Общероссийская общественная организация “ГИЛЬДИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ЗАКАЗАМ”

Общероссийская общественная организация
“ГИЛЬДИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ
ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ И
МУНИЦИПАЛЬНОМУ ЗАКАЗАМ”
ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ – ОТВЕТ НА ВЫЗОВ
Особенности закупки инновационной и
выскотехнолгичной продукции в рамках КЖЦ в
интересах импортозамещения
Гринёв Валерий Павлович – Заместитель Председателя Комитета по закупкам
отечественных товаров, работ, услуг
Москва
2015
11
Концепция построения системы импортозамещения
• Инициировать создание рабочей группы по разработке
информационной модели импортозамещения.
• Включить в Предмет деятельности рабочей группы
разработку Дорожной карты, с последующим ее утверждением
Распоряжением Правительства РФ.
• Инициировать проведение ежегодной Всероссийской научнопрактической конференции по импортозамещению с предложением
выступить ведущим ученым и руководителям соответствующих
министерств, ведомств, других организаций с докладами и
последующей их публикации в виде отдельного издания или
публикации этих материалов до начала конференции.
• Обратиться в Таможенный комитет с просьбой направить список в
наш адрес импортируемой продукции по всем отраслям народного
хозяйства.
2
Концепция построения системы импортозамещения продолжение
• Полученную информацию структурировать в виде информационной
модели, с пометкой каждой импортируемой позиции
целесообразности разработки процесса ее замещения или отказа от
импорта.
• Инициировать НИР в форме гранта на тему импортозамещения с
подключением отраслевых министерств, ведомств и НИУ в интересах
проведения фундаментальных научных исследований, опытноконструкторских работ, создания опытных и промышленных
образцов.
• Инициировать направление информации в соответствующие
министерства, ведомства, НИУ и другие организации об организации
под эгидой Комитета по закупкам отечественных товаров, работ, услуг
работы по импортозамещению.
• По результатам изучения полученных данных в рамках НИР
разработать ряд проектов новых законов, подзаконных актов, а
также предложения по внесению изменений в действующее
законодательство.
33
Инновационная и высокотехнологичная продукциия
(статьи Гринёва В.П. )
• Критерии отнесения товаров, работ, услуг к
инновационной и высокотехнологичной
продукции // Госзакупки.ру. 2014. № 10.
С. 22-31.
• Особенности закупки инновационной и
высокотехнологичной продукции в рамках
контрактной системы // Право и экономика.
2014. № 10. С. 14-20.
44
Принцип стимулирования инноваций
• Построение Контрактной системы основано на ряде
принципов, одним из которых является принцип
стимулирования инноваций.
• В соответствии со статьей 10 Закона о Контрактной
системе реализация принципа стимулирования
инноваций заключается в том, что заказчики при
планировании и осуществлении закупок должны
исходить из приоритета обеспечения государственных и
муниципальных нужд путем закупок инновационной
продукции и высокотехнологичной продукции (далее ИП
и ВП) .
5
Критерии ИП и ВП
• В нашей стране отнесение ТРУ к инновационной продукции и (или)
высокотехнологичной продукции происходит по соответствующим
критериям, которые устанавливаются федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по нормативноправовому регулированию в установленной сфере деятельности.
• По состоянию на 01.03.2015 г. пять министерств, в частности,
Минпромторг России,
Минобрнауки России,
МЧС России,
Минздрав России,
Минкомсвязи России, а также
Федеральная миграционная служба
соответствующими приказами утвердили такие критерии.
6
Критерии
• На основе результатов анализа содержания этих приказов
был сделан вывод об отсутствии единого подхода к
критериям и существовании четырех групп таких
критериев.
• К первой группе относится Приказ Минпромторга №
1618, в котором применительно к товарам выделены
критерии их отнесения к инновационной продукции по
потребительским свойствам, а также по используемым
при их производстве впервые внедренным результатов
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и
технологических работ или нового, в т.ч.
модернизированного оборудования, новых материалов
или результатов интеллектуальной деятельности
7
Критерии
• Вторую группу приказов составляют приказы двух
министерства: Минобрнауки и Минздрава.
• Приказы этих министерств аналогичны по форме и
содержанию, хотя выпущены с интервалом 8 месяцев, т.е.
1 ноября 2012 г. и 31 июля 2013 г. соответственно.
• Важно при этом отметить, что приказ Минобрнауки был
подписан до подписания Федерального закона о
Контрактной системе, а приказ Минздрава после, т.е.
Федеральный закон о Контрактной системе не оказал
влияния на содержание приказа Минздрава.
8
Критерии
К третьей группе приказов относится приказ Минкомсвязи, который
также как и приказы Минобрнауки и Минздрава не разделяет
критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной или
высокотехнологичной продукции, но в отличие от них ограничивается
только тремя критериями: научно-технической новизной,
экономическим эффектом реализации и новым критерием –
наличием защиты патентных прав.
Согласно этому приказу данный критерий применяется в случае
использования при производстве товаров, выполнении работ,
оказании услуг изобретений, полезных моделей, промышленных
образцов и характеризуется наличием соответствующих патентов на
вышеуказанные результаты интеллектуальной деятельности.
9
Критерии
Четвертую группу приказов составляют приказы
МЧС и ФМС, которые аналогичны по форме и
содержанию и выпущены с интервалом 16
месяцев, в частности, 14 декабря 2012 г. и 16
апреля 2014 г. соответственно.
При этом важно отметить, что приказ МЧС был
подписан до подписания Федерального закона о
Контрактной системе, а приказ ФМС после, т.е.
Федеральный закон о Контрактной системе не
оказал влияния на содержание приказа не только
Минздрава России, но и ФМС.
10
Критерии, преференции
• Актуальность анализа критериев отнесения товаров,
работ, услуг к категории ИП и ВП обусловлена рядом
факторов, одним из которых является то, что
соответствующий правообладатель ТРУ может получить
ряд преференций в ходе их закупок для государственных
или муниципальных нужд в рамках Контрактной системы.
• К числу таких преференций, например, можно отнести
право Заказчика провести конкурс с ограниченным
участием, а соответствующего субъекта участвовать в нем
в соответствии с нормами, предусмотренными статьей 56
Закона о Контрактной системе, и стать его победителем в
условиях меньшего количества конкурентов.
11
Случаи отнесения ТРУ к ИП и ВП
•
В этой связи необходимо иметь в виду и постановление Правительства РФ от
4 февраля 2015 г. № 99, которым установлены дополнительные требования к
участникам закупки отдельных видов ТРУ, а также случаи
отнесения
ТРУ к товарам, работам, услугам, которые по
причине их технической и (или) технологической
сложности, инновационного,
высокотехнологичного или специализированного
характера способны поставить, выполнить,
оказать только поставщики(подрядчики,
исполнители), имеющие необходимый уровень
квалификации.
12
Преференция - двухэтапный конкурс
• Кроме того, Заказчик согласно части 2 статьи 57 (Особенности
проведения двухэтапного конкурса) Закона о Контрактной системе
вправе провести двухэтапный конкурс при одновременном
соблюдении следующих условий:
• 1) конкурс проводится для заключения контракта
на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе
архитектурно-строительного проектирования), экспериментов,
изысканий, на поставку инновационной и
высокотехнологичной продукции, энергосервисного
контракта, а также в целях создания произведения литературы или
искусства, исполнения (как результата интеллектуальной
деятельности);
• 2) для уточнения характеристик объекта закупки необходимо
провести его обсуждение с участниками закупки.
13
Размещение информации о закупке ИП и ВП
• В соответствии с Федеральным законом от 18
июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров,
работ, услуг отдельными видами юридических
лиц» юридическим лицам, на которых
распространяется юрисдикция этого
федерального закона, вменяется в обязанность
размещать в ЕИС планы закупок инновационной
и высокотехнологичной продукции на период от
5 до 7 лет.
14
Закупка ИП и ВП
Закупка инновационной и высокотехнологичной
продукции является не только одним из основных
способов реализации концепции
импортозамещения, но и Стратегии
инновационного развития нашей страны на
период до 2020 года, разработанной с учетом
положений Федерального закона от 23 августа
1996 г. № 127-ФЗ "О науке и государственной
научно-технической политике" (ред. от
22.12.2014) и утвержденной распоряжением
Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 2227-р.
15
Особенности закупки ИП и ВП
Вывод. В интересах
повышения эффективности
расходов на закупку
инновационной и
высокотехнологичной
продукции необходимо
выработать единые критерии.
16
Контракты жизненного цикла
(статьи Гринёва В.П. )
• Закупки работ по проектированию и строительству
в рамках контрактов жизненного цикла // Госзаказ в
вопросах и ответах. 2014. № 10. С. 13-20.
• Контракты жизненного цикла в строительной
отрасли: проблемы правоприменения // В кн.:
Публичные закупки: проблемы правоприменения.
Материалы Второй Всероссийской научнопрактической конференции (6 июня 2014 г., МГУ
имени М.В. Ломоносова). М. : Юстицинформ, 2014.
С. 77-91.
17
17
Контракт жизненного цикла - КЖЦ
• КЖЦ - это контракт, предусматривающий
закупку товара или работы (в том числе при
необходимости проектирование,
конструирование объекта, который должен
быть создан в результате выполнения работы),
последующие обслуживание, ремонт и при
необходимости эксплуатацию и (или)
утилизацию поставленного товара или
созданного в результате выполнения работы
объекта (контракт жизненного цикла).
18
ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ СЛУЧАЕВ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087
• Согласно этому Постановлению КЖЦ заключается в случаях
выполнения работ по проектированию и строительству :
• а) автомобильных дорог (участков автомобильных дорог), защитных
дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений;
• б) инфраструктуры морских и речных портов, в том числе
искусственных земельных участков, гидротехнических сооружений
портов;
• в) аэродромов (прим. вопрос Автора – а Космодромов и их
инфраструктуры?) ;
• г) объектов системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов
коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и
энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки
и утилизации (захоронения) бытовых отходов;
19
СЛУЧАИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА продолжение
• д) объектов инфраструктуры метрополитена, внеуличного
транспорта и городского наземного электрического транспорта;
• е) объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта
общего пользования;
• ж) уникальных объектов капитального строительства;
• Закупки:
• з) железнодорожного подвижного состава, транспортных
средств метрополитена, внеуличного транспорта и городского
наземного электрического транспорта;
• и) воздушных судов, морских и речных судов.
• Вопрос- предолжение – при закупке этих средств и судов
может быть поставлена задача минимизации в их составе
импортной продукции и наличие инновационных и
высокотохнологичных решений
20
Проектирование и архитектурно-строительное
проектирование
• КЖЦ – это контракт,
предусматривающий закупку товара
или работы (в том числе при
необходимости проектирование
(прим. Авт. А почему не Архитектурностроительное проектирование - ?),
конструирование объекта, который должен быть создан в результате выполнения работы),
последующие обслуживание, ремонт и при необходимости эксплуатацию и (или) утилизацию
поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта (контракт
жизненного цикла).
21
Архитектурно-строительное проектирование
• В соответствии с ч. 1 ст. 48 ГСК РФ архитектурно-строительное
проектирование осуществляется путем подготовки проектной
документации применительно к ОКС и их частям, строящимся,
реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или
иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных
инвестиций в ОКС государственной (муниципальной) собственности
органы государственной власти (государственные органы),
Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", органы
управления государственными внебюджетными фондами или органы
МСУ передали в случаях, установленных бюджетным
законодательством РФ, на основании соглашений свои полномочия
государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а
также отдельных разделов проектной документации при проведении
капитального ремонта ОКС.
22
Проблема определения сторон КЖЦ применительно к проектированию и
строительству
• Если согласиться с примечанием, то понятия
“архитектурно-строительное проектирование”, и
“строительство”, входящие в содержание понятия
градостроительная деятельность, содержание
которого дано в части 1 статьи 1
Градостроительного кодекса РФ (Федеральный
закон от 30 декабря 2004 г. № 190-ФЗ – далее ГСК
РФ), дают правовую основу при определения
сторон КЖЦ использовать понятия “застройщик”
и “технический заказчик”.
23
Застройщик
•
Под застройщиком может пониматься юридическое лицо,
обеспечивающее на принадлежащем ему земельном
участке или на земельном участке иного
правообладателя (которому при осуществлении бюджетных
инвестиций в ОКС государственной (муниципальной) собственности органы
государственной власти (государственные органы), Государственная
корпорация по атомной энергии "Росатом", органы управления
государственными внебюджетными фондами или органы МСУ передали в
случаях, установленных бюджетным законодательством РФ, на основании
соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика)
строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС, а также
выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации
для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
24
Технический заказчик
•
•
Ч.22 ст. 1 ГСК РФ - технический заказчик - физическое лицо, действующее на
профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены
застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении
инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о
строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ОКС, подготавливают
задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам,
выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку
проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный
ремонт ОКС, материалы и документы, необходимые для выполнения
указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают
документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта
капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции,
предусмотренные Градостроительным кодексом.
Застройщик вправе осуществлять функции технического заказчика
самостоятельно;
25
Технический заказчик
• При этом следует также иметь в виду, что
технический заказчик при осуществлении
вмененных в его обязанности функций как
сторона КЖЦ для заключения контракта на
проведение проектных работ (в том числе
архитектурно-строительного проектирования) и
изысканий, а также, когда для уточнения
характеристик объекта закупки необходимо
провести его обсуждение с участниками закупки
на основании ч. 2 ст. 57 Закона о контрактной
системе, вправе провести двухэтапный конкурс.
26
КЖЦ – новая форма концессионных соглашений
В Основных направлениях бюджетной политики на 2013 год и
плановый период 2014 и 2015 годов, опубликованных в СПИС
Консультант Плюс, указано, что из средств федерального бюджета
планируется продолжить реализацию мероприятий в сфере
транспорта и привлечь дополнительное финансирование в
транспортную отрасль, в т.ч. путем совершенствования механизмов и
условий государственно-частного партнерства на
основе
внедрения новой формы концессионных
соглашений - Контрактов жизненного
цикла.
27
Концессионное соглашение
• Ч. 2. ст. 3 Федеральный закон от 21.07.2005 N 115ФЗ "О концессионных соглашениях"
• Концессионное соглашение является договором, в
котором содержатся элементы различных
договоров, предусмотренных федеральными
законами.
• К отношениям сторон концессионного соглашения
применяются в соответствующих частях правила
гражданского законодательства о договорах,
элементы которых содержатся в концессионном
соглашении
28
Объектами концессионного соглашения являются Объекты КЖЦ (см. Пост. 1087)
• 1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной
инфраструктуры, в том числе мосты, путепроводы, тоннели, стоянки
автотранспортных средств, пункты пропуска автотранспортных
средств, пункты взимания платы с владельцев автотранспортных
средств;
• 2) объекты железнодорожного транспорта;
• 3) объекты трубопроводного транспорта;
• 4) морские и речные порты, в том числе искусственные земельные
участки, предназначенные для создания и (или) реконструкции
гидротехнических сооружений портов, гидротехнические сооружения
портов, объекты их производственной и инженерной инфраструктур;
• 5) морские и речные суда, суда смешанного (река - море) плавания, а
также суда, осуществляющие ледокольную проводку,
гидрографическую, научно-исследовательскую деятельность,
паромные переправы, плавучие и сухие доки;
• 6) аэродромы или здания и (или) сооружения, предназначенные для
взлета, посадки, руления и стоянки воздушных судов, а также
создаваемые и предназначенные для организации полетов
гражданских воздушных судов авиационная инфраструктура и
средства обслуживания воздушного движения, навигации, посадки и
связи;
29
продолжение
•
•
•
•
•
•
•
7) объекты производственной и инженерной инфраструктур аэропортов;
9) гидротехнические сооружения;
10) объекты по производству, передаче и распределению электрической и
тепловой энергии;
11) системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального
хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения,
водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения)
бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий
городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства
территорий, а также объекты социально-бытового назначения;
12) метрополитен и другой транспорт общего пользования;
13) объекты здравоохранения, в том числе объекты, предназначенные для
санаторно-курортного лечения;
14) объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для
организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного
назначения.
30
КЖЦ в рамках Евразийского экономического союза
• Следует также отметить, что в “Договоре о Евразийском
экономическом союзе” (п. 24), подписанном в г. Астане
29.05.2014 г. говорится о том, что “…законодательством
государства-члена может быть установлено требование о
заключении договора (контракта) о закупке,
предусматривающего закупку товара или работы,
последующие обслуживание, эксплуатацию в
течение срока службы, ремонт и утилизацию
поставленного товара или созданного в результате
выполнения работы объекта (договор (контракт)
жизненного цикла)”.
31