Приоритетные страны
Страны 1ой
приоритетности
Босния-Герцеговина
Страны 2ой
приоритетности
Азербайджан
Страны 3ей
приоритетности
Армения
Грузия
Кыргызстан
Беларусь
Молдова
Сербия
Кипр
Таджикистан
Турция
Казахстан, Узбекистан
или Туркменистан
Черногория
Украина
Сербия
4. Структура региональной
программы
Четыре тематических компонента
• Программа построена на 4 тематических компонентах:
 доступность: доступность обозначает физическую
доступность и ориентирована прежде всего на качество
оказываемых услуг
 финансовая приемлемость: тарифы на воду установлены на
таком уровне, что объем воды предоставляется по
приемлемым ценам (или бесплатно, при необходимости)
всем, с особым учетом малоимущих, обособленных и
социально незащищенных групп
 качество и объем: поставляемая вода должна быть
безопасной и приемлемой для всех различных видов
водопользования. Необходимо уравновешивать
конкурирующие потребности, делая приоритетным
потребление населением.
 трансграничное сотрудничество: необходимо
сотрудничество всех стран, имеющих общий водоток, для
согласования разных и, возможно, конфликтующих
потребностей в воде заинтересованных государств.
Структура
• По каждому компоненту определение основных
возможностей для интервенций ПРООН в сотрудничестве
с потенциальными партнерами, в частности
 приоритетных действий, отражающих потребности и
приоритеты региона
 возможных сфер для разработки:
• деятельности по интеграции и (или)
• отдельных действий/проектов
 на региональном, национальном и местном уровнях
Приоритетные действия по
доступности
Определены следующие приоритетные действия:
• избегание негативного воздействия
инфраструктуры ВКХ и проектирования объектов на
социально незащищенные и обособленные группы
• обеспечение доступности социально
незащищенных групп, в частности сельских регионов
• приоритезация и таргетирование социально
незащищенных и обособленных групп в водной
политике, в том числе распределении ресурсов
• обеспечение участия социально незащищенных и
обособленных групп
Приоритетные действия по
финансовой приемлемости
Определены следующие приоритетные действия:
• обеспечение справедливых политики
ценообразования и перекрестного субсидирования
• интеграция финансовой приемлемости в
планирование финансирования услуг водоснабжения
• обеспечение финансовой приемлемости услуг в
концессиях ВКХ
• участие общественности
• прозрачность и подотчетность (механизмы
возмещения и закупки)
Приоритетные действия по
качеству и объему
Определены следующие приоритетные действия:
• Приоритезация воды для хозяйственно-питьевого
использования
• управление базой водных ресурсов для обеспечения
качества и объемов воды
• поставка воды, безопасной для использования
• реагирование на изменение климата и стихийные
бедствия
• участие общественности и прозрачность
Приоритетные действия
трансграничного сотрудничества
Определены следующие приоритетные действия:
• создание условий для трансграничного
сотрудничества по управлению водными ресурсами
• содействие диалогу для урегулирования конфликтов
• участие общественности
Фазы программы и оцениваемые
затраты
•
•
•
•
1ая фаза: Картографический анализ и разработка национальной
программы
– продолжительность: 5 месяцев
– бюджет: 100 000 долл. США на 1 страну (65 000 евро)
2ая фаза: Определение соответствующих направлений программы и
конкретных проектов
– продолжительность: 4-6 месяцев
– бюджет: 70 000 долл. США на 1 страну (45 000 евро)
3ья фаза: Закупки и заключение контрактов
– продолжительность: 3-6 месяцев (в зависимости от масштаба и
сложности проекта)
4ья фаза: Реализация проектов
– продолжительность: варьируется
– бюджет: варьируется, но ранжируется от 5 000 долл. США до 120
000 долл. США (от 3 200 евро до 78 000 евро).
5. Уточнение проекта
Концепции
Обсуждение в рабочих
группах
Общие вопросы для Рабочей
группы
• Каковы возможности и проблемы региональной программы
ПОПЧ к ВКХ и управлению водными ресурсами в регионе?
• Как улучшить координацию доноров на региональном и
национальном уровнях?
• Считается ли вы выбранные компоненты достаточными,
учитывая приверженность принять ПОПЧ к ВКХ и управлению
водными ресурсами в регионе? Рассматриваете ли вы какиелибо другие компоненты, которые должны быть охвачены
региональной программой?
• Считаете ли вы выбранные приоритетные страны
целесообразными, или следует рассмотреть другие страны?
Вопросы по конкретным
компонентам
• Считаете ли вы, что этот компонент отражает
соответствующие проблемы региона? Какие
другие
приоритетные
действия
можно
определить?
• Какие другие возможности для ПОПЧ можно
рассмотреть в связи с этим компонентом?
• Какого
рода
отдельные
проекты
можно
рассматривать?
• Какие возможности партнерства с ПРООН вы
считаете возможными в этой области?
• Какие индикаторы можно разработать для отбора
проектов и оценки прогресса по этому
направлению?