Концептуальные основы инновационного развития

VI Инновационный форум
«Университет - региону»
ФГБУН Институт экономических проблем
им. Г.П. Лузина КНЦ РАН
Инновационное промышленное
развитие Арктической зоны
Российской Федерации
Цукерман Вячеслав Александрович,
заведующий отделом промышленной и инновационной политики Института
экономических проблем КНЦ РАН
[email protected]
Проект РГНФ № 12-32-06001 «Российская
Арктика: современная парадигма развития»
(2011-2014 г.г.).
Проект
РНФ
«Инновационные
и
оборонные факторы в экономической
динамике российской Арктики», конкурс
«Проведение
фундаментальных
научных
исследований
и
поисковых
научных
исследований вновь создаваемыми научной
организацией и вузом совместными научными
лабораториями».
Указ Президента РФ от 2 мая 2014 года №
296 «О сухопутных территориях Арктической
зоны Российской Федерации».
Целью
государственного
регулирования
инновационного
промышленного
развития
арктических
регионов
России
является
формирование
институциональных
условий,
позволяющих обеспечить режим устойчивого и
комплексного социально-экономического развития
территорий на основе ускоренного перехода к
сбалансированному
развитию
отраслей
промышленности,
созданию
механизмов
поддержки
реализации
достижений
научнотехнического
прогресса,
стимулированию
действующих и созданию новых территориальнопроизводственных комплексов.
В ряде правительственных постановлений
принято противопоставлять минеральноресурсный и инновационный пути развития,
что является принципиально неверным.
Добыча и переработка минерального
сырья не может быть основана на
«стандартных» технологиях. Можно с
полной уверенностью утверждать, что
минерально-сырьевые продукты все в
большей степени становятся наукоемкими.
Наличие осложняющихся факторов и
вызовов
в
зоне
Арктики
требует
применения специальных механизмов,
которые
позволят
обеспечить
национальные экономические интересы.
Основные вызовы инновационного
промышленного развития АЗРФ:
1. Макроэкономический вызов характеризуется
деградацией
инновационного
промышленного
потенциала
Не функционирует системный комплекс «наука – образование –
инновации» для развития горнодобывающей промышленности.
О возможности формирования инновационно-ориентированной
экономики в современных условиях на базе реализации проектов в
минерально-сырьевом
комплексе
наглядно
показывает
опыт
инновационных подходов к освоению ресурсов в благополучных северных
странах, таких как Финляндия, Норвегия, Канады, США и др.
2. Природно-климатический вызов
характеризуется повышением затрат на
производство
и
жизнеобеспечение
населения
Процесс производства должен быть
организован по принципу – «чем более
экстремальные природно-климатические
условия,
тем
меньшая
доля
в
производственном
процессе
должна
отводиться персоналу».
3.
Ресурсно-сырьевой
вызов
характеризуется сокращением разведанных
запасов минерального сырья и недостаточно
эффективным использованием природных
ресурсов.
Процесс воспроизводства минерально-сырьевой базы нарушен.
В отличие от мировых тенденций, происходит сокращение
разведанных запасов.
Инновационно-промышленное развитие должно стать плацдармом
для осуществления одного из важнейших приоритетных направлений
развития науки - рационального природопользования.
Рациональное комплексное освоение минерального сырья по
определению предполагает максимально полное выявление и учет всех
видов, разновидностей, специфических особенностей, возможных
областей и направлений полезного использования недр во всем их
многообразии.
4. Технологический вызов
недостаточном
обеспечении
структурно-технологических
промышленности.
заключается в
прогрессивных
сдвигов
в
Инновационно-технологические
изменения
в
экономике промышленности Арктики происходят в
рамках третьего и четвертого технологических укладов.
Лавинообразно
растут
отходы
горнопромышленного комплекса, при этом используется для
нужд народного хозяйства минимальное их количество.
5. Технический вызов характеризуется
состоянием основных фондов и степенью
износа технологического оборудования
горных предприятий.
Износ
основных
фондов
на
ряде
предприятий составляет 50%, а удельный вес
полностью изношенных фондов – превышает
10 %.
6. Социально-демографический вызов
характеризуется
негативными
демографическими и миграционными
тенденциями.
Отсутствие
эффективной
государственной политики в сфере оплаты
труда, северных гарантий, компенсаций и
других льгот для работников предприятий и
организаций.
7.
Финансовый
характеризуется
финансовых ресурсов.
вызов
недостатком
При всем разнообразии возможных форм и механизмов
финансирования
инновационного
развития
основным
источником остаются собственные средства предприятий.
Возникает замкнутый круг.
Промышленность имеет потребность в инновациях, но не
имеет необходимых средств.
Финансовый сектор обладает свободными средствами, но
не готов нести повышенный риск и поддерживать
инновационные
проекты,
имеющие
среднесрочный
и
долгосрочный характер.
8.
Инфраструктурный
вызов
характеризуется недостаточным количеством
структурных
объектов,
способствующих
реализации инновационных технологий.
Низкое
развитие
инфраструктуры.
инновационной
Незначительное количество инфраструктурных
организаций, в том числе консалтинговых
организаций, центров трансфера технологий,
технопарков,
центров
научно-технической
информации.
9. Правовой вызов характеризуется
несовершенством законодательства в
сфере
науки
и
инновационной
деятельности.
Низкая эффективность государственного
регулирования
инновационной
деятельности.
10.
Кадровый
вызов
заключается
в
недостаточном
кадровом
обеспечении
инновационного развития предприятий.
Существующая система высшего образования
недостаточно ориентирована на запросы реального
сектора экономики и не соответствует потребностям
рынка труда северных регионов и системы
прогнозирования потребности в кадрах.
На Севере пока не создана современная система
переподготовки и повышения квалификации кадров,
которые могли бы служить основой подготовки
специалистов и менеджеров различных уровней для
перехода предприятий на инновационное развитие.
11.
Информационный
вызов
заключается
в
несовершенстве
информационно-коммуникационного
обеспечения.
Информационно-коммуникационные технологии
не получили широкого распространения на
промышленных предприятиях.
Не созданы современные центры баз данных
научных разработок.
12.
Интеграционный
вызов
характеризуется
практическим
отсутствием
корпоративных
структур,
контролирующих
существенные
доли
внутреннего и внешнего рынков.
Низкий уровень интеграционных процессов
предприятий,
в
т.ч.
с
зарубежными
партнерами, необходимых для укрупнения
бизнеса
и
повышения
его
конкурентоспособности.
13.
Транспортный
вызов
характеризуется
низким
уровнем
модернизации
и
несовершенством
северной транспортной системы.
Не развита транспортная инфраструктура.
Высокие издержки и значительные тарифы на
перемещение грузов.
14.
Энергетический
вызов
характеризуется
децентрализованным
энергоснабжением
территорий
и
использованием
несовершенных
технологий.
Не
развивается
альтернативная
энергетика,
при
этом
имеет
место
неэффективное
управление
энергоснабжением
и
недостаточно
реализуются
энергосберегающие
технологии.
15. Экологический вызов характеризуется
крупномасштабным
загрязнением
природной
среды
промышленными
предприятиями.
Экологический фактор становится одним из
определяющих
факторов
экономического
развития. Одно из главных направлений в этой
области
экологическая
безопасность
недропользования.
Не реализуются инновационные проекты
сокращения вредного воздействия отходов.
Рост
промышленного
производства
регионов Севера и Арктики происходил в
основном за счет экстенсивных факторов –
увеличения объема, а не использования
инновационных технологий.
Индекс промышленного производства (к
1992 году)
1,40
1,30
1,20
1,10
1,00
0,90
1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Регионы Арктики
1992 год - 1
Российская Федерация
Индекс валового регионального продукта (ВРП) Арктики
и Российской Федерации коррелирует с динамикой цен
на нефть
Цена на нефть, долл. /барр.
130,0
125,0
120,0
115,0
110,0
105,0
100,0
95,0
90,0
85,0
80,0
120
110
100
90
80
70
60
50
2005
2006
2007
2008
РегионыАрктики
2009
2010
2011
РоссийскаяФедерация
2012
40
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Основными причинами низкой
эффективности промышленности АЗРФ
являются:




низкая инновационная активность промышленных
предприятий;
инновационная деятельность промышленности
является по существу имитационной, поскольку
происходит заимствование технологий, а не
создание
и
реализация
радикальных
нововведений;
развитие промышленности основывается на
опережающей роли доходов от минеральносырьевого экспорта;
отсутствие
государственной
инновационной
политики.
Несмотря на имеющийся пакет нормативной
базы, действующее ныне нормативно-правовое
обеспечение
и
соответствующий
ему
организационно-экономический
механизм
формирования и реализации государственной
инновационной
политики
не
позволяют
реализовать
инновационный
цикл
«фундаментальные исследования – прикладные
исследования – разработки – освоение и
тиражирование инновационной продукции» в
полном объеме.
Действующее
законодательство
по
проблемам Севера и Арктики не
соответствует
задачам
устойчивого
развития территорий.
Правительством РФ разработан проект
Федерального закона «О промышленной
политике в Российской Федерации».
Научной
общественности
следует
представить предложения по корректировке
этого важного документа, прежде всего в
части инновационного и территориального
развития.
Кроме доработки проекта Федерального
закона «О промышленной политике в
Российской
Федерации»
следует
незамедлительно разработать и принять
Федеральный закон «Об инновациях и
инновационной деятельности».
Полезно использовать опыт государственного
регулирования инновационной экономики северных
стран.
Например, в Финляндии инновационный рост
экономики был достигнут, прежде всего, за счет
фундаментальных и поисковых исследований,
финансируемых преимущественно государством,
создания сети региональных центров трансфера
технологий; развития элементов инновационной
инфраструктуры в регионах, участия по линии
глобальных сетей.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!