Институт обращений граждан в органы государственной власти

ПОДЪЯЧЕВ Кирилл Викторович
кандидат политических наук, научный сотрудник
Института социологии РАН, доцент ГУ-ВШЭ
Институт обращений граждан в органы
государственной власти как фактор обеспечения
полноценной коммуникации политической системы и
гражданского общества в России
доклад на сессии V-09 X Международной научной
конференции ГУ-ВШЭ
Москва, 9 апреля 2009 г.
Без действительно партнёрских отношений между
государством и обществом не может быть ни
сильного государства, ни процветающего
благополучного общества: здесь нужен диалог на
равных.
В. Путин, 2001 г.
Наше общество должно спокойно, настойчиво и не
откладывая на потом развивать институты демократии.
Созданные за эти годы демократические учреждения
должны укорениться во всех социальных слоях. Для
этого, во-первых, нужно постоянно доказывать
дееспособность демократического устройства. И, вовторых, доверять всё большее число социальных и
политических функций непосредственно гражданам, их
организациям и самоуправлению.
Д. Медведев, 2008 г.
структура социума
(политологический взгляд)
государство
ИНТЕРЕС
управление
ВЛАСТЬ
влияние
политическое
неполитическое
Сложность коммуникации «политической» и
«гражданской» подсистем обусловлена
вовсе не своекорыстием чиновников.
Она обусловлена сущностными различиями,
разной логикой бытия этих подсистем.
естественный порядок
управление
коррупция
насилие
политическое
неполитическое
демократический порядок
управление
ВЛИЯНИЕ
институты
политическое
неполитическое
Демократия
- равенство
политического и
неполитического
- влияние через
институты
Традиция
-политическое
доминирует
- влияние через
подкуп или
насилие
..данные доказывают отсутствие
существенных отличий в культурных
ценностях Европы и России. Российская
ментальность не есть барьер для
инноваций..
Е. Ясин, Я. Кузьминов
подчинение материи губит особую
природу русской власти. На наших
глазах совершается её превращение из
Моносубъекта в один из субъектов
политического процесса .
И. Глебова
ОБРАЩЕНИЕ – это форма артикуляции
интересов, выраженная в виде
юридически оформленного
требования гражданина или группы
граждан, направленного структурам
публичной власти.
обращения
институт обращений
граждан
реакция
политическое
неполитическое
обращения -это:
средство защиты прав (юридический
подход)
источник информации для
государственного аппарата
(управленческий подход)
средство влияния граждан
(политологический подход)
восприятие обращений властью
Традиционное (обращения –
челобитные)
зависимость от власти, культивирование
патернализма, закрытость обработки
информации, невозможность
контролировать процесс рассмотрения
Современное (обращения коммуникация)
гражданин – партнёр власти; обращение
– не мольба, но требование;
двусторонняя коммуникация; контроль
за рассмотрением обращений
Общее количество обращений в органы
власти всех уровней
до 3 млн. в год
в т.ч. до 400 тыс. на имя Президента,
свыше 600 тыс. во все федеральные органы
исполнительной власти
количество обращений, адресованных Президенту и Правительству РФ
количество обращений (тыс.)
400
350
365
300
329
250
274
200
150
100
50
77
73
56
77
0
0
1999
2000
правительство
годы
2007
2008
президент
обращения на имя Президент а РФ
май-сентябрь 2008
период
229967
май-сентябрь 2007
143790
0
50000
100000
150000
количество
200000
250000
Распределение обращений в Правительство РФ по
федеральным округам (данные 2007 – 2008 гг.)
Сибирский
9%
Дальневост очный
4%
Уральский
5%
Приволжский
14%
Цент ральный
40%
Южный
15%
Северо-Западный
13%
т емат ика обращений, пост упивших в Госдуму
(июль-сент ябрь 2008)
11%
социальная сфера
41%
22%
экономическая политика
права граждан
обеспечение правопорядка
прочее
15%
11%
т емат ика обращений на имя г убернат ора (Ярославская обл.)
70%
60%
60,9%
50%
59,2%
54,0%
доля
40%
30%
36,0%
31,8%
28,3%
20%
10%
10,8%
8,9%
10,0%
0%
2002
2003
г оды
полит ика
соц. сфера
2004
прочее
отличительные черты работы с
обращениями граждан в России
 господство традиционного подхода
 доминирование информационной функции
 несовершенство нормативной базы
 отсутствие реальных механизмов контроля
 архаичность системы делопроизводства
 сокрытие аналитики обращений
Как изменить сложившуюся ситуацию?
 Унификация процедур работы с
обращениями граждан;
Установление чётких критериев
постановки обращений на контроль и
механизмов ответственности;
Открытость аналитики и, в
перспективе, всего процесса
рассмотрения обращений
КОМУ ВЫГОДНО?
какие стимулы могут быть у
властей к тому, чтобы развивать
институт обращений граждан как
демократический?
какие политические коалиции
должны сложиться, какие
общественные силы и элитные
группы должны быть включены в
процесс модернизации института
обращений, чтобы он имел успех?
Надлежит перейти от высокомерного,
горделивого отрицания роли обращений как
якобы «отжившего», «архаического»
института, к новому пониманию его роли и
значения.
Участие политологического и
социологического экспертного сообщества в
этом процессе необходимо, ибо может дать
государству новые, более эффективные
технологии «обратной связи», гражданскому
обществу – действенные механизмы участия,
науке – новый источник знаний об обществе.