КЛАСТЕРНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИИ. ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ИНЖЕНЕРНЫХ ВУЗОВ Е.С. КУЦЕНКО А.В. ТУЛИКОВ (С.Н.С. СОПС), (РУКОВОДИТЕЛЬ ДЕПАРТАМЕНТА РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИКИ И ИННОВАТИКИ ФГБУ "РОССИЙСКОЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЕ АГЕНТСТВО" МИНЭНЕРГО РОССИИ) КЛАСТЕРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Территориальные кластеры (далее – кластеры) – объединение предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научноисследовательских и образовательных организаций, связанных отношениями территориальной близости и функциональной зависимости в сфере производства и реализации товаров и услуг (Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации, направленные в регионы РФ письмом Минэкономразвития № 20615-АК/Д19 от 26.12.2008 г.). ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ Прежде всего: • Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; • Методические рекомендации по реализации кластерной политики в субъектах Российской Федерации (Письмо Минэкономразвития России от 26 декабря 2008 г. № 20615-АК/Д19). Несмотря на то, что термины «кластер» и отдельные виды «кластеров» (территориально-производственный, инновационный, туристско-рекриационный, нефтегазохимический и т.д.) используются в актах Правительства Российской Федерации, определение данных терминов в федеральном законодательстве в настоящее время отсутствует В то же время некоторые субъекты Российской Федерации предусмотрели соответствующие определения в своем законодательстве ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ – РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Много различных определений термина «кластер» встречается в региональных стратегиях социально-экономического развития В Требованиях к стратегии социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 февраля 2007 г. № 4, появился термин «производственный кластер» и его определение Более 50 % субъектов Российской Федерации во всех федеральных округах так или иначе включили кластерную терминологию в свои концепции и стратегии социальноэкономического развития В настоящее время только Ярославская область разработала и утвердила Концепцию кластерной политики Правительства области, (постановление Правительства Ярославской области от 30 июля 2009 г. № 650-п) ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ – РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Кластерный подход и кластерная терминология также широко применяется при разработке региональных программ, планов и прогнозов социальноэкономического развития 21 % субъектов Российской Федерации учитывает формирование кластеров на своей территории при разработке планов и схем территориального развития и размещения производительных сил в 25 % субъектов Российской Федерации в положениях об органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также координационных и совещательных органах, прямо закреплены полномочия по формированию и проведению региональной кластерной политики ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ – РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ Более 20 % субъектов Российской Федерации уделили внимание развитию туристических, туристскорекреационных и рекреационных кластеров на своих территориях в соответствующих отраслевых региональных целевых программах В ряде субъектов Российской Федерации кластерный подход отмечен, в частности, в программах развития сельского хозяйства, агропромышленного и лесопромышленного комплекса, образования, дорожного строительства, муниципальных образований, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, программах по развитию конкуренции ЦЕНТРЫ КЛАСТЕРНОГО РАЗВИТИЯ Приказом Минэкономразвития РФ от 16.02.2010 N 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по государственной поддержке малого и среднего предпринимательства» (далее «Приказ 59») впервые предусмотрено финансирование создания и обеспечения деятельности Центров кластерного развития для субъектов малого и среднего предпринимательства Приказ 2011 года также предусматривает финансирование ЦКР (п. 5.2.3.1.1. Приказа Минэкономразвития России № 227 от 20.05.2011 г. «Об организации проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2011 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации») МИССИЯ ЦКР Создание условий для эффективного взаимодействия предприятий-участников территориальных кластеров, учреждений образования и науки, некоммерческих и общественных организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, инвесторов в интересах развития территориального кластера, обеспечение реализации совместных кластерных проектов ЦКР В СУБЪЕКТАХ РФ В 2010 году первые центры кластерного развития были созданы в некоторых субъектах Российской Федерации: • Центр инновационного развития и кластерных инициатив Самарской области • АНО «Центр кластерного развития» в Ульяновской области • Центр кластерного развития в области переработки полимеров в Республике Татарстан • и др. ВУЗЫ – ВАЖНЫЙ ЭЛЕМЕНТ УСПЕШНОГО КЛАСТЕРА Высокий уровень инновационной активности, характерный для полноценного кластера, предполагает вовлеченность научного и образовательного сообщества в деятельность фирм-участников кластера Вузы должны стать органичными участниками формирующихся в регионах России кластеров, помимо разработки и внедрения новых технологий, участвуя в обучении и повышении квалификации работников, консалтинге фирм в различных областях деятельности, аккумулировании и трансляции знания между фирмами кластера ПРЕИМУЩЕСТВА ДЛЯ ВУЗОВ стажировки, прохождение студентами практики, а также трудоустройство выпускников на предприятиях – участниках кластера (повышение престижа вуза на образовательном рынке); обучение (повышение квалификации) сотрудников фирм – участников кластера; выполнение НИОКР в интересах предприятий-участников кластера, а также совместные проекты в сфере НИОКР (в том числе создание и коммерциализация объектов интеллектуальной собственности); мобильность персонала, в том числе привлечение специалистовпрактиков из предприятий-участников кластера в образовательные проекты и повышение квалификации сотрудниками вузов на базе предприятий – участников кластера; совместное создание и/или использование инновационной инфраструктуры (бизнес-инкубаторы, технопарки, инновационнотехнологические центры, инжиниринговые центры, центры сертификации, центры трансфера технологий, центры коллективного пользования и т.п.) ЗАДАЧИ ПРОЕКТА Сбор данных о существующих или формирующихся кластерах с участием ведущих инженерных вузов с целью идентификации лучшего опыта и выявления барьеров, препятствующих их развитию Разработка механизмов создания и развития образовательных кластеров с учетом имеющегося опыта субъектов РФ Разработка рекомендаций по развитию кластеров с участием вузов, в том числе в части механизмов государственной поддержки