ПРИМЕНЕНИЕ КОНТРАКТОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ДЛЯ РАЗВИТИЯ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РОССИИ

ПРИМЕНЕНИЕ КОНТРАКТОВ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА ДЛЯ
РАЗВИТИЯ ОБЪЕКТОВ ИНФРАСТРУКТУРЫ В РОССИИ
Старший консультант отдела проектного финансирования
ЗАО "Грант Торнтон" Елена Карпус
Москва, 26 мая 2010
© 2010 Grant Thornton
Внимательность, персональная ответственность, качество, креативность
Применение КЖЦ для развития объектов инфраструктуры
Содержание
1. Контракты жизненного цикла
2. Применение контрактов жизненного цикла
3. Проекты КЖЦ в транспортной отрасли
4. Пример использования КЖЦ для реализации проекта по развитию сети ВСМ в Португалии
5. Финансирование проектов КЖЦ
6. КЖЦ и Концессия. Отличия и особенности.
7. Перспективы реализации проектов КЖЦ в РФ
2
Внимательность, персональная ответственность, качество, креативность
Применение КЖЦ для развития объектов инфраструктуры
КЖЦ что это?
Контракты жизненного цикла – Life Cycle contracts, DBFM, контракт на поставку сервиса, Концессия (ряд европейских
стран)
КЖЦ
Частный партнер
Покупка сервиса
инфраструктуры,
платежи за доступность
Государственный партнер
Государственная
поддержка
на стадии строительства
Проектирование
Строительство
Контракты жизненного цикла между Государственным и Частным партнером:
•Частный партнер проектирует, строит, финансирует и эксплуатирует объект
инфраструктуры. Услуги инфраструктуры у частного партнера покупает государство.
Финансирование
•Государство может также брать на себя часть рисков, связанных с финансированием
строительства объекта.
•Риски спроса полностью перекладываются на государство.
Эксплуатация объекта
3
Внимательность, персональная ответственность, качество, креативность
Применение КЖЦ для развития объектов инфраструктуры
Как применяются Контракты жизненного цикла
КЖЦ применяются для структурирования частей проекта или проекта полностью в следующих областях:
Объекты транспортной инфраструктуры:
Автомобильные дороги,
железные дороги и т.д.
Транспортный сектор,
Образование, медицина
Инфраструктура (КЖЦ)
Инфраструктура (КЖЦ)
Использование инфраструктуры
конечными пользователями
Оказание конечных услуг
населению на базе качественного
объекта инфраструктуры
Пользование услугами конечными
пользователями
4
Внимательность, персональная ответственность, качество, креативность
Применение КЖЦ для развития объектов инфраструктуры
Проекты КЖЦ в транспортной отрасли
Среди последних проектов, достигших финансового закрытия или находящихся на стадии подготовки к
закрытию (высокоскоростные железные дороги):
•строительство высокоскоростных железнодорожных магистралей (далее - ВСМ) в Португалии ЛиссабонМадрид (участки Poceirão-Caia и Lisbon-Poceirão),
• во Франции на направлениях Тур – Бордо, Ренн – Ле Манн,
• а также высокоскоростной участок железной дороги Амстердам (Нидерланды) – Брюссель (Бельгия).
Крупнейший в России КЖЦ-проект – строительство Орловского тоннеля в Санкт-Петербурге
(выбран победитель конкурса – подготовка к коммерческому закрытию).
5
Внимательность, персональная ответственность, качество, креативность
Применение КЖЦ для развития объектов инфраструктуры
Пример использования КЖЦ для реализации проекта по развитию высокоскоростной
железнодорожной сети в Португалии
Эксплуатация
и управление
эксплуатацией
инфраструктуры
Создание и
содержание
инфраструктуры
Перевозчики
Перевозчики
Перевозчики
Перевозчики
Перевозчики
Государство: Функции контроля движения и пропускной способности ВСМ
КЖЦ 6: Телекоммуникации/ сигналы
КЖЦ 1
Верхнее и нижнее
строение пути
КЖЦ 2
Верхнее и нижнее
строение пути
КЖЦ 3
Верхнее и нижнее
строение пути
КЖЦ 4
Верхнее и нижнее
строение пути
КЖЦ 5
Верхнее и нижнее
строение пути
КЖЦ использованы для создания и поддержание инфраструктуры ВСМ. Отдельно вынесен контракт на развитие
создание и поддержание телекоммуникационной и сигнальной инфраструктуры, в связи со специфическими
техническими рисками, а также коротким жизненным циклом телекоммуникационных технологий (10-15 лет).
Риски согласования технических стандартов между КЖЦ(1-5)и КЖЦ 6 берет на себя Государство.
6
Внимательность, персональная ответственность, качество, креативность
Применение КЖЦ для развития объектов инфраструктуры
Финансирование КЖЦ проектов
Структура финансирования для части проектов ВСМ:
•
Poceirão-Caia: государство –12%, Европейский союз – 39%, частный партнер – 49%;
•
Тур – Бордо (Франция): государство – 50%, частный партнер – 50%;
•
Ренн – Ле Ман (Франция): государство и региональные власти – 58%, RFF – 30%, частный партнер – 12%;
•
Амстердам (Нидерланды) – Брюссель (Бельгия): государство – 85%, частный партнер – 15%.
Крупнейший российский КЖЦ-проект – строительство Орловского тоннеля в Санкт-Петербурге, в настоящий момент
находящийся на стадии подготовки к коммерческому закрытию, более чем на 50% будет профинансирован из
средств государственного партнера (по данным конкурсной документации): Инвестиционный фонд РФ – 33%,
Администрация Санкт-Петербурга – 33%, частный партнер – 33%.
7
Внимательность, персональная ответственность, качество, креативность
Применение КЖЦ для развития объектов инфраструктуры
КЖЦ и Концессия. Отличия и особенности
Фондирование проекта
Концессия –договор, при котором оказание услуг происходит конечным пользователям. Клиенты по данному договору –
пользователи.
КЖЦ – договор на предоставление услуг Частным партнером государству за определенную плату. Клиент – государственный
партнер. Необходимо структурировать платежи на доступность в виде оплаты услуг, а не компенсации расходов, как это
происходит в Концессии. Также необходим механизм долгосрочного бюджетирования государством платежей по КЖЦ.
Риски на стадии проектирования и строительства
1. Для финансирующих организаций важна возможность залога прав по соглашению, регресса, в том числе замены лица по
концессионному соглашению на всех этапах проекта.
Особенно важным становятся наличие данных условий на стадии проектирования и строительства.
2. Снижение рисков на стадии проектирования и строительства посредством введения института независимого инженера.
3. Гармонизация российских технических требований и стандартов с европейскими, что сделает возможным более широко
применять новые технологии.
Участие в конкурсе
Участие в конкурсе: Высокие временные и финансовые затраты на участие в конкурсе. Необходимы меры по компенсации затрат
участников конкурса.
Реализация проекта
Так как в КЖЦ схеме еще большая зависимость Частного партнера от Государственного, требуется введение процедуры
досудебной выплаты компенсаций, связанных с неисполнением обязательств участниками схемы. Требуется разработка
механизма бюджетирования условных обязательств государства.
8
Внимательность, персональная ответственность, качество, креативность
Применение КЖЦ для развития объектов инфраструктуры
Перспективы реализации проектов КЖЦ в РФ
Контакты жизненного цикла могут стать заменой традиционным контрактам на строительство и эксплуатацию объектов
инфраструктуры. В следующих сферах:
- транспорт;
- здравоохранение;
- образование;
- культурные объекты и т.д.
Для развития практики применения КЖЦ необходима существенная доработка законодательства, в том числе Концессионного.
9
Внимательность, персональная ответственность, качество, креативность
Применение КЖЦ для развития объектов инфраструктуры
Контакты
Елена Карпус
Старший консультант, Проектное финансирование
T: +7 (495) 258 9990
Ф: +7 (495) 580 9196
E: [email protected]
10
Внимательность, персональная ответственность, качество, креативность