Некоторые проблемы использования международного права
реклама
Взаимосвязь системы МСООС и ВТО О. Печенюк ОО «Независимая экологическая экспертиза», Кыргызстан Устойчивое развитие Концепция УР появилась в конце 80-х годов прошлого столетия, когда международная комиссия ООН под руководством экс-премьер-министра Норвегии Гру Харлем Брундлад опубликовала доклад «Наше общее будущее», в котором предлагалась новая концепция достижения УР. Устойчивое развитие Устойчивое развитие – это развитие, гарантирующее достойные, максимально возможные равные стартовые условия представителям настоящего и следующих поколений для проявления своих способностей и удовлетворения жизненных потребностей. УР базируется на экономике, сочетающейся с принципами экологической безопасности и социальной справедливости в демократическом обществе, соблюдающем права человека. Устойчивое развитие Базовый принцип УР означает, что любая экономическая деятельность должна способствовать максимальному сокращению бедности и достижению адекватного качества жизни для всех с одной стороны и не превышать способности естественных природных ресурсов к самовосстановлению – с другой. УР влечет за собой интеграцию задач там, где это возможно, и идет на компромисс между задачами там, где интеграция невозможна. Некоторые проблемы использования международного права Существуют некоторые противоречия между соглашениями по ВТО и соглашениями в области охраны окружающей среды: Условно, в целях либерализации экономики, соглашения по ВТО можно отнести к группе «максимально упростить и разрешить» Природоохранные соглашения, ставящие перед собой цель обеспечения экологической безопасности, можно условно отнести к группе « все запретить и ограничить» Некоторые проблемы использования международного права Часть природоохранных Конвенций можно рассматривать как систему сдержек и противовесов, направленных на снижение нагрузки на природу, в результате либерализации торговой и инвестиционной деятельности. С другой стороны такое положение вещей может являться серьезной стимуляцией отечественного производителя, ориентированного на экологически чистые виды продукции. Некоторые проблемы использования международного права В Соглашении об учреждении ВТО отмечено, "что отношения членов в области торговли и экономического предпринимательства должны осуществляться в целях повышения уровня жизни, обеспечения полной занятости и большого и постоянно растущего объема реальных доходов и платежеспособного спроса, а также расширения производства и торговли товарами и услугами при оптимальном использовании мировых ресурсов в соответствии с целями устойчивого развития, стремясь при этом охранять и сохранять окружающую среду и постоянно повышая значение методов достижения этой цели, которые наиболее полно отвечают нуждам и чаяниям на различных уровнях экономического развития". Некоторые проблемы использования международного права Действующий текст ВТО/ГАТТ, включая приложение 1А (ГАТТ—94) и приложение 1В (ГАТС), не предусматривает каких-либо специальных положений о торговле природными ресурсами. Вместе с тем, вопросы торговли сырьевыми природными ресурсами и учета фактора окружающей среды в рамках регулирования внешних экономических связей специально были поставлены еще до подписания Соглашения о ВТО, в ходе Уругвайского раунда ГАТТ. При этом была сформулирована такая цель: «Переговоры должны быль нацелены на достижение самой полной либерализации торговли продуктами, базирующимися на природных ресурсах, включая обработанные или частично обработанные такие продукты. Переговоры будут направлены на снижение или уменьшение тарифов, а также нетарифных ограничений». Соглашения о ВТО, в ходе Уругвайского раунда ГАТТ. При этом была сформулирована такая цель: «Переговоры должны быль нацелены на достижение самой полной либерализации торговли продуктами, базирующимися на природных ресурсах, включая обработанные или частично обработанные такие продукты. Переговоры будут направлены на снижение или уменьшение тарифов, а также нетарифных ограничений». Некоторые проблемы использования международного права Принципиально важно, что Соглашение по ВТО, регламентируя вопросы гос. поддержки тех или иных направлений деятельности, относит ООС к группе мер «зеленой корзины» (то есть, мер, не оказывающих или оказывающих минимальное искажающее воздействие на торговлю или воздействие на производство), по которым могут разрабатываться целевые бюджетные программы. В то же время, компенсация части затрат на энергоресурсы, минеральные удобрения отнесены к «желтой корзине», и в отношении этих мер государство должно взять обязательство по сокращению бюджетного финансирования. Что в целом имеет положительный экологический эффект. Некоторые проблемы использования международного права По правилам ВТО стране не запрещено проводить национальную политику в области охраны природы и здоровья населения, а так же экологическую политику на всех уровнях при условии, что такая политика не вызывает произвольной или неоправданной дискриминации между странами с аналогичными условиями, не создает скрытых барьеров для торговли и не противоречит условиям других соглашений ВТО. В МСООС торговые меры применялись со времени принятия самых первых соглашений (в 1908 и 1916гг..) В начале и середине девяностых годов у многих природоохранных групп и секретариатов появилось беспокойство по поводу того, что торговое право может каким-то образом получить преимущественную силу над МСООС. В последнее время был осуществлен ряд решений апелляционного органа ВТО, признавшего важное значение МСООС для понимания практики применения торговых правил. В то время как апелляционный орган ВТО не издавал решений по данным соглашениям, т.к. не имел таких полномочий, в этих решениях тщательно рассматривались положения соглашений с целью анализа прав членов ВТО на принятие законодательных актов, касающихся охраны окружающей среды В пункте 31 (i) Декларации Доха содержится призыв провести переговоры по определению отношений между МСООС и правилами ВТО. Вопрос этих отношений с самого начала стоял на повестке дня Комитета по торговле и охране окружающей среды. Всеми членами ВТО было признано, что торговые и природоохранные соглашения должны взаимно дополнять друг друга. Однако предлагаемый Декларацией Доха мандат охватывает лишь малую часть правовых аспектов, позволяющих обеспечить достижение данной цели. Переговоры с целью заключить МСООС описаны ВТО в качестве наиболее подходящего способа решения проблем, связанных с возможными негативными последствиями либерализации торговли некоторыми видами продукции. Так, с 1995 года эта идея была реализована в отношении торговли опасными видами химической продукции (Роттердамская конвенция) Продукцией, содержащей, или способной создать риск возникновения устойчивых органических загрязнителей (Стокгольмская конвенция) Продуктами биотехнологических процессов (Картахенский протокол). Договоренность о контроле за распространением озоноразрушающих веществ была включена в Монреальский протокол Торговля опасными видами отходов регулируется Базельской конвенцией. До сих пор в рамках торгового права еще не было ни одного требования отмены реализации какого-либо из этих соглашений. Если торговые переговоры будут необоснованно сдерживать будущие переговоры по МСООС, это может привести к противоположным результатом. Порядок информационного обмена между ВТО и секретариатами МСООС и критерии получения ими статуса наблюдателя Серьезную озабоченность вызывает подход ВТО к построению отношений с другими организациями. Частью изначального мандата Комитета по торговле и охране окружающей среды являлся поиск подходящих путей участия иных межправительственных организаций в ее работе в качестве наблюдателей. Порядок информационного обмена между ВТО и секретариатами МСООС и критерии получения ими статуса наблюдателя До сих пор в рамках комитета это было позволено нескольким организациям, например, Программе ООН по охране окружающей среды. Однако другие организации и секретариаты – например, секретариат Конвенции о сохранении биологического разнообразия – такой возможности не получили. Порядок информационного обмена между ВТО и секретариатами МСООС и критерии получения ими статуса наблюдателя Согласно данному мандату, при установлении критериев получения статуса наблюдателя предпринимается попытка деполитизировать данный вопрос. Им также предусматривается поиск более упорядоченной процедуры обмена информацией с такими внешними организациями. При достижении успеха в этих сферах работа комитета станет более прозрачной и более эффективной. Это может оказать влияние на суть результатов переговорного процесса, а может его и не оказать. Сокращение и снятие тарифных и нетарифных ограничений на торговлю товаров и услуг природоохранного назначения Эффекты технологии либерализации торговли могут принести пользу окружающей среде, если либерализация торговли приведет к увеличению торговых потоков товаров и услуг природоохранного назначения, ускорит замену старых технологий, будет способствовать сокращению уровня загрязнения, а также вреда, наносимого окружающей среде отходами. При таких обстоятельствах либерализация торговли – это 100% выигрышное решение, несущее в себе преимущества как для торговли, так и для окружающей среды. Принести пользу может и увеличение торговли услугами природоохранного назначения. Но и здесь возникает проблема определения рамок таких услуг. Сегодня многие из природоохранных услуг оказываются на местном и государственном уровне, (снабжение питьевой водой и эксплуатация системы канализации). Они значительно отличаются от природоохранных услуг инженерного характера, оказываемых производственному предприятию с целью снижения уровня вредных выбросов. В тех областях, которые относятся к сфере оказания необходимых услуг населению, возникло много проблем, касающихся затрат, равного доступа к таким услугам, невозможности получить услугу по причине бедности, прав собственности на инфраструктуру и ресурсы, необходимые для оказания данных услуг (например, права собственности на систему канализации и права на водные ресурсы для ее эксплуатации). Для того, чтобы преимущество либерализации торговли товарами и услугами природоохранного назначения дало ожидаемый от нее продолжительный позитивный эффект, следует проявлять постоянную осторожность. Особенно это касается вопросов, связанных с оказанием природоохранных услуг. Следует также отметить, что торговля товарами природоохранного назначения продолжает оставаться предметом Соглашения о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) и обязана полностью уважать права интеллектуальной собственности. Попытка установить правила торговли природоохранными технологиями, предполагающие менее жесткие права интеллектуальной собственности, была отвергнута в ходе переговоров по проблеме глобального изменения климата и по Конвенции о сохранении биологического разнообразия в 1900-1992 гг.) Эффекты законодательно-нормативного регулирования Существующие торговые соглашения оказывают существенное влияние на деятельность государств по защите своей окружающей среды и благосостояния человека. Поскольку эти меры отражаются на торговле, возникает необходимость применения торговых правил. Ключевыми составляющими этих правил являются научная оценка рисков, установление требований, наименьшим образом ограничивающих торговлю, применение международных стандартов при определении искомого уровня защиты окружающей среды, а также установление точных взаимосвязей между данными целями и мерами, применяемыми для их достижения. Большей частью такие правила могут оказать содействие принятию разумного природоохранного законодательства. Эффекты законодательно-нормативного регулирования Возникает ряд вопросов, наиболее явные из которых – взаимосвязь или противоречие между научно-обоснованной оценкой риска и применением принципа осторожности. Хотя в данной сфере наблюдается все более тесное сближение теории и практики, за счет чего сокращается степень неопределенности. Эффекты законодательно-нормативного регулирования С точки зрения ООС и УР беспокойство вызывает акцент правил на обеспечении доступа к рынкам. Все они предназначены для того чтобы не допустить превращения мер законодательнонормативного регулирования в нетарифные ограничения торговли. В результате принятие любой природоохранной меры, которая может отразиться на торговле, сопряжено со всевозможным рядом условий и требований. Эффекты законодательно-нормативного регулирования Необходимость обязательного соблюдения комплекса требований и условий диктует весьма высокий уровень финансовых затрат. Очень немногие развивающиеся страны могут соблюсти эти требования для защиты своей окружающей среды. Непосредственное отношение к данной теме имеют два различных вопроса, поднятых в Декларации Доха: Заинтересованность в сокращении нетарифных ограничений, что включает в себя торговые меры. Об этом говорится как в пункте 32 (i), дающем полномочия на дальнейшую работу над воздействием природоохранных мер на торговлю, так и в пункте 16, в котором речь идет о доступе к рынкам для сельхозпродукции и содержится призыв к сокращению нетарифных ограничений. Хотя ни в одном из этих пунктов не предполагается обязательного сокращения охраны окружающей среды, ясным представляется то, что можно придти именно к таким результатам или к созданию новых правил, которые обозначат новые требования, не выполнимые для стран, принимающих меры по охране окружающей среды. Второй вопрос, имеющий отношение к недостаточности мощностей, необходимых для удовлетворения существующих торговых правил в контексте их взаимосвязи с осуществлением мер по защите окружающей среды, - это положения о наращивании потенциала. Доступ к рынкам Пункт 16 Декларации Доха возник исключительно благодаря тому, что он содержит призыв к сокращению нетарифных ограничений торговли. Тем не менее, пункт 16 содержит два других элемента, имеющих решающее значение с точки зрения устойчивого развития: Доступ к рынкам Это переговоры по широкомасштабному сокращению тарифных ставок и по сокращению или устранению эскалации тарифов и максимальных тарифных ставок. И хотя за прошедшие годы был достигнут прогресс в вопросе сокращения тарифных ставок, не всегда сокращение проводилось равноценным образом (сохранение высоких тарифов и субсидирования в сельском хозяйстве). Другим примером служит эскалация тарифов. Это такой подход, согласно которому на сырье и природные ресурсы распространяются низкие тарифные ставки, в то время как любой дополнительный уровень обработки сырья влечет за собой повышение тарифной ставки. Таким образом, любое добавление стоимости природному ресурсу в стране его происхождения эффективно «наказывается» повышением тарифной ставки. Из-за этого на способность развивающихся стран к развитию более высокого уровня промышленности налагаются экономические ограничения. В свою очередь это означает, что для получения дохода от торговли необходимо продавать большие объемы природных ресурсов без создания добавленной стоимости. В результате эскалации тарифов многие страны вынуждены добывать природные ресурсы в объемах, превышающих уровень, допустимый для их воспроизводства, т.е. применять неустойчивые методы управления природными ресурсами. Когда такая практика имеет место в горнодобывающей промышленности, лесном и рыбном хозяйстве и прочих отраслях экономики, это может вызвать значительный уровень дополнительного ущерба окружающей среде. Кроме того, такая практика снижает возможность борьбы с бедностью, так как она содействует созданию низкооплачиваемых рабочих мест в ущерб высокооплачиваемым. При комплексном рассмотрении данных факторов становится очевидно, что переговоры в рамках пункта 16 по тарифным ставкам и эскалации тарифов могут стать весьма конструктивными с точки зрения охраны окружающей среды и устойчивого развития. Укрепление организационнокадрового потенциала В конечном итоге в пункте 33 Декларации Доха содержится обязательство усовершенствовать процесс укрепления организационно-кадрового потенциала и оказания технической помощи в сферах торговли и охраны окружающей среды. Этот важный призыв можно встретить во многих частях Декларации. Данный процесс необходим и в сфере торговли, и в природоохранной сфере. Наращивание потенциала и техническая помощь согласно данному пункту должны распространяться на наращивание природоохранного потенциала и оказание экологической помощи, а не ограничиваться узкоспециальными элементами торговых правил и обязательств. Хотя со времени встречи в Дохе размер обещанных для наращивания потенциала ресурсов увеличился, на данный момент этот процесс своим требованиям не отвечает. Необходимо усилить синергизм между различными природоохранными соглашениями и торговыми соглашениями. Глобализация заставляет природоохранные ведомства стран и секретариаты МСООС занимать более активную позицию на переговорах ВТО для снижения нагрузки на природу в результате либерализации. Поддержка отечественного производителя сельскохозяйственной продукции КР нуждается в обеспечении продовольственной безопасности и предоставления условий экспорта своей сельхозпродукции (развитие экологического сельского хозяйства, приближение качества своей продукции к требованиям международных стандартов). В соответствии со статьей 23 Картахенского Протокола каждая Сторона в целях достижения требуемого уровня биобезопасности, обеспечивает консультирование и участие общественности в принятии решений, касающихся допуска в окружающую среду и помещения на рынок новых генетически измененных организмов Доступ к генетическим ресурсам и распределению выгод Главным регулирующим механизмом выступает определение реальной и потенциальной ценности ресурса, возможность всеми желающими получения выгод от его использования и справедливое разделение выгод и рисков. Гармония учета данных требований не будет препятствовать устойчивому использованию генетических ресурсов и традиционных знаний как элемента технологии, права интеллектуальной собственности на которую должны быть у местных общин, коренного населения, охраняемых природных территорий, регионов, стран. Меры для усиления потенциала Укрепление потенциала коренных и местных общин для обеспечения их участия в договоренностях о справедливом совместном использовании выгод, учитывая Боннские руководящие принципы по обеспечению доступа к генетическим ресурсам и использования на справедливой и равноправной основе выгод от их применения через образовательные, информационные мероприятия и различные виды стимулирования. Меры для усиления потенциала Разработка методов проведения оценки и сохранения генетических ресурсов, имеющих высокую экономическую ценность, в целях стимулирования совместного использования выгод на справедливой и равной основе при соблюдении национального законодательства, регулирующего доступ к генетическим ресурсам. Меры для усиления потенциала Стимулирование видов деятельности, благотворно влияющих на сохранение биоразнообразия, посредством создания рабочих мест и/или доходов, особенно для маргинальных общин. Рекомендации Национальные программы защиты и поддержки открытой и равноправной системы международной торговли, защиты окружающей среды и перехода к устойчивому развитию должны дополнять друг друга. Должна проводиться национальная оценка экологических последствий торговой политики. Рекомендации Разработка и внедрение надлежащих стимулов, рыночных механизмов и механизмов компенсирования, отвечающих соответствующим нормам национального и международного права и конкретно предназначенных для поддержания экосистем, в том числе и горных. Рекомендации Разработка норм содействующих диверсификации деятельности, обеспечивающей получение доходов, в поддержку сохранения и устойчивого использования биоразнообразия территорий, в том числе и горных и сокращения бедности, включая методы распределения экономических благ, т.е. внутри горных районов через посредство планов регионального развития и между регионами через посредство «горно-долинных контрактов». Рекомендации конкретизировать права собственности на факторы природной среды (ресурсы); придать стоимостную (ценовую) форму всем факторам рыночного обмена, которые должны стать товарами, включая природные ресурсы и другие природные блага, такие как: чистый воздух, красивые ландшафты; перевести внешние для фирм эффекты воздействия на среду (например, загрязнения или обратный процесс предоставления экологических услуг) во внутренние (интернализировать) и учесть их в себестоимости продукции или услуг посредством применения экологических налогов, платежей, штрафов. Рекомендации Улучшение взаимосвязи науки/политики посредством организации проведения национальных и субнациональных научных оценок причин утраты биоразнообразия, включая выработку политических рекомендаций, в целях сокращения темпов утраты биологического разнообразия Поправка к статье 6 Орхусской Конвенции (Алмата, 27 мая 2005 года» Дополнения к Орхусской конвенции обязывают Стороны обеспечить прозрачность принятия разрешений на импорт и производство на территории страны новых для нее ГИО (их выращивание на полях или открытую продажу на рынке). Согласно предлагаемым для ратификации поправкам, каждая Сторона устанавливает эффективные меры для того, чтобы заинтересованные лица могли ознакомиться с качествами предлагаемого к внесению в окружающую среду или помещению на рынок генетически измененного организма и подать предложения, направленные на обеспечение безопасности окружающей среды, здоровья населения, экономической и социальной безопасности. В поправках содержатся ограничения конфиденциальности (не может быть ограничена информация по оценкам рисков, связанных с данным ГИО, для окружающей среды и здоровья, методов и планов мониторинга безопасности данного ГИО). Спасибо за внимание Печенюк Олег Независимая экологическая экспертиза, Кыргызстан www.eco-expertise.org
