Проект «Повышаем качество жизни, защищая свои права»

Проект «Повышаем
качество жизни, защищая
свои права»
Исполнитель — Общественный фонд
«Десента», г.Павлодар
Донор — Европейская комиссия
Презентация для участников Social Camp
24 июля 2010г. Астана
Причины появления
такого проекта
На протяжении многих лет мы:
- пытались решить одни и те же проблемы
наших партнерских и клиентских НПО...
- мы реагировали на последствия...
- мы осознали, что это «бег на месте».
Нужны системные изменения!
Причины появления
такого проекта
Анализируя ситуацию, основываясь на собственном опыте,
а также на данных исследований, мы понимали, что:
•
Население слабо информировано о законотворческих
процессах, происходящих в Казахстане и своем праве
участия в нем.
•
Отсутствует системный анализ нормативно-правовой
базы, регулирующей оказание услуг в социальной сфере.
•
Существует необходимость модернизации
имеющихся механизмов финансирования сферы
социальных услуг и обеспечения доступа населения к этим
услугам.
Причины появления
такого проекта
•
Отсутствуют эффективные механизмы изучения
нужд и потребностей в социальной сфере.
•
Уровень качества социальных услуг,
предоставляемых государственными органами, не высок.
•
Отсутствуют индикаторы оценки эффективности
внедрения стандартов государственных услуг.
•
Отсутствует опыт и практика мониторинга оказания
услуг, внедрения стандартов, исполнения мероприятий в
государственных органах.
•
Нет эффективных форм обратной связи поставщиков
социальных услуг с населением и НПО.
Цель Проекта
Цель проекта:
Повышение правовой грамотности населения
Павлодарской, Восточно-Казахстанской областей по
реализации конституционного права граждан на
участие в процессе законотворчества, влияния на
принятие решений и контроль их исполнения в
результате кампании по изменению ситуации в сфере
социальных услуг.
Задачи проекта
1.
Совершенствование
законодательной
базы,
регулирующей
сферу
социальных
услуг,
финансирования и механизмов обеспечения доступа
населения к социальным услугам.
2.
Повышение
уровня
правовой
грамотности
получателей социальных услуг, НПО, работников
госорганов, предоставляющих услуги в социальной
сфере.
3. Влияние на качество социальных услуг в
Павлодарской и Восточно-Казахстанской областях.
Основные мероприятия
проекта
1. Анализ существующего законодательства в области
оказания социальных услуг.
2. Обобщение опыта правозащитных организаций и
организаций, работающих в социальной сфере.
3. Исследование методов и инструментов
информирования.
4. Консолидация усилий организаций гражданского
общества для лоббирования изменений
законодательства о социальных услугах.
Основные мероприятия
проекта
4. Разработка и реализация обучающих программ
по законодательному процессу,
законодательной базе, механизмам доступа к
социальным услугам и финансирования их.
5. Мониторинг обращений, заявлений, жалоб
граждан по качеству оказания социальных услуг.
6. Исследование рынка социальных услуг в
Павлодарской и ВКО.
7. Исследование опыта разработки и применения
стандартов социальных услуг.
8. Реализация грантовой программы для НПО,
работающих в социальной сфере.
Основные понятия и
определения Проекта
Что такое УСЛУГА???
Услуга (в широком смысле) – это то, что неосязаемо
(невидимо) и в обмен на что потребитель, фирма или
правительство готовы предоставить что-либо ценное.
(Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: Принципы,
проблемы и политика, В 2 т., Москва, 1996).
Услуга - это любая деятельность или благо, которое
одна сторона может предложить другой. Услуга по сути
своей является неосязаемой и не приводит к передаче
собственности. (Ф.Котлер)
Основные понятия и
определения Проекта
Социальная услуга - деятельность субъектов,
предоставляющих общие и (или) специальные
социальные
услуги,
по
удовлетворению
социальных
потребностей
лица
(семьи),
находящегося в трудной жизненной ситуации
(Постановление Правительства Республики
Казахстан от 30 июня 2008 года N 656 О проекте
Закона Республики Казахстан "О социальных
услугах")
Основные понятия и
определения Проекта
Социально-культурная
услуга
обеспечивает
поддержание и восстановление здоровья, духовное
и физическое развитие личности, повышение
профессионального мастерства. К социальнокультурным услугам могут быть отнесены
медицинские услуги, услуги культуры, туризма,
образования и т.д. (Межгосударственный стандарт
ГОСТ 30335-95 «Услуги населению. Термины и
определения»)
Основные понятия и
определения Проекта
Специальные социальные услуги - комплекс
услуг,
обеспечивающих
лицу
(семье),
находящемуся в трудной жизненной ситуации,
условия
для
преодоления
возникших
социальных проблем и направленных на
создание им равных с другими гражданами
возможностей участия в жизни общества (Закон
Республики Казахстан от 29.12.2008 N 114-4 "О
специальных социальных услугах")
Основные понятия и
определения Проекта
ХАРАКТЕРИСТИКИ СОЦИАЛЬНОЙ УСЛУГИ:
Общественные услуги имеют следующие свойства:
неделимость и неизбирательность, совместный характер потребления;
невозможность исключения из потребления (неисключаемость) и
возможность потреблять блага, не оплачивая их;
отсутствие конкурентности (соперничества) и перегружаемости (уменьшения
потребления с появлением новых лиц);
значительный внешний эффект от производства и потребления этих благ (в
масштабах всего общества).
Частные услуги обладают альтернативными свойствами:
индивидуальный характер потребления, делимость и избирательность;
исключаемость;
конкурентность.
(Л.Г. Судас, М.В. Юрасова «Маркетинговые исследования в социальной
сфере»)
Основные понятия и
определения Проекта
Под социальной сферой понимается сфера
жизнедеятельности общества, в которой обеспечивается
определенный уровень благосостояния, качества жизни
населения вне непосредственной сферы материального
производства. К социальной сфере обычно относят:
образование
культуру
здравоохранение
социальное обеспечение
жилищно-коммунальное хозяйство
физкультуру и спорт, туризм

Основные понятия и
определения Проекта
Что такое КАЧЕСТВО?
Качество - совокупность свойств и характеристик
продукции, которые придают ей способность
удовлетворять обусловленные или предполагаемые
потребности.
Совокупность
характеристик
продукции,
обусловливающая ее способность удовлетворять
установленные
и
ожидаемые
потребности
(Международная организация по стандартизации (ИСО)
Основные понятия и
определения Проекта
Что такое КАЧЕСТВЕННАЯ социальная
услуга???
Прежде всего, доступная:
 с точки зрения стоимости такой услуги для
потребителя;
 информация о такой услуге доступна и понятна
потребителю;
 услуга доступна физически для потребителя,
т.е. ей легко можно воспользоваться.
Основные понятия и
определения Проекта
Что такое СТАНДАРТ?
Документ, который в целях многократного и
добровольного использования устанавливает
правила, общие принципы и характеристики к
объектам
технического
регулирования,
утвержденный в порядке, установленном
уполномоченным органом.
Основные понятия и
определения Проекта
Стандарты социальных услуг
Стандарты оказания специальных социальных услуг - нормативные
правовые акты, устанавливающие качество, объем и условия предоставления
специальных социальных услуг (Закон РК «О специальных социальных услугах»
от 29.12.2008г. №114-4)
 Минимальные
государственные социальные стандарты – государственные
услуги, предоставление которых гражданам на безвозмездной и безвозвратной
основах (за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы
РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов) гарантируется
государством на определенном минимально допустимом уровне на всей
территории РФ.
 Стандарт оказания государственной услуги - нормативный правовой акт,
устанавливающий нормативные значения показателей количества, качества и
доступности государственной услуги, порядок взаимодействия с физическими и
юридическими лицами и иные нормы, обязательные для выполнения,
обеспечивающие право физических и юридических лиц на получение
государственных услуг установленного количества и качества (Закон РК «Об
административных процедурах» от 27 ноября 2000г. №107)

Промежуточные итоги
1. Сделан детальный анализ законодательной базы в
области социальных услуг.
2. Работают две общественных приемных в
Павлодаре. Ежемесячно поступает около 60
обращений.
3. Проведено
масштабное
социологическое
исследование в Павлодарской области и ВКО.
4. Создана экспертная группа из представителей НПО
и госорганов.
5. Создается база данных поставщиков социальных
услуг.
Промежуточные выводы
о проблемных зонах
•
В действующем законодательстве не
прослеживается общая система развития и
регулирования социальной сферы.
•
В действующем законодательстве отсутствуют
многие, востребованные на сегодняшний день,
понятия.
•
Существует пробел в законодательстве
относительно четкого установления и описания
отличительных особенностей услуги с точки
зрения ее поставщика.
•
Возможность целевой группы влиять на процесс
принятия решений пока незначительна.
Промежуточные выводы
о проблемных зонах
•
Механизмы информирования населения об оказываемых
услугах не достаточно определены.
•
Законодательство дает возможность проведения оценки
качества услуг, однако не содержит четких механизмов.
•
Законодательство не предусматривает системной работы
по определению потребностей целевых групп.
•
Существует ощутимый разрыв между законодательством и
применительной практикой.
•
Законодательно источником финансирования социальных
услуг признается только государственный бюджет разных
уровней.
•
Законодательство не устанавливает предпосылок для
развития механизма закупки социальных услуг посредством
социального заказа.
Social Camp
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
WWW.DECENTA.ORG