Для чего создана и чем занимается Кадастровая палата

Для чего создана и чем занимается Кадастровая палата?
Кадастровой палате 12 лет!
Леготкина Ольга Сергеевна,
документовед I категории
административного отдела
Веками земля является базовым природным ресурсом, поэтому учёт и достоверное
описание земельных богатств доверялось государством только специально уполномоченным
ведомствам, которые межевали, собирали сведения о количестве, качестве земель, их стоимости и
владельцах. Так была заложена основа для ведения земельного кадастра и рационального
использования земельных владений как в интересах отдельных собственников, так и
государства в целом.
Сегодня эта важная задача возложена на сеть федеральных учреждений, особое место
среди которых занимают Кадастровые палаты. Создание этих учреждений стало важной вехой в
эволюции российских землеустроительных организаций, землеустройства в целом и земельного
кадастра в частности.
Для того, чтобы понять цель создания Кадастровых палат и причины их дальнейших
трансформаций, надо обратиться к истории вопроса.
Начальной точкой отсчёта для земельного кадастра принято считать момент образования
государства, а с ним и налогообложения. Частная собственность на землю существовала в России
на протяжении всей её досоветской истории. В советский период на первый план вышли
государственные земли. Возвращение же России в начале 90-х годов на рыночный путь развития
экономики определило необходимость земельной реформы. Для регулирования земельных
отношений бывшая землеустроительная служба аграрного ведомства наделяется существенно
расширенными полномочиями федерального масштаба. В одних руках - Государственного
комитета по земельной реформе и земельным ресурсам - сосредотачивается управление
земельными ресурсами Российской Федерации.
Однако сжатые сроки не позволили достичь ожидаемого эффекта от реформы, поэтому
алгоритм последующей, практически ежегодной, реорганизации профильного органа, складывался
пошаговым отделением полномочий с их передачей вновь создаваемым государственным
структурам: в 1998 году - учреждениям юстиции по государственной регистрации прав на
недвижимое имущество и сделок с ним; с 2000 года большая часть полномочий по управлению
земельными ресурсами из компетенции Госкомзема России, преобразованного в Росземкадастр,
отошла Министерству имущественных отношений Российской Федерации, в том числе по учёту –
федеральным государственным учреждениям «Земельные кадастровые палаты», технически
осуществляющим государственный кадастровый учет земельных участков.
29 февраля 2000 года Государственным комитетом Российской Федерации по земельной
политике был издан Приказ № 38 «О создании федерального государственного учреждения
«Земельная кадастровая палата» по Пермской области».
На 1 января 2001 года было создано 38 филиалов Кадастровой палаты в городах и районах
Пермской области, общая численность работников составила 69 специалистов.
В 2008 году в связи с образованием нового субъекта Российской Федерации путем
объединения ФГУ «ЗКП по Пермской области» и ФГУ «ЗКП по Коми-Пермяцкому автономному
округу» было организовано ФГУ «ЗКП по Пермскому краю». С 15 июля переименовано в
Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Пермскому краю.
В настоящий момент в структуре Учреждения насчитывается 10 межрайонных и 16
районных территориальных отделов. Рабочие места Учреждения организованы во всех
административных районах Пермского края. Численность работников Учреждения на 29 февраля
2012 составила 492 человека.
В сентябре 2011 года Министерством экономического развития Российской Федерации
принято решение о реорганизации ФБУ «Кадастровая палата» по субъектам РФ в форме
присоединения к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная
кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии».
С 26 января 2012 года изменено название Учреждения: филиал
федерального
государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной
службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Пермскому краю (филиал
ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю).
Кадастровая палата с момента своего создания формировала и вела базу государственного
земельного кадастра, принимала документы заявителей на учет объектов недвижимости и
выдавала сведения, а непосредственно решения по кадастровым процедурам принимали
уполномоченные работники территориального Управления Роснедвижимости (Федерального
агентства кадастра объектов недвижимости), неся юридическую и методологическую
ответственность за ведение государственного кадастрового учета. Учет и техническая
инвентаризация объектов капитального строительства производились организациями технической
инвентаризации. Регистрацию прав осуществляли Регистрационные палаты.
Согласно Федеральному закону 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»
поменялась позиция государства в отношении земельных участков и стоящих на них зданиях и
сооружениях. Теперь кадастровому учёту подлежат земельные участки в совокупности со
стоящими на них объектами капитального строительства.
Организационно это привело к тому, что с 1 марта 2009 года вопросами учёта ведает новый
федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Минэкономразвитию –
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). К
Росреестру полностью перешли полномочия и функции упраздненной Роснедвижимости,
Росрегистрации, а также Роскартографии. В продолжение начавшегося объединительного
процесса Кадастровая палата наделяется полномочиями органа кадастрового учёта: с сентября
2010 г. постановка вновь образованных земельных участков на кадастровый учет, учет текущих
изменений характеристик земельных участков, снятие с кадастрового учета прекративших
существование земельных участков, а также подготовка сведений государственного кадастра
недвижимости заинтересованным лицам о земельных участках в форме кадастровых паспортов и
выписок, кадастровых планов территории осуществляется учреждением самостоятельно.
Следующий этап – наделение Кадастровой палаты с сентября по декабрь 2011 года
полномочиями по приему и выдаче документов на государственную регистрацию прав и на
предоставление сведений из Единого государственного реестра прав. Это и очередная ступень по
созданию единой федеральной системы в сфере государственной регистрации прав на
недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости, и необходимая мера по
увеличению количества мест приема-выдачи документов на государственную регистрацию прав и
доступности государственных услуг.
С началом работы по загрузке в автоматизированную информационную систему
государственного кадастра недвижимости (АИС ГКН) сведений об объектах капитального
строительства, подготовленных по результатам инвентаризации архивов органов технического
учета и технической инвентаризации, объединённый ресурс начинает приобретать очертания. А с
учётом того, что с октября 2010 года стало возможным получение сведений через Интернетпортал, и это не только сократило очереди в офисе приема, но и значительно уменьшило время
получения сведений, - приходит понимание вектора развития палаты: силами работников
Кадастровой палаты на базе АИС ГКН формируется качественно новый объединительный ресурс.
Ресурс, отвечающий требованиям времени.