Материалы к лекции - Лаборатория институционального
advertisement
Теория государства Лекции 19-20 26 марта 2012 1 План • Подходы к изучению государства • Эксплуататорские теории • Контрактные теории • Институциональный анализ бюрократии • Государство как НЕфирма • Мотивация чиновников • Особенности госсектора • Способы мотивации • Коррупция как моральный риск 2 Подходы к изучению государства • Эксплуататорские теории • Контрактные теории • Институциональный анализ бюрократии 3 Подходы к изучению государства • Эксплуататорские теории • Контрактные теории Правитель Подданный o Насилие vs. Добровольная основа o Отношения диктатор – подданные vs. Контракт правитель – подданные 4 Подходы к изучению государства • Институциональный анализ бюрократии • Добровольная основа • В центре изучения - внутреннее строение организации Теория агентства Что внутри? Государство 5 Эксплуататорские теории • Государство как совокупность агентов, образующих социальную группу или класс, в чьи цели входит извлечение ренты из граждан в свою пользу • PrR: максимизация этого дохода вне зависимости от влияния на благосостояние общества в целом 6 Теория МакГира-Олсона • Нестационарные бандиты • Максимизация краткосрочного дохода • Инвестиции в технологии перераспределения • Отсутствие стимулов к инвестициям в институты 7 Теория МакГира-Олсона • Стационарные бандиты • Максимизация долгосрочного дохода • Обеспечение физических возможностей для производства • Обеспечение стимулов для производства • Создание институтов • Борьба с конкурентами • Борьба с группами, осуществляющими перераспределительную деятельность 8 Приручение стационарного бандита? • Смена элит может улучшить защиту PrR [Полищук, Сюняев, 2011] • Потеря власти => риск потерять собственность для элиты => • Credible commitment для поддерживания и защиты PrR • Стимулы положительно связаны с размеров рыночных активов элиты • Апробация модели на панельных данных • 58 стран, 1975-2005 гг. 9 Контрактные теории • Экономика обмена • Государство максимизирует благосостояние общества, устанавливая относительные цены • Вопросы и изменения: • Как должны формироваться эффективные PrR, способствующие экономическому росту и аллокационной эффективности? • PrR не всегда эффективны => расширение анализа с учетом интересов государства как отдельного игрока 10 Теория государства Норта • Государство как контракт между верховным правителем и подданными • Добровольная основа • Установление правил и определение относительных цен • Правитель как собственник PrR Правитель Tx Подданный 11 Теория государства Норта • Цель правителя – установить PrR, которые максимизировали бы его ренту • Государство = дискриминирующая монополия • Отдача от масштаба • Естественная монополия • Ограничения правителя • Издержки выхода • Издержки замены 12 Теория государства Норта • Аналогия между государством и корпорацией • Три типа отношений: • Граждане - политики • Политики – чиновники • Чиновники – граждане 13 Институциональный анализ бюрократии Корпорация Акционеры Менеджеры Наемные работники Государство Р Граждане А Администрати вный аппарат Р А Чиновники Аналогия отношений ≪принципал-агент≫в Государство как фирма корпорации и государстве 14 Государство как НЕфирма • Граждане – чиновники • Разнородные интересов граждан • Высокие издержки координации граждан (стимулы к freeriding) • Высокие издержки контроля • Длительный горизонт, высокие издержки входа и выхода • Неограниченная ответственность • Навязывание правил игры со стороны чиновников 15 Государство как НЕфирма • Политики – чиновники • Целевой показатель (аналог прибыли) - ? • Размытость внешних механизмов мониторинга • Низкие стимулы политиков по контролю за чиновниками (разный временной горизонт) • в т.ч. проблема безбилетника 16 Особенности госсектора • • • • Отсутствие базы для сравнения Рыночные механизмы не действуют Мягкое бюджетное ограничение Неоднородность и изменчивость предпочтений граждан • Размытость PrR • De facto частная или собственность открытого доступа => Появление ограничений для мотивационной политики по сравнению с частным сектором 17 Ограничения мотивационной политики • Мультизадачность A #1 … #1 #1 • Множественность принципалов P P P A 18 Ограничения мотивационной политики • Командный характер деятельности • Сложность оценки вклада конкретного чиновника • Конкуренция между агентами напрямую более эффективна, чем порядковые турниры [Холстром, 1982] • Проблема распределения полномочий • Делегировать или нет? • Более эффективное распределение заданий • Возможность оппортунизма 19 Делегировать или нет? 20 Делегировать или нет? • Чем выше вероятность благоприятного развития событий, тем выше вероятность того, что принципал не будет делегировать 21 Мотивация в госсекторе • Стимулы госслужащих 22 Мотивация в госсекторе • Стимулы госслужащих • Наиболее значимы формальные неявные стимулы (в частном секторе – формальные явные) • Влияние частного сектора • Если чиновник может перейти в частный сектор, стимулы хорошо работать на госслужбе могут снизиться 23 Моральный риск на госслужбе • Коррупция – аналог морального риска • Действия агента вопреки целям принципала, которые сопровождаются использованием переданных агенту ресурсов для достижения личных целей • Исследования коррупции (Банержи и др., 2012) • Восприятие vs. измерение • Political economy vs. environmental approach 24 Восприятие коррупции • Transparency International, 1995 - до н.в. • Corruption Perception Index (CPI) • CPI measures the perceived levels of public sector corruption in countries worldwide. • Based on expert opinion, countries are scored from 0 (highly corrupt) to 100 (very clean). Some countries score well, but no country scores a perfect 100. • Связь с уровнем развития институтов 25 Corruption Perception Index 2012 26 Восприятие коррупции • Transparency International, 1999 - до н.в. • Bribery Payers Index (BPI) • Supply side • BPI ranks the world’s wealthiest countries by the propensity of their firms to bribe abroad and looks at which industrial sectors are the worst offenders. • BPI-2011: companies from 28 leading economies • Scale of 0-10, where a maximum score of 10 corresponds with the view that companies from that country never bribe abroad 27 Bribery Payers Index 2011 28 Bribery Payers Index 2011 29 Bribery Payers Index 2011 30 Измерение коррупции • Коррупция – нарушение правил в корыстных целях • Плюсы подхода • Отсутствие моральной составляющей • Объективность • Сложности • Кто устанавливает правила? Насколько они оптимальны? • Коррупция или некомпетентность-? 31 Измерение коррупции • Разница в ценах • Bandiera et al. (2009): a major source of the waste is the fear of being prosecuted for corruption • Сбор данных по взяточничеству • Svensson (2003): bribes paid by firms in Uganda • Banerjee et al. (2004): fees paid at government health centers in India • Физический аудит • Chaudhury et al. (2006): multicountry study of teacher and health worker absence • “Cross-checking” • Reinikka and Svensson (2005): tracking survey in a school capitation grant in Uganda 32 Environmental approach • Парковка дипломатов в Нью-Йорке [Фисман, Мигель, 2007] • Штрафы за неправильную парковку зачисляются, но не взимаются • Влияние формальных и неформальных правил • Культурные нормы разных стран • Ужесточение правил в Нью-Йорке 33 Environmental approach • Парковка дипломатов в Нью-Йорке [Фисман, Мигель, 2007] 34 Влияние регулятора в госзакупках медикаментов • LT отношения между региональным заказчиком и фармдистрибьютором (предпочитаемый поставщик) • Жалобы участников рынка на ограничения конкуренции со стороны заказчика Решение ФАС: более жесткие санкции в случае дальнейших нарушений • • Изменился ли уровень конкуренции или нет? 35 Гипотезы • После решения ФАС издержки, связанные с LR отношениями возросли → заказчик прекратил ограничивать конкуренцию → • Число участников торгов ↑ • Относительные цены лотов ↓ Решение ФАС Участники Относительная цена 36 Результаты • После решения ФАС в аукционах, проведенных анализируемым заказчиком, • Число участников возросло, но • Относительные цены не изменились • Причина - пассивное поведение в торгах Открытые аукционы заказчика, выигранные поставщиком 60% нет снижения цены 50% 1 ставка (пассивное поведение) 2 и более ставок 40% 30% 20% 10% 0% До ФАС После ФАС 37 Результаты • После влияния регулятора рентоориентированное поведение поменяло форму • Заказчик и предпочитаемый поставщик • Препятствовали участию в торгах «честных» компаний (укрупнение лотов, ТЗ) • Заменяли их на пассивного игрока • Выигрыш сторон: • риски реализации LT отношений ↓ • пассивный игрок получает «награду» в виде госконтракта 38 Как бороться с коррупцией? • На стадии ex ante • Сигналы, рационирование • Фильтрация • Высокая роль внутренней мотивации [к прим., Прендергаст, 2007] • Если государство минимизирует расходы, вместе с мотивированными работниками оно нанимает ленивых [Дельфгааур, Дур,2004] 39 Как бороться с коррупцией? • На стадии ex post • Мониторинг Стимулы Информация Возможности Получатели услуг + +/- - Политики +/- - +/- Чиновники - + + • Возможно, контролировать станет проще, если • Деятельность чиновников станет прозрачнее • Их действия будут стандартизированы 40 Роль прозрачности деятельности • Прозрачность – симметрия информации • Сфера госзакупок: прозрачность отрицательно связана с коррупцией • Боэм и Олайя, 2006 • Аукционы в Колумбии (учебники), Аргентине (телекоммуникации) после введения Integrity Pact • Бальсевич и др., 2011 • Рейтинг прозрачности региональных сайтов госзакупок • Менее коррумпированные регионы имеют более прозрачные сайты 41 Прозрачность региональных сайтов госзакупок* * Бальсевич и др., 2011 42 Регламентировать или нет? • Бальсевич, Подколзина, 2011 43 Регламентировать или нет? • Бальсевич, Подколзина, 2011 44 Регламентация • Бальсевич, Подколзина, 2011 • Чем выше вероятность благоприятного развития событий, тем выше вероятность того, что принципал выберет регламентацию • Опрос госслужащих, 2007 г. 45 Что привлекает в госслужбе? (%) 46 Способы устройства на работу (%) 47 Определение содержания работы, % 48 Структура взаимодействия при выполнении заданий 49 Другие меры борьбы с коррупцией • • • • Введение инструментов контроля качества Ориентация на результат Ротация кадров Служебные разоблачения ... 50
