СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ
advertisement
Администрация Томской области СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Адам Александр Мартынович Начальник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области 2008 год Экологическая политика – устойчивое развитие региона Природа Устойчивое развитие Экономика Человек Принципы устойчивого развития отражены в целях Стратегии развития Томской области до 2020 года Организационная структура в области охраны окружающей среды и природопользования В Томской области Федеральные органы Министерство природных ресурсов Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Министерство сельского хозяйства Администрация Томской области Губернатор В.М. Кресс Определяет политику Первый заместитель Губернатора С.Б. Точилин Курирует направление Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды А.М. Адам Отвечает за направление Осуществляет деятельность ОГУ Облкомприрода С.Н. Воробьев Обеспечивает деятельность Муниципальные органы Муниципальные комитеты или инспекторы Природопользователь Взаимодействие структур в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования в Томской области Федеральные органы исполнительной власти: Высшие учебные заведения, учреждения науки: •ТГУ, Кафедра экологического менеджмента, • Управление технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Томской области • Федеральное агентство по недропользованию по Томской области • Отдел верхнеобского бассейнового Управления по Томской области • Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Томской области • Управление по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Томской области • Центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Томской области • Главное управление по делам ГО и ЧС Томской области • Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Томской области • Служба по государственному санитарно-эпидемиологическому надзору по Томской области • Томский отдел инспекции радиационной безопасности СМТО федеральной службы по атомному надзору •ТГУ, кафедра биотехнологий •ТПУ, кафедра геоэкологии и геохимии Губернатор Координационный совет по охране окружающей среды и природопользованию Органы исполнительной власти Томской области: • Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области • ОГУ «Облкомприрода» • ОГУП ТЦ «Томскгеомониторинг» • Департамент по работе с муниципальными образованиями Администрации Томской области • Комитет по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Томской области • Комитет по архитектуре и градостроительству Департамента строительства, архитектуры и дорожного комплекса Администрации области • Управление ветеринарии Администрации области Органы местного самоуправления: • Комитет охраны окружающей среды Администрации ЗАТО Северск • Администрация Томского района • Комитет по охране окружающей среды Администрации г. Томска Природоохранные организации: Предприятия организации, учреждения, юридические и физические лица • Центр экологического аудита и менеджмента • Томское областное общество охотников и рыболовов • РОО «Томская экологическая студенческая инспекция им. Л. Блинова» ДЕПАРТАМЕНТ Единая функциональная информационная природоохранная система Начальник Департамента Адам А.М. ОГУ «ОБЛКОМПРИРОДА» Директор ОГУ «Облкомприрода» Воробьев С.Н. Комитет по охране окружающей среды (10) Отдел экономического регулирования и нормирования (7) Комитет экологической безопасности урбанизированных территорий (10) Отдел устойчивого развития и государственного мониторинга (6) Комитет по управлению природными ресурсами и геологическому контролю (10) Комитет экологоэкономической экспертизы (11) Комитет по охране животного мира (26) Кадровое обеспечение: Докторов наук – 1 чел. Кандидатов наук – 3 чел. 2 высших образов - 11 чел. Всего - 69 человек В районах – 32 чел. Планово-финансовый отдел (6) Административнохозяйственный отдел (39) Инспектор по кадрам, юрисконсульт, (2) Отдел программного обеспечения и картографического сопровождения (6) 3 спец. лаборатории (Томск, Стрежевой, Колпашево) (20) Отдел природоохранных инвестиций (5) Отдел информационных ресурсов (5) Отдел информационного обеспечения, воспитания и образования (7) Отдел радиационной безопасности и контроля (7) Отдел охраны государственных заказников (16 заказников) (25) Кандидатов наук – 11 чел. 2 высших образов - 3 чел. Всего - 137 человек В районах – 51 чел. Территориальное представительство природоохранных органов на территории Томской области г. Стрежевой Решение на местах вопросов согласования документации и платежей; Приемка в эксплуатацию объектов; Оперативное реагирование на природные и техногенные аварии. г. Колпашево Ростехнадзор Росприроднадзор Департамент ПР и ООС г. Томск Экономический эффект за счет сокращения трансакционных издержек >14 млн.руб. ежегодно. Система планирования Администрации Томской области (программно-целевой подход) Цели экологической политики: 1. Стратегия развития Томской области до 2020 года 2. Программа социально-экономического развития на 2006-2010 гг. 3. Оперативные планы органов исполнительной власти на год (ДРОНД) • Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей •Рациональное использование природного капитала • Безопасное состояние окружающей среды как условие улучшения качества жизни и здоровья населения • Рациональное природопользование и равноправный доступ к природным ресурсам • Общественный контроль в принятии решений в области охраны окружающей среды • Повышение уровня экологической безопасности условий жизни населения • Рациональное использование природных ресурсов • Обеспечение населения информацией в области охраны окружающей среды и природопользования Нормативно-правовая база Томской области в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования • Приняты: – Закон «Об охоте и охотничьем хозяйстве в Томской области», 1996 г.; – Закон «Об экологическом аудите в Томской области», 1997 г.; – Закон «Об основах благоустройства территорий городов и других населенных пунктов Томской области» 2002 г.; – Закон «Об особо охраняемых природных территориях в Томской области», 2005 г.; – Закон «Об утверждении областной целевой программы «Питьевая вода Томской области», 2005 г.; – Закон «Об охране атмосферного воздуха на территории Томской области», 2006 г.; – Закон «Об экологической экспертизе в Томской области», 2007 г.; – Закон «Об охране окружающей среды в Томской области», 2007 г.; – Закон «Об установлении правил использования лесов для ведения охотничьего хозяйства на территории Томской области», 2008 г.; – Закон «О регулировании отдельных водных отношений, связанных с использованием и охраной поверхностных водных объектов на территории Томской области», 2008 г.; • Подготовлены: – – Законодательная инициатива об установлении льгот для перевозчиков, работающих на газомоторном топливе; Законодательная инициатива об ограничении выбросов при сжигании попутного нефтяного газа на установленном уровне утилизации. Методическая база Томской области в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования • Утверждены: – – – – – – – – Методические рекомендации размера вреда окружающей среде (атмосферный воздух); Методические рекомендации по определению размера вреда окружающей среде (животный мир); Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты; Методическое пособие по заготовкам дикоросов на территории Томской области; Методическое пособие по созданию особо охраняемой природной территории местного значения; Административный регламент на исполнение государственной функции по осуществлению государственного экологического контроля на территории Томской области; Административный регламент на исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр; Административный регламент на исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов ; Для достижения поставленнных целей предусмотрено решение следующих задач: 1. Обеспечение комплексного государственного контроля за выполнением требований природоохранного законодательства. 2. Повышение качества окружающей среды за счет снижения техногенной нагрузки на атмосферный воздух, поверхностные и подземные водные объекты, почву. 3. Обеспечение охраны государственных природных заказников, памятников природы, сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира. 4. Повышение эффективности и рациональности использования водных биологических ресурсов и охотничье-промысловых животных. 5. Информирование органов власти и населения о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов. 6. Организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры. Уровень решения задач будет определяться следующими показателями: Доля инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды 4 Факт % 3,5 3,5 3 3 3,5 План 3,5 Доля утилизируемых (захораниваемых) отходов в соответствии с установленными требованиями в общем объеме отходов потребления 120 100 3 80 2,5 План Факт % 100 96 79 96 2 60 1,5 100 100 40 1 0,5 20 0 2006 2007 2008 2009 2010 0 2006 Доля нормативного выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в общем объеме выброса 90 80 % Факт План 78 72 72 70 69,2 70,6 80,8 2007 2009 2010 Доля закрепленных за пользователями территорий в общей площади охотугодий 60 74,4 Факт % План 53.6 55 55.5 56 2007 2008 2009 2010 50 63,3 60 42 40 33.7 50 34,8 40 30 2008 30 30,5 20 20,1 20 10 10 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 10 2.8 0 2010 2003 Доля очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод, подлежащих очистке 20 80 70 60 50 10 2005 2006 Уровень улова водных биоресурсов к общедопустимому улову 25 15 2004 % Факт План 70 72 74 76 2007 2008 2009 2010 52.1 40 5 30 20 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Сброс неочищенных сточных вод (факт), млн.куб.м Сброс неочищенных сточных вод (ПСЭР), млн.куб.м Доля неочищенных сточных вод, % 10 0 2006 Осуществление контроля за состоянием окружающей среды и природных ресурсов ИС “Мониторинг экологической ситуации в Томской области” Автоматизированная система контроля радиационной обстановки Каракозово Салтанаково Красноигловск ОГУ “Облкомприрода” Ольго-Сапеженка Департамент ПР и ООС Агентства по недрам, лесу, водным ресурсам Управление охотн. хоз. ТО 30 Бол.Брагино Данные СИГАЭК иА Данные отдела радиационного контроля зона км Южный ом Р. Т Ольговка ь Орловка Петропавловка Георгиевка Козюлино Новониколаевка Рыбинспекция ТО Наумовка Нагорный Иштан Самусь ЗАТО Северск Половинка Росприроднадзор Александровское Михайловка Моряковский Затон Надежда Молодежный Кусково Рассвет Семилужки Копылово Северск ИC “АСКРО Томской области” ИC “Мониторинг качества окружающей среды г. Томска” Обеспечение оперативной информацией органов власти и населения. Светлый Кузовлево Борики Воронино Поросино Петрово Чернышевка Зоркальцево Рыбалово ИУЦ Карбышево ИУЦ ТЦГМС ИУЦ г.Северск ПК д.Наумовка ПК п.Самусь Лаврово ПК с.Губино ПК ТНХК ПК КОС ПК Березкино г.Томск, Каштак Новомихайловка Эушта Мал.Михайловка Дзержинский Корнилово Бодашково Тимирязевский ПК ПК г.Северск ПК с.Зоркальцево Верх.Сеченово ПК с.Георгиевка ПК ПК ПК г.Томск, Южная ПК ТЦГМС ПК г.Северск ПК г.Северск ПК г.Северск ПК г.Северск ПК г.Северск ПК г.Северск Квартал № 86 ПК г.Северск ПК п.Светлый ПК г.Северск ПК п.Дзержинский ПК г.Северск ПК Речпорт ПК реактор ТПУ ПК г.Северск Заварзино ТОМСК Черная речка Тахтамышево Зональный Ключи Мирный Трубачево Аркашево Бол.Протопопово Поздеево Аникино Просекино Стеклозавод Кафтанчиково Барабинка Лоскутово Плотниково Ст.Межениновка Богашево Лучаново Коларово Петухово Белоусово ПК - пост контроля Детектор гамма-излучения Компьютер Информация для реализации градостроительных проектов. Сухоречье Лязгино Дач.городок ИУЦ - информационно-управляющий центр Оценка состояния природных ресурсов (количественная, качественная, стоимостная). Оптимизация природопользования. Милоновка Заречный Конинино Кудрово Губино Расчет платежей, определение размера вреда. Экологизация технологий. Октябрьский Чернильщиково Поздняково Нелюбино ИC “Предприятия Томской области” Ущерб Бобровка Малиновка ТЦ "Томскгеомониторинг" Ростехнадзор ИC “Мониторинг природных ресурсов Томской области” Бол.Горшки Малобрагино бь Данные государственного контроля Данные СИГАЭК и А Данные по мощности дозы гамма- излучения поступающие с постов контроля АСКРО р.О Отчетность предприятий Областной комитет статистики Карюкинка Черная речка КСК Телефон Розетка телефонной сети КСК - контроллер связи каналов Телефон УСПД Розетка телефонной сети УСПД - устройство для сбора и передачи данных 25 автономных стационарных постов измерения мощности дозы гамма-излучения 4 центра сбора первичной информации. ã. Ñòðåæåâ î é À ë å êñ àí äð î âñêî å # Þ - 22 86 Êà ðãàñ î ê # 84 Ï àð à áå ë ü Доля устраненных нарушений в общем объеме выявленных нарушений природоохранного законодательства % План Факт 84 # 82 Áåë û é ß ð # 82 ã. Êî ë ï àø åâ î Þ -21 Þ - 16 80 80 Ï î ä ãî ð í î å# # Þ -17 Ì î ë ÷ à í î âî Òå ãóëü ä å ò# Êð è âî ø å è í î Þ - 19 # ã. Àñè í î Áà ê÷ àð # # Ï å ð âî ì à é ñêî å 78 78 76 # Çû ð ÿí ñ êî å Þ - 20 Ì å ë üí èêî â î Êî æå âí èêî âî Общая площадь территории РП – 2,14 млн. га. # # ã. Òî ì ñê 76 74 72 2006 2007 2008 2009 2010 Система информационного обеспечения и взаимодействия Информационная система природоохранных органов Томской области Интернет Департамент ПР и ООС Администрации Томской области Районные представительства Департамента ПР и ООС, Ростехнадзора и Росприроднадзора http://green.tsu.ru Информирование населения Томской области Ростехнадзор по Томской области Серверы баз данных Росприроднадзор по Томской области Администрации муниципальных образований, предприятия Томской области Техническое обслуживание серверов и компьютерной сети, разработка и поддержка баз данных. ОГУ "Облкомприрода" 20 баз данных по охране окружающей среды и природным ресурсам. План: подключение администраций муниципальных образований и крупных предприятий области ~ 100 в год. Экономический эффект: сокращение транзакционных издержек 2,8 млн. руб / год. Задачи 2008 – 2010 • • • • • подключение к ГИС администраций муниципальных образований и крупных предприятий области ~ 100 в год. Оценка экологического состояния и природно-ресурсного потенциала: Создание единого информационного ресурсного Центра Пожароопасность лесов – 2006 г. Орехопромысловые зоны – 2006 г. Экономическая оценка природных ресурсов – 2007 г. Карта лесных ресурсов, М 1:200 000 – 2008 г. Анализ социально-экономических аспектов природопользования муниципальных поселений – 2008 – 2010 гг. Внедрение систем экологического менеджмента на предприятиях Томской области ОАО «ПП Томский инструмент» ОАО «Томское пиво» ОАО «Томскмясо» Экологический аудит, Энергетический аудит, Внедрение программы чистого производства: ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЭФФЕКТ: - Ежегодная экономия эл/энергии в компрессорном цехе – на 202 000 руб. - Снижение водопотребления, а значит и стоков на 855 000руб. ИТОГО: 1 057 000 руб. -Экономия: - 2005 г. за счет эффективного использования материалов и уменьшения кол-ва отходов 1183 тыс.руб.; -2006 г. за счет экономии энергетических и природных ресурсов - 3325 тыс. руб. - Ежегодная экономия эл/энергии на 220 000 руб. - Снижение водопотребления на 50 000 руб. ИТОГО: 270 000 руб. Задачи 2006-2010 гг. 1. Участие в образовательной деятельности предприятий: Повышение квалификации экологов промышленных предприятий и организаций; Обучение в области ЭМ и ЭА представителей промышленности, аудиторских фирм и др.; Профессиональная подготовка в области обращения с опасными отходами. 2. Оказание консультативной поддержки предприятиям по внедрению СЭМ (ISO 14001), СМК (ISO 9000-2000), OHSAS 18000. 3. Поддержка внедрения программ чистого производства и проведения экологических аудитов. 4. Оказание юридических консультаций по вопросам природопользования. Проект «Развитие систем экологического менеджмента на промышленных предприятиях Томской области». В период с 15 по 19 сентября 2008 года прошло торжественное вручение сертификатов участникам семинара. Сертификаты вручали Начальник Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области А.М. Адам и Директор Томского филиала BSI MS CIS А.В. Дмитриев. Проект освещается в областных СМИ: 11 сентября в одной из наиболее популярных областных газет «Томские новости» вышла статья, посвященная проекту, информация о ходе реализации проекта неоднократно озвучена на областном радио. Функциональная схема взаимодействия в области непрерывного экологического образования Департамент общего образования Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Департамент по культуре ОГУ РЦРО, ТОИПКРО ТГУ, ТПУ, ТГАСУ, ТГПУ, ТМУ, ТАСУР Координационный совет по непрерывному экологическому образованию ОГУ «Облкомприрода» Центр экологической политики и информации Организации по переподготовке кадров Библиотеки Детские экологические клубы Общественные экологические организации НАСЕЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯ ШКОЛЬНИКИ СТУДЕНТЫ, СТУДЕНТЫ, ШКОЛЬНИКИ ОРГАНЫ ВЛАСТИ Организация и развитие системы экологического образования и формирования экологической культуры • • • • • • • Утверждена «СТРАТЕГИЯ развития непрерывного экологического образования и просвещения населения Томской области на 2006-2010 гг.» В школах введен региональный компонент «Экология Томской области» (6-7 кл.), «География Томской области» (8-9 кл.) Создано 58 пилотных площадок по экологии в школах и детских садах, библиотеках Выпущено 22 учебных и методических пособия для школ и детских садов Более 200 школьников участвуют в проектно-исследовательской деятельности Проведены всероссийские, межрегиональные и областные конференции, акции, марафоны и олимпиады 3 место во Всероссийских днях защиты от экологической опасности: акции по очистке лесов от мусора, восстановление припоселковых кедровников Ежегодно в экологических мероприятиях участвует более 40 000 человек План на 2008 год. Сократить выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на 2,3 тыс. т. Сократить сброс загрязняющих веществ в поверхностные водоемы на 803,0 тыс. м3 Увеличить на 3,9 тыс. т размещение отходов в соответствии с установленными требованиями. Закрепить 440 тыс. га охотничьих угодий. Повысить уровень использования водных биоресурсов к общему допустимому улову до 76%. Осуществить подготовку строительства комплекса по рыборазведению на 2009-2010 гг. за счет ФБ в рамках ФЦП «Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013г». Ежегодное зарыбление водоемов – не менее 5 млн. мальков в год. Снижение вредного воздействия на окружающую среду за 9 месяцев 2008 года по сравнению с 2007 годом составило 4, 1 %. Статистическая информация о воздействии хозяйственной деятельности на качество окружающей среды на территории Томской области за 9 месяцев 2008 года Оценка природоохранной деятельности населением – критерий управления в области охраны окружающей среды Доля респондентов, считающих качество окружающей среды в Томской области удовлетворительным 40 План Факт % 35 34,9 35 36 37 2007 2008 2009 2010 30 25 20 15 12 10 5 0 2006 Источник данных: социологический опрос по экологическим вопросам жителей Томской области, проведенный в ноябре 2007 г. АРТО (Агентство развития Томской области). Показатели экологического благополучия регионов России ПРИНЦИПЫ ВЫБОРА ПОКАЗАТЕЛЕЙ: 1. Отражение реальной действительности 2. Позитивность 3. Социально-экономическая значимость Показатели: Вариант для обсуждения: 1. Уровень загрязненности воздуха 4. Заболеваемость органов дыхания 2. Качество питьевой воды 5. Заболеваемость органов пищеварения 3. Степень утилизации отходов 6. Инфекционные и паразитарные заболевания Субъекты РФ ранжировать по каждому показателю: 1. Уровень загрязненности воздуха* 1.1. низкий – 0 баллов 1.2. повышенный – 4 балла 1.3. высокий – 7 баллов 1.4. очень высокий – 14 баллов * РД 52.04.667-2005. Документы о состоянии загрязнения атмосферы в городах для информирования государственных органов, общественности и населения. Общие требования к разработке, построению, изложению и содержанию. Росгидромет. 2006г. 2. Качество питьевой воды** 2.1. Полное обеспечение пригодной для питья воды (100% населения обеспечено питьевой водой надлежащего качества) – 0 баллов 2.2. Недостаточное обеспечение (от 71% до 99% населения обеспечено питьевой водой надлежащего качества) – 4 балла 2.3. Низкое обеспечение (от 50% до 70% населения обеспечено питьевой водой надлежащего качества) – 7 баллов 2.4. Неудовлетворительное обеспечение (менее 50% населения обеспечено питьевой водой надлежащего качества) – 14 баллов **Доля населенных пунктов, обеспеченных питьевой водой надлежащего качества. (Указ президента № 825) 3. Степень утилизации отходов 3.1. Рациональное использование отходов (более 70%) – 0 баллов 3.2. Результативное использование отходов (от 51% до 70%) – 4 балла 3.3. Неэффективное использование отходов (от 21% до 50%) – 7 баллов 3.4. Нерациональное использование отходов (менее 20%) – 14 баллов Субъекты РФ ранжировать по каждому показателю: 4. Заболеваемость органов дыхания*** 4.1. Низкий уровень заболеваемости (до 29 600 заболевших на 100 000 человек населения) 4.2. Средний уровень заболеваемости – 0 баллов (от 29 600 до 38 600 заболевших на 100 000 человек населения) 4.3. Высокий уровень заболеваемости (свыше 38 600 заболевших на 100 000 человек населения) – 7 баллов – 14 баллов 5. Заболеваемость органов пищеварения 5.1. Низкий уровень заболеваемости (до 3 500 заболевших на 100 000 человек населения) – 0 баллов 5.2. Средний уровень заболеваемости (от 3 500 до 4 500 заболевших на 100 000 человек населения) – 7 баллов 5.3. Высокий уровень заболеваемости (свыше 4 500 заболевших на 100 000 человек населения) – 14 баллов 6. Инфекционные и паразитарные заболевания 6.1. Низкий уровень заболеваемости (до 3 700 заболевших на 100 000 человек населения) – 0 баллов 6.2. Средний уровень заболеваемости (от 3 700 до 4 800 заболевших на 100 000 человек населения) – 7 баллов 6.3. Высокий уровень заболеваемости свыше 4 800 заболевших на 100 000 человек населения) – 14 баллов *** - по данным Департамента здравоохранения Томской области Показатели экологического благополучия регионов России Сумма баллов по всем показателям отражает оценку благоприятных условий для человека: от 0 до 15 баллов от 16 до 25 баллов от 26 до 35 баллов свыше 36 баллов - 0 баллов Благоприятные условия Напряженные условия Неблагоприятные условия Критический уровень загрязнения Предложения в стратегию развития Российской Федерации I. Принять национальную экологическую политику II. В госстатотчетность включить показатели состояния окружающей среды III. В программы социально-экономического развития России и регионов включать раздел «Экологическая политика» (Программы социально-экологоэкономического развития) IV. Усовершенствовать систему управления до принципа «одного окна» V. Совершенствовать действующее природоохранное законодательство Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Администрации Томской области ОГУ «Облкомприрода» 2008 г. Томск, пр. Кирова 14 телефон приемной: (3822) 56-36-58 E-mail: sec@green.tsu.ru http://green.tsu.ru
