Наталия Куликовская, Межгосударственный статистический

К вопросу о совершенствовании
сбора данных о миграции
населения
• Совершенствование сбора данных о миграции населения
предполагает максимальное использование сведений на базе
традиционно существующих и вновь создаваемых источников
информации. При этом важным моментом для статистических
ведомств остается вопрос возможности беспрепятственного
получения данных из всех источников информации с целью
определения наиболее достоверной численности и структуры
населения, выполнения прогнозных оценок, изучения
приоритетов в расселении населения разных возрастных
категорий и социального статуса.
•
В настоящее время, с определенными погрешностями, но все же
лучшим образом учитывается миграция с целью перемены постоянного
места жительства, нежели временные выезды из страны, в том числе в
поисках работы. В основе формирования данных текущего учета при
перемене
постоянного
места
жительства
лежит
разработка
поступающих от органов внутренних дел талонов (листков)
статистического учета прибытия и убытия (талонов регистрации, снятия
с регистрации), которые заполняются одновременно с адресными
листками при прописке и выписке (регистрации и снятии с
регистрационного учета) по месту жительства (пребывания).Талон
статистического учета к листку прибытия, как правило, содержит ряд
признаков,
характеризующих
пол,
возраст,
гражданство,
национальность, откуда прибыл в последнее место жительства и ряд
других характеристик мигранта. К сожалению, лишь в немногих странах
в листке прибытия присутствует вопрос о проживании по последнему
месту жительства (с какого года), при этом не везде он попадает в
статистическую разработку.
•
Ценным источником информации о населении являются регистры
населения (функционирует в Молдове и Казахстане). В отношении
мигрантов в нем сосредоточены данные о поле, возрасте,
гражданстве, национальности, цели приезда (отъезда), уровне
образования, состоянии в браке. При этом, к отдельным недостаткам
регистров населения относят то, что некоторые случаи
предполагаемого краткосрочного выезда из страны в
действительности иногда продолжаются в течение длительного
периода времени и не отражаются в регистре, так как постоянные
жители, имеющие намерения покинуть страну на период, меньший
установленного срока, не сообщают о своем выезде.
•
Для стран, не утративших практику ведения похозяйственного учета,
определенным источником данных о миграции служит информация,
получаемая на базе похозяйственных книг. Например, в Кыргызстане в
книгу похозяйственного учета включен вопрос “Отметка о временно
отсутствующих членах домохозяйства с указанием срока и места
выбытия”.
•
В странах, в основном принимающих население наиболее актуальным
вопросом является функционирование регистра иностранцев,
позволяющего получать данные по оттокам и притокам иностранцев
в целом по стране и числе иностранцев, проживающих в конкретном
населенном пункте страны. В том числе в нем могут быть
сосредоточены сведения о выдаче разрешений на работу, о числе
иностранцев, оплачивающих налоги или охваченных социальным
обеспечением.
•
Страны, которые обладают большим числом работников-мигрантов,
широко используют сведения о выдаваемых по контрактам виз для
определения численности выбывающих граждан, учитывая при этом
тот факт, что заключение контракта может значительно опережать по
времени фактический отъезд трудового мигранта из страны.
•
К особому источнику сведений о миграции относят сбор данных на
границе, который наиболее эффективен для получения сведений о
сезонной миграции. Собираемая на границе информация в
значительной степени зависит от достоверности сообщения
мигрантами своих намерений. Велико естественное желание
временного мигранта сохранить в своей родной стране льготы по
социальному обеспечению и другие льготы, поэтому, сообщая
информацию о себе, он указывает о намерении отсутствовать
непродолжительное время. В то же время в стране въезда он может
указать, что предполагает пребывать в течение более длительного
периода времени или намерен остаться навсегда.
•
Специальные выборочные обследования населения предназначены
для более глубокого и детального изучения социальнодемографических процессов. В ходе проведения выборочных
обследований, посвященных изучению миграции населения, явление
тесно увязывается с обусловившими его мотивами, условиями жизни
мигрантов в местах выезда и вселения, с их различными социальноэкономическими характеристиками. Направления таких исследований
многообразны и, в зависимости от складывающейся ситуации, в
большей мере посвящаются внутренней или внешней миграции, либо
более детальному изучению вопросов трудовой миграции.
•
При проведении выборочных обследований рабочей силы (ОРС),
которые регулярно проводятся в большинстве государств
Содружества, в каждом домашнем хозяйстве учитываются постоянно
проживающие по данному адресу лица, включая и тех лиц, которые в
отчетный период и период обследования временно отсутствовали, а
также постоянно проживающие на территории конкретного
государства иностранные граждане. В целях более углубленного
изучения трудовой миграции, предусматривается расширение
программы как за счет включения новых вопросов и дополнения уже
имеющихся, так и расширение самих масштабов охвата обследуемых.
•
Сбор сведений в отношении трудовых мигрантов возможен и в рамках
ежегодно проводимого выборочного обследования бюджетов
домашних хозяйств. Однако основным условием получения
достоверной информации в масштабах всей страны является
обеспечение репрезентативности данных за счет достаточного объема
выборочной совокупности домашних хозяйств в ходе проведения таких
обследований (в настоящее время доля обследуемых домохозяйств в
генеральной совокупности составляет лишь 0,1-1%).
•
Важным источником сведений о миграции населения является
перепись населения, позволяющая оценивать изменения в режиме
перемещения населения в динамике, определяя при этом
предпочтения в расселении мигрантов по территории страны. При
этом, схожесть задаваемых в ходе переписи населения вопросов
ведет к наибольшей сопоставимости данных между странами по
сравнению с другими источниками информации. Однако проведение
переписи населения с достаточно длительным интервалом, как
правило, в десять лет, не позволяет учитывать многие изменения,
которые отмечаются в международном перемещении на современном
этапе.
•
Многочисленные источники информации о разнообразных формах
миграционных перемещений населения выполняют схожие задачи, но
не в состоянии в полном объеме заменить друг друга. При этом
каждый источник лаконично дополняется другим, что предполагает
выработку в странах единых методологических подходов к
определению самих явлений и показателей.