Значение технического регулирования и стандартизации в строительстве в реализации инфраструктурных проектах

Значение технического
регулирования и стандартизации в
строительстве в реализации
инфраструктурных проектах
Кайков Михаил Игоревич
Президент Союза Строителей Железных Дорог
Вице-президент Ассоциации Строителей России
Москва, 20 октября 2010 г.
1
Решение рабочей группы по
строительству
КСП в Каннах 13 ноября 2008 года
При
составлении законодательных актов в области
строительства в Российской Федерации (технических
регламентов) ориентироваться на Европейские Новый и
Глобальный подходы, а также на Директиву Совета
Европы 89/106/EC «О безопасности строительной
продукции»;
Признать
высокой необходимость гармонизации
фонда нормативно-технических документов Российской
Федерации в области строительства с европейскими
нормативными документами;
Ходатайствовать перед Правительством Российской
Федерации,
а
также
перед
уполномоченными
Международными и Европейскими организациями о
выделении гранта на реализацию данной программы.
2
По итогам Российско-европейского
экспертного проектного форума
(Новочеркасск, 31 мая 2010 г.)
Развитие российско-европейского
технологического сотрудничества имеет
решающее значение для успеха Партнерства
для модернизации:
1.
Развитие российской системы технического
регулирования
на
базе
использования
европейских технических стандартов будет
способствовать модернизации и повышению
конкурентоспособности
российской
экономики
через
адаптацию передовых
европейских технологий
и
совместную
разработку инновационных технологических
решений.
3
По итогам Российско-европейского
экспертного проектного форума
(Новочеркасск, 31 мая 2010 г.)
2.
Инновационной
для
России
правовой
формой
государственно-частного
партнерства
являются контракты жизненного цикла (КЖЦ).
Строительство
высокоскоростной
магистрали
«Москва - Санкт-Петербург» на основе КЖЦ должно
заложить основу использования данной формы
государственно-частного партнерства в России.
3.
Энергосбережение
и
развитие
современной
транспортной инфраструктуры являются ключевыми
направлениями
сотрудничества
российских
и
европейских компаний,
поддержка
которых
позволит
достичь
системного
эффекта
модернизации
российской
экономики.
Целесообразно
формирование
перечня наиболее
важных проектов сотрудничества в данных сферах, о
ходе выполнения которых к саммитам Россия-ЕС
будут представляться регулярные отчеты.
4
Закон «О техническом регулировании» от
30.12.2009 г. № 385-ФЗ и Комиссия при
Президенте Российской Федерации по
модернизации и технологическому развитию
экономики России
 Применение
международных
стандартов,
региональных стандартов, региональных сводов
правил, стандартов и сводов правил иностранных
государств для целей соблюдения требований
технических регламентов;
 Возможность применения при разработке российских
технических регламентов европейских принципов
«нового
подхода»
и
«модульного
подхода»,
основанных на использовании в технических
регламентах только общих требований безопасности
и упрощении выбора процедур оценки соответствия;
 Создание
единой
национальной
системы
аккредитации
на
основе
международных
и
европейских принципов и подходов (ISO 17000; EN
45000);
5
Современные наиболее привлекательные
инфраструктурные проекты в России
Автомобильные
дороги
Железные
дороги
Предприятия
энергетики
Объекты
ЖКХ
Способы реализации
Концессии
Государство финансирует
все работы, задает конкретные
(не функциональные)
требования к результатам
Проектировщик «оторван»
от строителя, применение
инноваций при
проектировании не приводит к
серьезному эффекту при
строительстве
Контракты
жизненного
цикла
Управляющая Компания
• создание ПСД,
строительство, ремонт,
обслуживание и эксплуатацию
объекта на протяжении всего
жизненного цикла
• финансирование всех этих
работ
Заказчик (Государство)
•гарантирует оплату «сервиса работающей
дороги» равными частями на протяжении
всего срока службы объекта
•начинает оплачивать сервис лишь с
момента его доступности, то есть, с момента
сдачи объекта в эксплуатацию
•размер
оплаты
зависит
от
уровня
соответствия
выставленным
6 в
функциональным требованиям к объекту,
том
числе,
по
качеству
дороги
и
безопасности движения на ней.
Базовые принципы системы
стандартизации ЕС и РФ
Стандарт ЕС
Стандарт РФ
Функциональные
требования
Функциональные
требования
Методы проверки
соответствия
Методы проверки
соответствия
Спецификация
(или ее части)
Правила Применения
7
7
Правовая основа для проекта
высокоскоростной магистрали
«Москва-Санкт-Петербург»
►
УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ от 16.03.2010 г №321
«О МЕРАХ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДВИЖЕНИЯ
ВЫСОКОСКОРОСТНОГО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО
ТРАНСПОРТА В РФ.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА
РФ от 25.02. 2010 г. №ИШ-П9-10-92:
«…разработки и внесения изменений в
законодательство РФ, предусматривающих
возможность применения механизмов КЖЦ для
инфраструктурных проектов до 1 августа 2010 г.
►
Гармонизация стандартов с ЕС – необходимое условие
развития Высокоскоростных Магистралей в РФ.
8
Разделение проектирования,
строительства и эксплуатации причина проблем с качеством дорог.
9
Основные характеристики ВСМ
«Москва-Санкт-Петербург»
Протяженность : 660 км

Потребность в поездах (при 600 чел/поезд):
 На 2020 год - 30 пар поездов в сутки
 На 2030 год - 42 пары поездов в сутки

Максимальная скорость – до 400 км/ч

Время в пути – 2 часа 30 мин
 14 млн. человек / год
 После 30 лет эксплуатации ВСМ во Франции
социально-экономический эффект в 4 раза
Существующий
превысил затраты!
Западный вариант

трассы
Санкт-Петербург
Mосква
10
Рост популярности Контрактов
жизненного цикла (КЖЦ) в ЕВРОПЕ
На декабрь 2009 года, протяженность ВСМ в
Европе – 4 374 км, из них 8% были построены,
используя схемы ГЧП/ КЖЦ
 До 2020 года планируется построить 2 821 км
ВСМ, из них – 41% используя ГЧП/ КЖЦ

11
Сроки реализации проекта
Оформление прав на земельные участки
Гармонизация европейских стандартов
Применение гармонизированных европейских стандартов в
строительной отрасли стран Таможенного Союза и ЕврАзЭС
Инженерные изыскания
2010
3 мес.
Международная
Конференция
2011
12 мес.
Тендер
2012
6 мес.
Финансовое
закрытие
12
Решения рабочей группы по строительству
КСП в Каннах 13 ноября 2008 г. и экспертного
проектного форума в Новочеркасске 31 мая 2010 г.
Ходатайствовать
перед
Правительством
Российской
Федерации, а также перед Еврокомиссией о выделении
гранта
на
реализацию
программы
по
принятию
гармонизированных стандартов ЕС в строительстве в
качестве национальных стандартов России и рекомендовать
КСП для саммита Россия – ЕС Брюссель, осень 2010 года:
►
►
…необходимо
внедрение
существующих
европейские
стандартов в тех областях, где не существует никаких
российских стандартов. Необходимо начинать с областей,
которые являются ключевыми для модернизации.
…необходимо идентифицировать области, где стандарты и
технические нормы между ЕС и Россией отличаются, для
дальнейшей отмены препятствий. Необходимо введение
13
международных стандартов, где только возможно.
Благодарю за Ваше внимание
Кайков Михаил Игоревич
Президент Союза Строителей Железных Дорог
Вице-президент Ассоциации Строителей России
Вена, 05-06 октября 2010 г.
14