Оценка программ, как инструмента развития территорий
advertisement
Оценка программ, как инструмента развития территорий – опыт Казахстана Елена Вечкинзова, Центр социально-экономических исследований, Казахстан, г.Караганда 28.04.2010 Административно-территориальное деление Республики Казахстан Стратегия территориального развития Казахстана до 2015 года Формирование полюсов роста - городов и регионов – лидеров общенационального и центральноазиатского уровней, развитие опорных городов Развитие приграничных территорий Развитие сельских территорий Решение проблем неблагополучных территорий Формирование системы расселения и инфраструктурное обеспечение территориального развития Методика формализованной оценки эффективности реализации региональных программ Цель методики – дать целостное определение экономичности, продуктивности и результативности использования государственных ресурсов при реализации региональных программ развития Методика формализованной оценки основана на принципах средневзвешенной экспертной оценки, берущей начало из американской модели PART, но с применением трехвариантной модели «да – частично – нет» по каждому критерию вместо традиционной двухвариантной модели «да – нет». Блоки критериев оценки Первый блок включает в себя оценку логики содержания программы Второй блок включает в себя оценку запланированных мероприятий Третий блок включает в себя оценку разработанных показателей результативности Четвертый блок содержит оценку соответствия программы принципиальной схеме Системы Государственного Планирования Пятый блок посвящен оценке результативности реализации программы Оценка региональных программ развития Основанием для оценки являются документы, отражающие результаты деятельности по формированию и использованию бюджетных средств на достижение целей, задач, функций региональных программ. Оценка программ производится на основании анализа организации работы, ситуаций, сравнительного анализа и синтеза данных, полученных от государственных органов и результатов анализа опроса благополучателей и/или экспертов. Макет электронной формы оценки Î ö åí êà ä åé ñòâ óþ ù è õ ð åãè î í àë üí û õ ï ð î ãð àì ì Í àè ì åí оâ àниå ï ð î ãð àì ì í î ãî ä î êóì åí òà: Î ðãàí -ð àçð àá î ò÷è ê: Категория/вопрос 1. Оценка логики содержания программы 1.1. Проведена ли четкая постановка и обоснование проблем, на решение которых направлена программа? 1.2……. 2. Оценка запланированных программных мероприятий 2.1. Разработана ли четкая система конкретных мероприятий по каждой из задач программы? 2.2…… 3. Оценка разработанных показателей результативности программы 3.1. Зафиксированы ли долгосрочные результаты программы в количественном и / или качественном измерении? 3.2. ….. 4. Оценка соответствия программы принципиальной схеме Системы Государственного Планирования 4.1. Согласована ли программа с вышестоящими стратегическими документами региона и страны? 4.2. ….. 5. Оценка результативности реализации программы 5.1. Своевременно ли и в полном объеме достигнуты прямые результаты программы? 5.2. ……. Сводная оценка по категориям вопросов 1. Оценка логики содержания программы 2. Оценка запланированных программных мероприятий 3. Оценка разработанных показателей результативности программы 4. Оценка соответствия программы принципиальной схеме Системы Государственного Планирования 5. Оценка результативности реализации программы Итоговая оценка программы По 100-балльной шкале По 5-балльной шкале региональная программа жилищного строительства в Карагандинской области на 2008-2010 годы Управление жилищным строительством Удельный Ответ вес, % (Да/Частично/Нет) 25% 20% да 20% 25% 35% 35% 25% 25% Оценка, % 20% да 20% нет да 0% 35% частично 13% 25% 20% да 25% 50% да 50% 50% 5% 25% 25% частично 25% частично частично 13% 13% 14% 9% 13% 15% 2% 52 2,6 Малоэффективная программа Определение рейтинга программы Диапазон оценки в баллах Рейтинг от до - 2 2,1 3,5 Малоэффективная реализация программы 3,6 4,5 Эффективная реализация программы 4,6 5 Неэффективная реализация программы Высокоэффективная программы реализация Средняя оценка 326 региональных программ развития составила 3.13 балла Распределение оценок по блокам критериев Оценка логики содержания программы 1,6 балла; Оценка запланированных программных мероприятий – 1,6 балла; Оценка разработанных показателей результативности программы – 1 балл; Оценка соответствия программы принципиальной схеме Системы Государственного Планирования – 3 балла; Оценка результативности реализации программы – 1,33 балла. 5,0 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 среднее значение г.Астана г.Алматы Карагандинская область Костанайская область Кызалординская область Мангистауская область Павлодарская область Северо Казахстанская Южно Казахстанская ЗК область Акмолинская область Актюбинская область Алматинская область Атырауская область ВосточноКазахстанская Жамбылская область Распределение среднего уровня оценки по регионам 4,5 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 Развитие предпринимательства Туризм, физкультура и спорт Социальное положение оралманов Информационнокоммуникационные Благоустройства и инфраструктуры Здравоохранение Сельские территории и АПК Охрана окружающей среды и рациональное Развитие автодорог и безопасности Модернизация и развития ЖКС Жилищное строительство Развитие гражданского общества Праворазъяснительная работа, профилактика Занятость населения Развитие образования Развитие сферы культуры Оценка реализации программ в разрезе сфер деятельности Основные факторы и причины некачественной реализации программ Некачественная разработка программы Необоснованное планирование затрат (финансовых, материальных, трудовых) по программе Некачественная реализация программы Межведомственные барьеры Некачественное / несвоевременное обеспечение контрактов Использование неэффективных / нерезультативных способов, методов и технологий реализации программ Содержательные рекомендации более четко обозначить проблемы, на решение которых направлена программа; зафиксировать как непосредственные, так и долгосрочные результаты реализации программы; разработать индикаторы эффективности и результативности по каждой цели, задаче и мероприятию; четко обозначить целевую аудиторию и исследовать ее действительные потребности; обосновать эффективность и достаточность объемов бюджетного финансирования; разработать эффективный механизм мониторинга и определить индикаторы мониторинга; провести анализ мероприятий смежных отраслевых и региональных программ, а, возможно, для усиления синергетического эффекта планируемых мероприятий интегрировать мероприятия этих программ согласно месту их реализации. Концептуальные рекомендации Использовать программно-проектный подход в управлении программами регионального развития Проектная форма организации деятельности по реализации региональных программ позволяет увязать необходимые мероприятия по конкретным исполнителям, регламентам, ресурсам в условиях ограниченности ресурсов и времени для достижения поставленных задач программы. Система индикаторов, разработанных для всех «входных» и «выходных» параметров проекта, позволяет так же отследить результативность реализации проекта и своевременно принять корректирующие меры по эффективности достижения задач программы.
