О геодезической инфраструктуре Кадастра

Кадастр.
Социально-экономические выгоды
рационального Кадастра.
Состояние и модернизация.
Алакоз В.В.
Председатель Коллегии Национального Совета
по кадастровой деятельности
Действительный государственный советник
Российской Федерации
Социально-экономические выгоды Кадастра
►
►
►
►
►
►
►
►
►
►
Обеспечивает бесспорное подтверждение прав на земельные участки и иные объекты недвижимости,
защиту от неопределённости и мошенничества.
Является основой оценки и справедливого земельного и имущественного налогообложения.
Создаёт основную информационную базу данных для целей разумного управления в интересах всех,
территориального планирования, контроля за использованием земли, земельных участков и иных
объектов недвижимости. Во всех системах информации о земле самое важное значение всегда
имеют данные о землевладении и границах земельных участков.
Обеспечивает защиту государственных земель, содействует проведению земельной реформы и
приватизации земли.
Уменьшает число земельных и имущественных споров, гарантирует результаты судебных
разбирательств, связанных с правами на землю и иные объекты недвижимости.
Содействует развитию земельного рынка, рынка иных объектов недвижимости.
Создаёт условия для капитализации предприятий.
Обеспечивает гарантии при кредитовании, развитие ипотечного рынка, от которых зависит
функционирование экономики.
Оказывает поддержку природоохранной деятельности.
Содействует производительному землепользованию.
По многообразию полезности Эффективный Кадастр укрепляет
уверенность граждан и коммерческих предприятий в ожиданиях,
является необходимым условием обеспечения социальной
стабильности и устойчивого экономического развития.
Модернизация Кадастра. Достижения.
В основном, все усилия последних лет по модернизации Кадастра были направлены на внедрение
современных информационных технологий, позволяющих дистанционно, в реальном времени:
►
►
►
►
вносить документированную информацию в Кадастр;
получать информацию из Кадастра;
обмениваться информацией из разных баз данных;
иметь доступ для всех к публичным сведениям Кадастра;
а также:
►
►
►
обеспечен автоматизированный контроль предоставляемой в электронном виде документации для
кадастрового учёта;
создаётся возможность работы кадастровых инженеров с кадастровыми учреждениями через
зарегистрированные в кадастровых палатах личные кабинеты, что позволяет в реальном времени
исправлять несущественные ошибки, допущенные при заполнении документов, предоставленных для
кадастрового учёта;
учреждениям кадастрового учёта вменено в обязанность получение по запросу правоустанавливающих и
правоудостоверяющих документов от государственных и муниципальных органов.
Россия заняла 12 место в рейтинге Всемирного банка Doing Business-2015 по показателям
“регистрация собственности”, поднявшись за год на 5 позиций.
Третья часть услуг Росреестра оказывается в электронном виде через Интернет.
Проблемы Кадастра.
Вместе с отмеченными успехами, реальное положение дел требует перехода от электронной эйфории к
доступному для всех реальному наполнению кадастра сведениями обо всех законно используемых
объектах кадастрового учёта, главными из которых являются правовая основа, точное
местоположение границ и их согласованность с соседями.
Основные проблемы:
►
►
►
►
►
►
Не соблюдаются главные принципы Кадастра – его
“Полнота” и “Простота”.
Не решена задача модернизации деформированной,
неоднородной по точности опорной геодезической и
межевой сети в местных системах координат.
Картографический и геодезический контроль
результатов кадастровых работ не осуществляется.
Отсутствие альтернативных способов разрешения
возникающих кадастровых споров в рамках
апелляционных комиссий.
Умышленный, законодательно установленный допуск
к выполнению кадастровых работ граждан любой
специальности, не относящейся к геодезии,
картографии и землеустройству предсказуемо привёл
к наполнению Кадастра неточными сведениями о
границах.
Существующая система закупок кадастровых работ
породила многочисленных посредников, кормящихся
на переуступке подрядных работ другим
исполнителям по низким ценам, не обеспечивающим
качественное выполнение работ.
►
►
►
►
Ценовое регулирование предельной (максимальной)
стоимости кадастровых работ субъектами РФ часто в
популистских целях, без учёта всё усложняющихся
требований Минэкономразвития России к подготовке
документов для кадастрового учёта привело к
засорению Кадастра неточными сведениями о
границах.
Не запрещено выполнение кадастровых работ
организациям, чья основная деятельность не связана с
их выполнением, что является побудительным мотивом
для “нездорового”, “заинтересованного” проведения
кадастровых работ в своих интересах с нарушением
кадастрового законодательства.
В странах с хорошей кадастровой репутацией
кадастровые инженеры лично выполняют кадастровые
работы, участвуют в проведении согласований
расположения границ с соседями и по этой причине не
сдают по 15 межевых планов в день для кадастрового
учёта, не награждаются за эти “успехи” кадастровым
ведомством.
Сельскохозяйственные организации, крестьянские
хозяйства и граждане-собственники земельных угодий
не могут поставить на кадастровый учёт и
зарегистрировать свои законные права на веками
используемые ими земельные участки
сельскохозяйственного назначения без оформления
права доступа к ним по лесным дорогам путём
установления сервитута или права аренды (разъяснение
Минэкономразвития).
Полнота Кадастра
В настоящее время в Кадастре у 29 млн. земельных участков нет точного
описания границ, более 3 млн. земельных участков поставлено на
кадастровый учёт с пересечением границ, объекты капитального
строительства существуют без кадастровой привязки к земельным
участкам.
Внести сведения в Кадастр о всех ранее учтённых земельных участках без
бюджетного финансирования невозможно.
Простота Кадастра
►
►
►
►
►
►
Р. Шмиедер – руководитель проекта “развитие кадастра недвижимости в России” (2004 год).
“Принципиально кадастр недвижимости должен содержать только базисную информацию.
Расходы на Кадастр недвижимости, который содержит более данных, чем необходимо для
сохранения собственности, вырастают прогрессивно и не допускают постоянной актуализации
данных. Важнейшим критерием для создаваемого в Российской Федерации кадастра
недвижимости должно быть создание как можно быстрей полноценной системы, чтобы
функция сохранения собственности в согласовании с регистрацией объектов собственности
была соблюдена”.
Кадастр не является эффективным из-за того, что количество нормативных документов, его
регламентирующих, постоянно возрастает и сама кадастровая система становится всё более
сложной. Один только проект приказа Минэкономразвития России “Об утверждении порядка
ведения единого государственного реестра недвижимости” без технических подробностей состоит из
196 пунктов на 90 страницах.
Чем многочисленней и сложнее система ведения Кадастра, чем больше набивается избыточной для
идентификации и регистрации прав на объекты недвижимости информации, тем больше возрастает
вероятность непреднамеренного несоблюдения бюрократических требований по заполнению
документации для кадастрового учёта, тем плодороднее поле для кормления на кадастровом учёте.
Главным в Кадастре являются правовая основа, точное местонахождение границ и их согласование с
соседями.
Следствием информационного перегрева является недоступность кадастрового учёта и
фрагментированный Кадастр.
Информационная достаточность обеспечивается не созданием всепоглощающего банка данных, а
интеграцией кадастровой системы с другими информационными системами, связанными с
земельными ресурсами, унификацией технологий и стандартов (таблица).
Виды Кадастра и связь его с государственными и
муниципальными земельно-информационными системами
►
Фискальный кадастр.
►
Юридический кадастр.
►
Фискально-юридический кадастр.
Многоцелевой кадастр.
►
необходимостью определения
налогообложения.
недвижимое имущество.
Исторически появление кадастра было связано с
доходности земель в целях полного и справедливого
Цель – укрепление прав на землю и связанное с ней
Государственные и муниципальные земельно-информационные
системы управления (ЗИС)
В основе ЗИС лежит информация, относящаяся к конкретным участкам земли, включающая
не только данные, характеризующие правовое и экономическое состояние земель и их
размещение в пространстве, но и другие более широкие сведения, позволяющие организовать
управление земельными ресурсами (в России это информационные системы обеспечения
градостроительной деятельности “ИСОГД”, муниципальные земельно-информационные
системы для управления территориями, планирования, рационального использования земель
и их охраны).
Модернизация геодезической основы Кадастра
►
►
►
Геодезическая основа Кадастра в местных системах координат не соответствует по
точности требованиям координатного определения характерных точек границ
земельных участков и контуров зданий и сооружений, содержит грубые ошибки в
определении координат пунктов ГГС и опорной межевой сети (ОМС-1 и ОМС-2),
отдельные массивы пунктов ГГС смещены относительно друг друга в пределах метра
(сеть ГГС деформирована).
Ответственность за точностные характеристики ГГС возложены на государство, а
отказы в кадастровом учёте, репутационные и финансовые издержки за пересечение
границ, привязанных к разным пунктам ГГС, несут кадастровые инженеры.
Инвентаризация сохранности и, что важнее, оценка точности пунктов ГГС, не
проводится.
Предпринимаемые
частными
компаниями
инициативы
по
налаживанию
государственно-частного партнёрства по переходу на создание и использование
межрегиональных и региональных многоцелевых высокоточных спутниковых систем
точного позиционирования не получают энергичной поддержки.
Германия, имея густую (через 200 м) сеть геодезических пунктов, начиная в 90-х годах
одномоментно с Россией осваивать спутниковые технологии геодезических измерений,
создала и использует спутниковую сеть точного позиционирования “САПОС”, оставив в
резерве существующую традиционную геодезическую сеть и давно уже многократно
окупила свои затраты.
Геодезический контроль
Система контроля качества геодезических (межевых) сведений об
объекте недвижимости на этапе приёмки таких сведений при постановке
на кадастровый учёт заменена на соответствие смежных границ
образованного земельного участка с границами ранее учтённого
земельного участка с юридически закреплёнными пространственными
координатами – местоположением границ в виде значений координат их
характерных точек. Изначально бесконтрольно внесённые в ГКН
недоброкачественные, но юридически узаконенные границы земельных
участков предлагают непростой выбор кадастровому инженеру: либо
присоединяться, либо доказывать в суде свою правоту.
Часто присоединяются, превращая Кадастр в свалку неточных
границ.
Альтернативный способ разрешения
кадастровых споров
►
►
►
Существующая система рассмотрения кадастровых споров в случаях их возникновения
при приостановке кадастрового учёта или отказе в нём основана не на
профессиональной оценке, а на принципе “управленец всегда прав”. Идёт подавление
властью, часто профессионально некомпетентной. безапелляционность вынесенных
кадастровым чиновником решений основана на самоуправстве, базирующемся на
безнаказанности. Провозглашения об ответственности за неправомерные или
непрофессиональные действия не имеют подтверждения в жизни.
В Швейцарии, согласно постановлению Правительства “О межевании земель”, не только
частные землемеры, но и лица, занимающие государственные должности в органах,
ведающих вопросами межевания земель и ведения кадастра, должны иметь
государственную лицензию, в частности, такую лицензию должен иметь руководитель
Федеральной дирекции кадастра, а также руководители региональных органов,
осуществляющих надзор за межевой деятельностью в кантонах.
Альтернативный способ разрешения кадастровых споров в досудебных апелляционных
комиссиях с паритетным участием в них представителей профессиональных
объединений позволяет в значительной мере предупредить нарушения кадастрового
законодательства, повысить профессиональный уровень управления кадастровой
деятельностью, снизить уровень коррупционных проявлений, обеспечить защиту прав
потребителей кадастровых услуг, позволит гармонизировать кадастровые отношения их
участников, обеспечить допуск к Кадастровому учёту для всех без контрибуций,
повысит качество кадастра.
Кадастровая блокада лесных дорог,
препятствующая использованию расположенных
среди леса сельскохозяйственных земель
Сельскохозяйственные организации, крестьянские хозяйства и граждане –
собственники земельных угодий, не могут поставить на кадастровый
учёт и зарегистрировать свои законные права на сельскохозяйственные
угодья, расположенные среди лесных массивов, без оформления
сервитута или прав аренды на веками используемые для
беспрепятственного проезда лесные дороги, обеспечивающие доступ к
их законным землям, хотя лесным Кодексом это не запрещено, а
постановлением Правительства РФ от 3.12.2014 №1300, принятом в
соответствии с пунктом 3 статьи 3936 Земельного Кодекса РФ, проезды и
подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на
строительство, включены в список видов объектов, размещение которых
может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, без предоставления
земельных участков и установления сервитутов.
Заключение.
Цивилизованный кадастр – его главный признак.
В настоящее время решающим звеном улучшения
доступности для всех кадастрового учёта и регистрации прав
на объекты недвижимости, повышения качества Кадастра,
гармонизации кадастровых отношений их участников и
предупреждения
злоупотреблений
властью
является
безотлагательное,
немедленное
введение
института
досудебного
рассмотрения
кадастровых
споров
в
апелляционных комиссиях с паритетным участием в них
представителей профессиональных объединений.
Спасибо за внимание !