«Институциональные механизмы минимизации рисков перехода на НПФ и НСОТ» Шадрина Н.М.

«Институциональные механизмы
минимизации рисков перехода на
НПФ и НСОТ»
Шадрина Н.М.
Эксперт ИПОП «Эврика»
Г. Пенза
2011
Институциональные механизмы








НПФ
НСОТ
Управляющий совет
СОКО
Муниципальное задание
Программы (фонд качества образование)
Мониторинг
……
НПФ -основа экономического планирования и
функционирования институциональных механизмов
Приоритетные цели:
1.Обеспечение равных условий осуществления образовательного
процесса
2.Обеспечение перехода от финансирования сети образовательных
учреждений к финансированию образовательной услуги
Муниципальное задание:
N = N суб.+ N мун.
N ФГОС
затраты на заработную плату
различных групп персонала и
затраты на материальное
обеспечение учебного процесса
N мун.
содержание ценного и особо
ценного движимого и
недвижимого имущества
Коммунальные расходы
Целевые программы ,
программы развития
3
Состав расходов, учитываемых при определении величины
регионального подушевого норматива
Подушевой норматив – это минимально допустимый объем финансовых средств,
необходимых для реализации на территории области образовательных программ в
соответствии с ФГОС в расчете на одного учащегося
Расходы на оплату труда
работников
общеобразовательных
учреждений
Районный коэффициент
Процентная надбавка лицам,
работающим в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним
местностях
Доплата за работу в сельской
местности
Единый социальный налог
В нормативе
учитываются
Расходы, непосредственно
связанные с обеспечением
образовательного процесса
ФГОС
Приобретение учебно-наглядных
пособий
Приобретение технических
средств обучения
Приобретение канцелярских
товаров и расходных материалов
В муниципальном нормативе
Расходы на оплату
коммунальных услуг
Транспортные услуги
по подвозу учащихся
к школе
Расходы на капитальный
и текущий ремонт,
приобретение
оборудования, мебели,
мягкого инвентаря
Иные
хозяйственны
е нужды и
другие
расходы,
связанные
с
обеспечением
учебного
процесса
(повышение
квалификации
персонала,
командировочны
е расходы и др.)
Меры социальной поддержки
учащихся (питание, государственное
обеспечение детей сирот) и
работников (льготы
по коммунальным услугам), иные
расходы социального характера 4
Определение объема расходов на реализацию ФГОС общего образования
с учетом регионального подушевого норматива
на областном и муниципальном уровне
Для муниципальных образований:
Для образовательных учреждений:
Qn = (Nс x Нс + Nг x Нг)
Qучр = N x Н
Qn - объем расходов, передаваемых
бюджету конкретного муниципального
образования;
Nс – региональный подушевой
норматив для сельской местности;
Nг – региональный подушевой
норматив для городской местности;
Нс - количество учащихся в конкретном
муниципальном образовании в
сельской местности;
Нг - количество учащихся в конкретном
муниципальном образовании в
городской местности.
Qучр - объем расходов конкретного
образовательного учреждения с
учетом регионального подушевого
норматива;
N - региональный расчетный
подушевой норматив (для городской
или сельской местности
применительно к конкретному
образовательному учреждению);
Н – количество учащихся в
образовательном учреждении.
5
Новые финансово – экономические механизмы
реализации ФГОС





1. Изменение механизмов финансового обеспечения –
переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию
2.Полученные доходы не являются доходами бюджета и
остаются в распоряжении учреждения и должны
направляться на достижение целей ради которых
учреждение создано
3. Расширение самостоятельности по использованию
средств, полученных из бюджета
4. Отмена субсидиарной ответственности государства
по обязательствам бюджетного учреждения
5. Расширение прав по распоряжению движимым и
имуществом (за исключением особо ценного
движимого имущества)
Новые финансово – экономические механизмы
реализации ФГОС
 Риски:
 Отсутствие индикаторов эффективности
расходования бюджетных средств;
 Недостаточный уровень квалификации
управленцев по финансово-хозяйственным
вопросам особенно опыта сметного
планирования;

Лишение части полномочий управленцев
образования различного уровня, а
следовательно, рычагов воздействия; потери
монополии в решении вопросов образования;
усмотрения определенной конкуренции.
Риски и их минимизация




Неоптимальное соотношение затрат на
управленческие задачи (организационная
культура школы, технологические решения) и
затрат на достижение целей собственно
образования
Рост психологической напряженности в
отдельных педагогических коллективах
Сопротивление руководителей определенных
образовательных учреждений, связанные с
бухгалтерским учетом и финансовой
отчетностью; Сопротивление руководителей
малоэффективных ОУ введению нормативного
финансирования
Организационная работа по переходу на новую
систему оплаты труда
- решение необходимых управленческих задач
- проведение организационно-методической и
разъяснительной работы с работниками
школы
- расчет стоимости педагогической услуги и
уровня заработной платы работников
- привлечение общественности к оценке труда
педагогов в рамках системы премирования
через государственно-общественные формы
управления образовательным учреждением
(управляющий совет)
9
НСОТ – институт качества образования
Расчетный ФОТ из расчета стоимости услуги на одного обучающегося всех школ
в год
100%
Органы местного
самоуправления
Фонд оплаты труда общеобразовательных
учреждений
Централизация ФОТ –
фонд стимулирования
100%
Базовая часть
Фонд премирования и
стимулирования
70%
30%
Количество труда
(ученико/час)
Качество труда
до 5%
стоимость
одного ученико/часа
K=
Общая часть ФОТ
не менее 71%
Стоимость 1
ученико/часа
педагогической услуги
из расчета годового
количества учебных
часов по учебному
плану, с учетом доли
учебных недель в году
Стоимость 1
ученико/часа
неаудиторная занятость
Должностной оклад
Специальная часть ФОТ
не более 29%
Повышающие
коэффициент
ы сложности
по предметам
1 гр. К=1,15
2 гр. К=1,1
3 гр. К=1,05
4 гр. К=1,0
Коэффициент
ы
учитывающие
категорийнос
ть
А=1,05 (вторая)
А=1,1 (первая)
А=1,15
педагогического(высшая)
работника
Выплаты
компенсационного
характера
(заведование
кабинетом,
классное
руководство,
методработа)
10
Организационная работа на уровне субъекта РФ
образованием по переходу на отраслевую систему
оплаты труда



Закон Пензенской области от 15.09.2010 № 1959-ЗПО
«О внесении изменений в отдельные законы
Пензенской области». С 1 января 2011 года обновлена
методика расчёта размера субвенций муниципальным
образованиям Пензенской области на финансирование
муниципальных общеобразовательных учреждений в
части реализации ими основных общеобразовательных
программ в соответствии с модельной методикой
введения нормативного подушевого финансирования
реализации государственных гарантий прав граждан на
получение общедоступного и бесплатного общего
образования;Формирование перечня базовых и государственных
услуг.
Разработка нормативного акта утверждающего порядок формирования
государственного задания.
Порядок финансирования государственного задания.
Организационная работа муниципального органа
управления образованием по переходу на
отраслевую систему оплаты труда







Постановление муниципалитета по формированию
норматива на содержание ценного и особо реализацию
ФГОС ( с учетом затрат связанных с введением
ФГОС).
Методика определения расчётно-нормативных затрат
Постановление правительства Липецкой области об
утверждении модельной методики положения об
оплате труда.
Формирование перечня базовых и государственных
услуг.
Разработка нормативного акта утверждающего
порядок формирования государственного задания.
Порядок финансирования государственного задания.
…
Организационная работа общеобразовательного
учреждения по переходу на отраслевую систему
оплаты труда





Изменения и дополнения в Устав ОУ
Внесение изменений в коллективный договор ОУ
Внесение изменений и дополнений в трудовой
договор
Принятие положения об оплате труда в новой
редакции
…….





Положение о распределении стимулирующей части
оплаты труда как механизма повышения качества
образования основанной на принципах:
связь размера выплаты работнику из стимулирующей
части с качеством и результативностью его работы;
публичность институционально закрепленных на
уровне общеобразовательного учреждения
показателей и индикаторов , определяющих качество
его работы;
бальный характер учета результатов работы педагогов
для распределения стимулирующей части ФОТ
приоритетность электронных форм фиксации
результатов работы педагогов для распределения
стимулирующей части оплаты труда и
автоматизированное распределение ФОТст. в
соответствии с полученными результатами
электронного сбора информации;
Создание нормативной базы НСОТ




Механизмы реализации
Разделение ФОТ на базовую и стимулирующую
части в соотношении не менее 70:30,
Нормирование и учет неаудиторной деятельности
педагогов и особенностей образовательных
программ в базовой части ФОТ,
Зависимость оплаты труда в базовой части от
численности учащихся
Создание нормативной базы НСОТ




Риски:
Проблемы нормирования труда во
внеаудиторной части, нет нормативной
базы для расчета оплаты труда учителей
Риск возрастания неудовлетворенности
учителей в школах, в которых низкая
наполняемость классов
Технические сложности расчета оплаты
труда в небольших школах
Заработная плата педагогических работников в
Пензенской области (физические лица) 2010
Средняя заработная плата работников общеобразовательных учреждений,
в том числе:
7468.24
- учителей
8166.37
- учителей, проработавших не менее 3 лет после окончания вуза
7532.887
- административно-управленческого персонала
11326.262
- прочего педагогического персонала
5298.136
Удельный вес числа общеобразовательных учреждений, заработная плата
учителя в которых выше средней по экономике в субъекте Российской
Федерации
- средняя заработная плата по экономике в субъекте РФ
0%
14489
Общая численность (доля) сотрудников, занятых в
учреждениях, в том числе по категориям персонала
в Пензенской области (количество ставок) 2010
(на основании мониторинга ННШ) править
АУП 6,63%
учителя 50%
УВП 9,85%
прочий песровнал
33,52%
Динамика структуры фонда оплаты труда
работников школы по категориям
(на основании мониторинга ННШ)
2010год
50%
2011-2012
год
30%
50%
70%
2010-2011 уч. год
2011(с 1.09) уч.
Год
1. Количество учащихся на одного учителя
11 чел.
15 чел.
3. Средняя наполняемость классов
17 чел.
25 чел.
10450
14650
3.Заработная плата педагогов
19
Создание нормативной базы НСОТ




Минимизация рисков:
Разработка точной методики учѐта
внеурочной деятельности учителя
введение территориальных коэффициентов
, методика расчета норматива основана на
кластерном подходе
установление индикаторов по каждому
направлению реализации проекта по
развитию образования
Состав расходов, учитываемых при определении величины
регионального подушевого норматива
Подушевой норматив – это минимально допустимый объем финансовых средств,
необходимых для реализации на территории области образовательных программ в
соответствии с ФГОС в расчете на одного учащегося
В муниципальном
нормативе учитываются
Расходы на оплату
коммунальных услуг
Транспортные услуги
по подвозу учащихся
к школе
Расходы на капитальный
и текущий ремонт,
приобретение
оборудования, мебели,
мягкого инвентаря
Содержание имущества
Ценного и особо ценного,
движимого и
недвижимого имущества
Меры социальной поддержки
учащихся (питание,
государственное обеспечение
детей сирот) и работников (льготы
по коммунальным услугам), иные
расходы социального характера
21
Создание методики






Механизмы реализации
Нормативные затраты на содержание
имущества бюджетного учреждения
рассчитываются с учетом затрат:
на потребление электрической энергии
на потребление тепловой энергии
на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается
недвижимое и особо ценное движимое
имущество, закрепленное за бюджетным
учреждением
на содержание имущества
Создание методики


Риски:
Точно не определены методы расчета
нормативных затрат , определения
норматива затрат для каждого учреждения
отдельно или для групп учреждений.
Создание методики



Минимизация рисков
Разделение затрат на: затраты на оказание
услуг (выполнение работ) и затраты на
содержание имущества
Осуществление планирования на основе
определения стоимости стандартной
бюджетной услуги на учащегося учет в
нормативе законодательно определенных
натуральных норм (наполняемость классов,
санитарные нормы и др.).
Компетенции Управляющего совета по финансово –
экономической деятельности





Создать при ОУ УС и , наряду с другими
функциями наделить УС полномочиями в
экономической сфере:
Участие в решении вопросов стимулирования
педагогических работников ОУ;
Согласование программы развития ОУ,
образовательной программы как общесвенного
договора;
Работа по привлечению внебюджетных средств
для школы;
Обеспечение прозрачности хозяйственноэкономической деятельности школы;
«Результаты институциональных механизмов перехода
на НПФ и НСОТ»
1. Повышение качества образования
2. Установлена зависимость величины заработной платы от
квалификации педагогических работников, сложности выполняемых
работ и условий труда и результативности его деятельности.
2. Более рационально распределен фонд оплаты труда отдельных
категорий работников.
3. Штатное расписание школы приведено в соответствие с реальными
потребностями обеспечения учебного процесса.
4. Повышена заинтересованность директора и педагогического
коллектива в конечном результате своего труда.
5.Управление школы носит государственно- общественный характер
управления так как включен в деятельность Управляющий совет.
26