Теоретические основы государственного и муниципального

Основные составляющие
организационной культуры в
системе государственной
гражданской службы
Осейчук Владимир Иванович
профессор кафедры
государственного и муниципального
управления ИГиП ТюмГУ, доктор
юридических наук
1
Структура организационной культуры
Существует несколько попыток определить структуру организационной
культуры. Среди известных наиболее удачной является предложение Ф.
Харриса и Р. Морана рассматривать организационную культуру на основе 10
характеристик. Эти характеристики следующие:
1. Осознание себя и своего места в организации (одни культуры ценят сокрытие
работником своих внутренних настроений, другие - поощряют их внешнее
проявление; в одних случаях независимость и творчество проявляется через
сотрудничество, а в других - через индивидуализм).
2. Коммуникационная система и язык общения (использование устной,
письменной, невербальной коммуникации, «телефонного права» и открытости
коммуникации разнится от группы к группе, от организации к организации;
жаргон, аббревиатуры, жестикуляции варьируются в зависимости от
отраслевой, функциональной и территориальной принадлежности организаций).
3. Внешний вид, одежда и представление себя на работе (разнообразие
униформ и спецодежды, деловых стилей, опрятность, косметика, прическа и
т.п.).
4. Что и как едят люди, их привычки и традиции в этой области (организация
питания работников, включая наличие или отсутствие специальных мест для
питания на предприятии; люди приносят с собой еду или посещают кафетерий
внутри или вне организации; дотации на питание; периодичность и
продолжительность питания; едят ли работники разных уровней вместе или
отдельно и т.п.).
Продолжение
5. Осознание времени, отношение к нему и его использование (степень точности и
относительности понятия «время» у работников; соблюдение временного распорядка,
поощрение за это).
6. Взаимоотношения между людьми (по возрасту и полу, статусу и власти, мудрости и
интеллекту, опыту и знаниям, рангу и протоколу, религии и гражданству и т.п.; степень
формализации отношений, получаемой поддержки, пути разрешения конфликтов).
7. Ценности (как набор ориентиров в том, что такое хорошо и что такое плохо) и нормы (как
набор предположений и ожиданий в отношении определенного типа поведения - что люди
ценят в своей организационной жизни: свое положение, титулы или саму работу и т.п. и как
эти ценности сохраняются).
8. Вера во что-то и отношение или расположение к чему-то (вера в руководство, успех,
свои силы, во взаимопомощь, в этичное поведение, в справедливость и т.п.; отношение к
коллегам, к клиентам и конкурентам, к злу и насилию, агрессии и т.п.; влияние религии и
морали.
9. Процесс развития работника и научение (бездумное или осознанное выполнение
работы; работники полагаются на интеллект или силу; процедуры информирования
работников; признание или отказ от примата логики в рассуждениях и действиях;
абстракция и концептуализация в мышлении или заучивание; подходы к объяснению
причин).
10. Трудовая этика и мотивирование (отношение к работе и ответственность в работе;
разделение и замещение работы; чистота рабочего места; качество работы; привычки в
работе; оценка работы и вознаграждение; отношения «человек – машина»; индивидуальная
или групповая работа; продвижение по работе).
Элементы организационной культуры на
государственной гражданской службе
индивидуальная автономность – степень ответственности, независимости и возможности
проявления инициативы в государственном органе;
структура – взаимодействие органов управления и отдельных лиц, действующих правил,
прямого руководства и контроля;
направление – уровень формирования целей и перспектив деятельности государственного
органа и государства;
интеграция – степень поддержки отдельных частей (субъектов) государственного органа в
целях обеспечения скоординированной деятельности;
управленческое обеспечение – степень обеспечения четких коммуникационных связей в
государственном органе;
поддержка – уровень помощи подчиненным, оказываемой руководителями;
стимулирование – степень зависимости вознаграждения от результатов труда;
идентифицированность – степень отождествления государственных служащих с
государственным органом, государством, страной;
управление конфликтами – степень разрешаемости конфликтов;
управление рисками – степень поощрения инноваций и принятия риска на себя;
система мотиваций – набор способов побуждения государственных гражданских служащих к
активной творческой деятельности для достижения своих личных целей и целей
государства: повышение заработной платы, получение материального вознаграждения,
льготного медицинского обслуживания, дополнительного отпуска, различных привилегий;
психологический настрой человека – потребность в успехе, уважении, власти, общении, т.
е. моральное стимулирование, обеспечивающее творческую активность человека.
Ценности организационной культуры в системе
государственной гражданской службы
Важное значение для современной организационной культуры российской
государственной службы имеет формирование системы приоритетных
ценностей и целей.
Организационные ценности, утверждаемые в виде принципов, правил
организации и деятельности служащих, составляют организационное «кредо» и
влекут за собой обновление организационной среды государственной службы.
Такие организационные ценности государственной службы, как
профессионализм, карьера, власть, дисциплина, иерархия, личная
идентификация с группой, строгое следование установленным правилам и
процедурам, корпоративная этика, престиж и социальный статус профессии
государственного служащего, обладают некоторыми свойствами. Этими
свойствами являются способность обеспечивать групповую идентификацию и
«группомыслие», где критерием истинности служит сплоченное мнение группы;
стереотипность, проявляющаяся в склонности действовать и принимать
решения по уже имеющимся стандартам; подражание - следование общим
образцам, эталонам поведения, принятых в группе.
Принятие организационных ценностей обеспечивает личности эмоциональную
поддержку, формирует чувство принадлежности к определенной группе и
соответственно чувство отстраненности и размежевания с другими группами.
Культура мысли
Не быть «холопами чужой мысли» (В . Ключевский). Необходимо
мыслить в интересах России, в интересах своего интереса. К
сожаленью очень часто продолжаем жить американскими мыслями.
Поэтому реформу государства провели не в интересах России, а в
интересах Запада. И на Запад утекли и продолжают утекать наши
ресурсы: минеральные, финансовые, интеллектуальные.
Мыслить оптимистично. Все в этой жизни можно сделать лучше.
Например, мы можем построить демократическое правовое социальное
государство. Но для этого нужны существенные изменения в
политической, кадровой, правовой, экономической, социальной и
духовной системах, выстроить четкую систему целей государства.
Отказаться от иностранных консалтинговых компаний, которые стоят
России три миллиарда долларов в год (Т. Воеводина Холопы чужой
мысли // Литературная газета. 2014. № 34.)
Насущно необходимо выгнать иностранцев из системы образования
(ЕГЭ, Болонский процесс и др.). Это непросто, но надо постараться.
Главная цель нации – построение демократического
правового социального государства,
обеспечивающего достойную жизнь народа и
всестороннее развитие человека
Ключевые цели по подсистемам государства
ЭкономиСоциаль- Полити
Кадровая ческая Финан- Духовная Правовая
ная
ческая
совая
Военная
Цели-задачи
Древо целей государства
7
Кейс
Вашей подгруппе необходимо провести
обсуждение и сформировать общую точку зрения на;
1. Систему целей по подсистемам российского
государства
2. Основные условия построения
демократического правового социального
государства.
Ключевые цели
по основным подсистемам государства
Кадровая: отбор и продвижение лучших россиян на
государственную и муниципальную службу
Экономическая: войти в первую десятку стран по производству
ВВП на душу населения
Социальная: зарплата и пенсии, обеспечивающие достойный
уровень жизни и всестороннее развитие человеческой
личности
Духовная: воспитание человека в духе гражданственности,
патриотизма, нравственности, справедливости, оптимизма и
уверенности в себе
Правовая: создание новой нормативно-правовой базы,
обеспечивающей стабильность и прогресс общественных
отношений, в том числе, принятие новой Конституции
Политическая: создание реальной системы разделения
властей и конституционно-правового механизма смены
правящей партии
Военная: формирование сильной духом, оснащенной
технически и уважаемой в обществе армии
Четыре условия построения демократического
правового социального государства в России
желание правящей партии и оппозиции строить
новую модель государства в интересах
большинства народа
вера правящей партии и оппозиции в возможность
построения новой модели в интересах большинства
народа
воля правящей партии и оппозиции строить новую
модель в интересах большинства народа
титаническая работа по демонтажу олигархобюрократической, коррумпированной и
криминальной модели государства и строительству
новой модели государства