Пауло Магина - Видение вопроса по
advertisement
Видение вопроса попортугальски: разработка и внедрение решений касательно электронных государственных закупок Семинар 4: Как разработать решения касательно электронных государственных закупок для внедрения в государстве – Деловой Подход и Технические Стандарты Mod.017.00 Paulo Magina Семинар по политике государственных закупок Киев, 1-2 декабря 2011 Повестка дня 1. ANCP, Национальное Управление по Государственным Закупкам – краткое описание Общая Стратегия для Государственных Закупок – обзор и результаты 2. Перспектива электронных государственных закупок Mod.017.00 1. 2 Mod.017.00 Государственные закупки в Евросоюзе, программа действий 2020 3 Управление и Государственная Администрация: 5 главных ITнаправлений E-Услуги: Повышение эффективности предоставлению услуг в электронном виде и прозрачности благодаря Интегрированное e-управление: Через виртуализацию поставки посредством использования стандартных готовых продуктов и решений и IT с учетом факторов окружающей среды /Умный Подход: Повышения сознательного отношения к безопасности окружающей среды и уменьшение затрат на охрану окружающей среды Облачные Вычисления: Через виртуализацию инфраструктуры Mod.017.00 Повышение конкурентоспособности благодаря IT: Разработка кластеров и IT-компетентности на государственном уровне Источник: Бостонская консалтинговая группа 4 Программа действий Управления: на пути к устойчивой и сбалансированной системе Ключевые факторы: Прозрачность, равенство подхода, честная конкуренция Соблюдение законодательства страны и ЕС Устойчивость аспектов) (приоритетность экономических и экологических Поощрение выхода СМБ (среднего и малого бизнеса) на рынок государственных заказов Основные цели: Mod.017.00 Экономические: Увеличение сбережений в системе государственных закупок (способствовать рациональному и лучшему использованию средств налогоплательщиков); Экологические (Осуществление государственных закупок с учетом факторов окружающей среды): природоохранные требования постепенно включаются в список критериев отбора/квалификационных требований и условий присуждения государственного тендера 5 Приоритетные Направления в сфере деятельности Управления (2008 – 2010) Государственные тендеры, целью которых является присуждение базовых соглашений, охватывающих категории товаров и услуг, которые имеют свой целью покрыть основные потребности Государственной Администрации (на сегодняшний день - 16 категорий). Эта стратегия направлена на создание ценностей, финансовой выгоды, сбережений и снижения затрат через базовые соглашения, которые, в свою очередь, способствуют взаимодействию и экономии в результате роста масштабов производства как результат процесса концентрации. Разработка и Внедрение Технологической Модели способной обеспечить полную поддержку в процедуре оформления базовых соглашений и заявок. Mod.017.00 Расширенные информация по статистике и отчетности по государственным закупкам (товары и услуги). Установка комплексной Информационной Системы Государственных Закупок, отвечающей потребностям административного управления и требованиям ЕС 6 Португальская Система Государственных Закупок (SNCP) SNCP включает в себя, помимо ANCP и UMC, обязательные и добровольные государственных заказчиков и хозяйствующие субъекты Обязательные государственные заказчики и субъекты хозяйствования – это Прямые Административные Службы и Государственные Институты Субъекты хозяйствования, которые могут присоединиться к SNCP на добровольной основе это: Местные Власти (Муниципалитеты); Компании, находящиеся в собственности местных властей Mod.017.00 Региональные Власти Государственные компании Другие (например, общественные объединения...) 7 Централизованная Модель – Базовое Соглашение (БС) для Контрактов и Приобретений Министерские Потребительские Единицы(МПЕ) ANCP Выбор поставщиков и определение лучших предложений для каждого Базового соглашения(БС) Государственный тендер Уведомление о проведении государственного тендера подается через OJEU (Официальный журнал Европейского Союза). Данные по тендерной документации доступны в Интернете Приобретение товаров и услуг категорий, доступных по БС Этап подачи заявок Выбор Поставщиков Запрос предложений Определение Поставщиков Запрос Предложений Технические и финансовые критерии выбора поставщиков Технические и функциональные реквизиты, требования контракта и оценка экономических предложений Контракт присуждается наиболее экономически выгодным тендерам или тендерам с наиболее низкими затратами Приглашение на участие в тендере всем определенным в процессе поставщикам (подрядчики БС) Централизация Базовых Соглашений Переговоры Электронный аукцион или традиционные переговоры Присуждение Лучшее предложение (наиболее экономически выгодное предложение или предложение с наименьшими затратами), как определено в БС Покупка товаров и услуг, охваченных категориями по БС являются обязательными для центрального государственного управления Mod.017.00 Централизация приобретений товаров и услуг согласно БС ANCP имеет возможности централизации всех приобретений товаров и услуг в рамках БС (например: Транспортные Средства и Страхование Транспортных Средств) 8 Базовые Соглашения (БС) Задачи Государственные расходы Сбережения Эффективность Mod.017.00 Конкурентоспособность и качество Управляющая информационная система Меры достижения Преимущества • БС для основных категорий затрат • Стандартизация товаров и услуг • Уменьшение и рационализация государственных затрат и потребления. • Контроль за государственным долгом • Определение победителя тендера в основном базируется на критерии наиболее низкой стоимости • Определение максимальной цены и минимальных технических требований, обеспечивая качество и образцы соглашений об уровне обслуживания • Уменьшение остатка государственного долга • Упрощение процесса закупок • IT инновации при помощи электронных закупок • Выбор поставщиков • Дематериализация коммерческой деятельности • Возможности для модернизации системы государственного управления и увеличение управления с помощью электронных ресурсов • Выбор поставщика на основе экономических, финансовых, качественных показателей и с учетом факторов окружающей среды, а также критериев по уровню обслуживания • Возможность группировки и субподрядов • Разделение на лоты – региональные и по товарам или услугам • Развитие рыночной конкурентоспособности • Гарантируется разнообразие поставщиков, базирующееся на представителях малого и среднего бизнеса • Лучшие рыночные условия для государственного управления • Государственные Закупки с учетом факторов окружающей среды • Управление информацией через поставщиков ANCP, МПЕ и государственных заказчиков (обязательных) • Контроль за деятельностью в области БС • Постоянное усовершенствование процесса закупок 9 Повестка дня 1. ANCP, Национальное Управление по Государственным Закупкам – краткое описание 2. Общая Стратегия для Государственных Закупок – обзор и результаты Mod.017.00 3. Перспектива электронных государственных закупок 10 Государственные тендеры проведенные Управлением – 2008/2011 Расходные категории Действуют с # поставщи ков Авто и Мото Страхование Фев 2011 2 Услуги/продукты клининга Авг 2010 15 Электрические двигатели Сен 2011 10 Энергия (включая. Электричество) Ноя 2011 3 Инструменты E-закупки Июнь 2009 5 Топливо и LGP Сен 2008 3 Комплектующие Авг 2011 18 Стационарная связь (голос и данные) Июнь 2010 5 затрат регулируются субъектами Питание Июль 2010 4 SNCP) Мобильная Связь Сен 2008 3 Экономия 2009-2010: Офисная мебель Март 2010 6 Бумага и канцтовары Апр 2011 30 Mod.017.00 Печать и копирование Апр 2011 21 250 квалифицированных и отобранных поставщиков (70%+ представители малого и среднего бизнеса) Ежегодные государственные затраты, рассмотренные в рамках базовых соглашений Управления: 1.000 млн.ЕВРО (около 80% всех Предполагаемая: 150 млн.ЕВРО Полученная: 168 млн.ЕВРО (+12%) Безопасность и Услуги наблюдения Апр 2010 8 Лицензирование программного обеспечения Сен 2009 77 16 Базовых Соглашений Проезд и проживание Сен 2011 13 1 Базовое Соглашение на Автомобили и Мотоциклы Под добавление 27 обновление 11 Развитие Добровольных Субъектов и Других Ключевых Фигур 450 414 400 40 35 350 30 313 300 269 250 197 200 25 250 213 20 16 15 15 150 10 10 100 61 0 5 30 50 4 0 2008 2009 Mod.017.00 Suppliers Voluntary entities 2010 2011 YTD Framework Agreements Около 1.800 публично-правовых организаций используют систему в обязательном порядке 12 Факты и Данные Ежегодные государственные расходы на товары и услуги, находящиеся в рамках БС Экономия Участники тендеров и тендерные процедуры с начала года Процент квалифицированных/выигравших участников тендера с начала года 1.000 млн. ЕВРО (80% от общего) 168 млн. ЕВРО (2009 – 2010) 293 85% (250) Количество предприятий малого и среднего бизнеса среди участников, которым был присужден контракт 76% Процент судебных разбирательств 8,3%. Высокий процент успеха в ходе судебных разбирательств - % выиграно 86% Комиссионный сбор 40 Mod.017.00 Общая численность персонала 0,5% – 3% 13 Государственные Закупки с учетом факторов окружающей среды Mod.017.00 Цели государственной стратегии закупок с учетом факторов окружающей среды Цели 2008 2009 2010 Предварительные процедуры которые включают экологические критерии 15% 30% 50% Количество процедур государственных закупок , включающие экологический критерий 15% 30% 50% 14 Государственные Закупки с учетом факторов окружающей среды Mod.017.00 экологическим 15 Государственные Закупки в Португалии – Основные направления Увеличение централизации в ANCP: путем централизации закупок в рамках БС Увеличение количества субъектов в Системе Новая версия Базовых соглашений (version 2.0): создание новых категорий и дальнейшее усовершенствование существующих БС Внедрение новой стратегии Экологических Государственных пересмотр критериев по защите окружающей среды 2011-2013 Закупок и Проведение семинаров по профессиональной подготовке, повышению квалификации, развитию навыков работы с электронными средствами для поддержки государственных закупок Мониторинг результатов и исполнение базовых соглашений Mod.017.00 Разработка Технологической Модели, Источники Оплаты Поддержание устойчивости и образование прибыли 16 Повестка дня 1. ANCP, Национальное Управление по Государственным Закупкам – краткое описание Общая Стратегия для Государственных Закупок – рассмотрение и результаты 3. Перспектива электронных государственных закупок Mod.017.00 2. 17 Процесс государственной закупки Модель закупки (компоненты) Подбор источни ков Агрегация Тендер присужде ние/ Контракт Заказ Выставл ение счета Оплата Модель электронной закупки (компоненты) Обязательное использование с Ноября 2009 Mod.017.00 e-подбор источников e-агрегация e-тендер / eприсуждение eконтракт В рамках текущей технологической модели, созданной ANCP eкаталог e-заказ eвыставле ние счета e-оплата 18 e-подбор источников e-агрегация e-тендер / eприсуждение eконтракт eкаталог e-заказ eвыставле ние счета e-оплата 2010|Первый полный год обязательного использования Электронных Государственных Закупок Безопасность Прозрачность Mod.017.00 Процесс •Упрощенное отношение к Поставщикам / общественно значимым структурам в тендере; •Уменьшение Потребления Бумаги; •Улучшение Стандартов Тендерного процесса; •Совершенствование системы связи; •Оперативное управление изменениями. •Наблюдение стоимости контрактов выше и ниже границы стоимости •Улучшение аудита •процесс– быстрее и эффективнее. •Введение e- подписи и eрегистрации •Рабочий процесс управления документами •Улучшение процесса Аудита Данных; 19 Mod.017.00 Планирование государственного бюджета Агрегация e-Замечание Подбор источников e-Teндер Заказ/Выставлен ие счета/Оплата eПрисуждение Поставщики Публично-правовые организации Реформирование государственных закупок в Португалии - Фокус на E-Тендер Инструменты на Web основе – Отчет о государственных заказах Сбережения Государственных Закупок Комиссия за управление 20 Е-закупки – Полученные уроки и основные проблемы Ключевой вопрос: отсутствие обобщения данных в ходе процесса закупок делает невозможным контроль и мониторинг Решение: разработать комплексную технологическую модель с целью обеспечения не только прозрачности и экономической эффективности процесса закупок, но также создание базы знаний, которая необходима для поддержки стратегических решений в отношении сокращения государственных затрат и их оптимизации: e-подбор источников e-агрегация e-тендер / eприсуждение eконтракт e-каталог e-заказ eвыстав ление счета e-оплата Управление полагает, что применение этой модели позволит выполнить ее основную функцию в русле трех основных стратегических параметров: Финансовый – получение необходимой экономии и сокращение государственных затрат в краткосрочной и долгосрочной перспективе; Mod.017.00 Политический - посредством полностью прозрачного, точного и эффективного процесса закупок; Социальный – предоставление лучших услуг для всех заинтересованных лиц, добиваясь от них вложений и покупок, наряду с фундаментальными культурными изменениями в Государственном Управлении 21 E- закупки – Внедрение нового направления в государственном управлении Электронные закупки как дополнительный IT инструмент в государственном управлении Электронные закупки Следующий шаг Электронные закупки как часть стратегии государственных закупок Создание общих процессов, основанных на функциональном дизайне, бизнеспроцессах и интерфейсах поставщиков Каждый государственный субъект инвестирует в технологию, процессы и контроль; Создание за счет совместных затрат самодостаточного решения для сокращения инвестиций для правительства; Капиталовложение во внедрение IT вместо Процесса Оптимизации; Вы имеете возможность не проактивно, а реактивно действовать в сфере управления данными Каждый государственный субъект инвестирует в свои человеческие и функциональные умения Управление закупками в рамках стратегии Правительства Потребности в Инвестициях Глобальных Электронных Закупок (миллионов €) Содействие корпоративному управлению в электронных государственных закупках 6 Закупки как Стратегия E-Закупки Глобальных Закупок 4 E-Закупки как Поддержка IT Инструмента Mod.017.00 2 0 Год 1 Год 2 Год 3 Год 4 Год 5 22 Платформа взаимодействия е-закупок Общая Модель Интеграции Данных Государственных закупок Решение источника оплаты взаимодействие: От Проблемы к ее Решению Mod.017.00 Определить ключевые данные совместимости Процесса Закупки должны быть обменены (напр. Консультирование по контракту,получение заказа на закупку, обновление e-каталога…); Определить Базу стандартных решений для IT Провайдеров; Внедрение эффективной системы. e-подбор источников e-агрегация e-тендер / eприсуждение eконтракт API Сервис- ориентированная архитектура– Обеспечить Набор услуг, связанных с государственными закупками – Реструктуризация Рыночной цены e-каталог e-заказ eвыстав ление счета e-оплата 23 Стратегия развития e-закупок Основные цели Одна Платформа: Предлагая все компоненты цепи государственной закупки в одном инструменте на основе WEB-технологии Система единого входа: Одна точка доступа и управления данными для разных заинтересованных сторон Mod.017.00 Решение в режиме реального времени: наблюдение за данными а в режиме реального времени и контроль за всем процессом закупки e-подбор источников e-агрегация e-тендер / eприсуждение eконтракт e-каталог e-заказ eвыстав ление счета e-оплата 24 Выводы нашего видения электронных закупок Ключевые факторы E-Закупок E-Закупки как новый подход для определения Стратегии Государственных закупок, а не инвестиции в “IT Инструмент поддержки государственной закупки”. Инвестиции в Модель Глобального Обмена E-Закупками оптимизирует управление и уменьшит чрезмерные расходы на содержание штата. Ключевые Факторы Успеха и Направления Правительственный Проект по принципу «Сверху вниз», трансформирует закупки из тактических в стратегические. Политические Создать Модель корпоративного управления для E-Закупок и адаптировать Законодательство для новых глобальных тенденций Финансовые Успех E-Закупки зависит в первую очередь от простоты, прозрачности, доверительных Процессов и Человеческих навыков, а только затем от Технологии. Улучшение плана управления изменениями сосредоточенного на реализации. Mod.017.00 Социальные E-Закупки – это не только “Экономия”, но и “Прибыль.” Доставить ценности и услуги (полная прозрачность затрат, рисков , производительности) заинтересованным Сторонам и получить экономическое и бизнес соответствие. 25 Спасибо paulo.magina@ancp.gov.pt Mod.017.00 www.ancp.gov.pt
