Слайд 1 - Новая Евразия

ФОНД «НОВАЯ ЕВРАЗИЯ»
Результаты оценки
Программы малых грантов для Северо-запада России совместной инициативы Фонда «Новая Евразия»,
Секретариата Баренцева региона и Министерства
иностранных дел Норвегии
Москва, октябрь-ноябрь 2007 г.
Информация о Программе малых грантов
май 2006 – октябрь 2007 гг.
•
Фонд «Новая Евразия» поддержал 16 проектов на общую сумму
около 448 тысяч долларов США
•
8 проектов были направлены на развитие гражданского общества
•
5 – частного предпринимательства
•
3 - на поддержку здорового образа жизни и реабилитацию
инвалидов
•
1 – посвящен модернизации ЖКХ
•
Один проект сочетал в себе два направления
•
Грантополучатели: 11 НКО, 2 администрации, по 1 - учреждения
культуры и образовательное, 1 бизнес-структура.
Цель проведения исследования – оценить, в какой степени Программа малых
грантов (ПМГ) достигла поставленных целей и повлияла на развитие
гражданского общества и частного предпринимательства на Северо-западе
России.
Вопросы оценки:
•
•
•
•
Каким образом реализация Программы повлияла на профессиональный рост и
развитие менеджеров проектов/грантов, непосредственно отвечающих за
проекты?
Каким образом реализация Программы повлияла на деятельность организацийучастниц в целом?
Насколько проекты/гранты в рамках данной Программы смогли повлиять на
решение проблем местных сообществ в тех регионах, где осуществлялись
проекты? Какие факторы повлияли на это?
Какие факторы позволили бы в будущем увеличить количество партнерских
проектов и инициатив?
Методология оценки
Регион
Кол-во
реализуемых
проектов
Население
Петрозаводск
4
280 тыс.
Мурманск
3
400 тыс.
Архангельск
3
355 тыс.
Надвоицы/Сегежа
2
48 тыс.
Кандалакша
2
50 тыс.
В Пскове и Республике Коми было поддержано по 1 проекту.
Критерии формирования выборки:
•Регионы/города, где выполнялось наибольшее число проектов.
•Выбранные проекты должны охватывать все направления деятельности в рамках
Программы
Для детального ознакомления были выбраны Петрозаводск, Мурманск и
Кандалакша, расположенные наиболее близко к стране-донору. Проведены
встречи с участниками 7 проектов (т.е. 44% от их общего количества).
3 проекта были направлены на развитие гражданского общества,
2 - частного предпринимательства и по 1 - на поддержку здорового образа
жизни и на модернизацию ЖКХ.
Методология оценки
В рамках оценки использовались три основные инструмента сбора данных –
глубинные интервью, групповые интервью (фокус-группы) и анкетирование
(по электронной почте, лично или по телефону).
Группы респондентов
• Менеджеры (15) и исполнители (33) организаций-грантополучателей
• Лица, принимающие решения (ЛПР) - представители властных структур,
вышестоящих организаций, бизнеса и др. -17
• Представители СМИ - 6
• Благополучатели по проектам - 28
Всего было заполнено 113 анкет.
Контрольная группа (КГ) – представители общественности, власти, бизнеса,
НКО и СМИ, не задействованные в Программе. Разослано 350 анкет, получено –
50
Мурманская обл. - 14,
Карелии - 16,
Архангельская обл. - 17,
Коми -2,
Псковская обл. -1
представители НКО -20
властных структур -10
бизнеса - 7
СМИ - 1
иных категорий - 12
Методология оценки
Во время сайт-визита были проведено
20 глубинных интервью с:
6 представителями органов власти,
5 руководителями НКО,
5 представителями сферы образования и культуры,
2 предпринимателями,
1 представителем СМИ
1 юристом.
Организовано 3 фокус-группы – в Мурманске, Кандалакше и Петрозаводске,
в которых приняли участие 47 человек – представителей органов местной и региональной власти,
организаторов и участников проектов, СМИ. Обсуждались вопросы, связанные с проблемами
развития гражданского общества и малого предпринимательства на СЗ России.
Всего во время проведения оценки был опрошен 231 человек.
Кроме того, был проведен контент-анализ материалов, размещенных в СМИ
(публикации и сайты). Всего удалось проанализировать 166 публикаций
грантополучателей из 210, упоминавшихся в отчетах.
Влияние Программы на аспекты
профессионального роста менеджеров
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
карьера
доход
новые навыки
самореализация
репутация
уверенность
Влияние значительное
незначительное
не повлияла
ПМГ положительно повлияла на профессиональный рост менеджеров и
исполнителей проектов, способствовала приобретению ими новых навыков,
профессиональной самореализации, возрастанию их репутации и уверенности в
себе, продвижению по служебной лестнице. Проект М06-0050 – у 4 из 9
участников к концу проекта служебное положение повысилось.
Влияние Программы на деятельность организаций – участни
(по оценке менеджеров и исполнителей)
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
доход
имидж
клиенты
сотрудники
партнеры
услуги
охват
защищенность
отрицательное
никакое
полож ительное
В 55% случаев Программа также оказала положительное влияние и на
организации благополучателей проектов.
ПМГ повлияла на развитие человеческого капитала территорий: увеличилось
межсекторное взаимодействие, консолидация усилий по решению проблем
местных сообществ, участие в принятии важных решений и внедрение новых
продуктов/технологий. Отмечена общая активизация сообщества вокруг
затронутых в проектах проблем.
Большинство организаций-грантополучателей достаточно устойчивы в своем
развитии – они имеют планы развития на ближайшие годы и собираются
продолжать работу в выбранном направлении, рассчитывая на грантовую
поддержку, участие в программах администрации и собственную
деятельность.
Пример: Повышение имиджа и устойчивости организации (Карелия).
Проект М04-0153. Общество украинской культуры «Калина».
Выделенный грант позволил организации на время проекта арендовать
офис в центре города. Офис использовался в качестве Центра поддержки
мигрантов, где оказывались правовые и юридические консультации. На
настоящий момент Министерство по вопросам национальной политики и
связям с религиозными организациями выделяет средства на льготную
аренду этого помещения в 2008 году для продолжения деятельности в
качестве консультационного центра. Также Министерство выделило
грант на продолжение образовательной компоненты проекта – на
проведение семинаров в районах республики. Организация продолжает
оказывать юридические консультации на безвозмездной основе (ведется
журнал посещений с фиксацией результатов в печатном и электронном
виде), 2 раза в неделю консультации в качестве волонтера проводит
юрист - член Адвокатской палаты Карелии.
Пример: Расширение спектра и повышение качества
оказываемых услуг. Проект М06-0050. Муниципальное
учреждение "Музей истории города Кандалакши".
Проект был направлен на развитие туризма и по тематике был
новым для организации, это также был первый опыт работы по
гранту . Сама проектная инициатива исходила от местной
администрации. В целом, проект был реализован в полном объеме,
оказал значимое влияние, и, несмотря на нетипичность для
организации, позволил расширить возможности музея.
Реализованная в рамках проекта выставка туристических услуг
привлекла большое внимание как самих предпринимателей, так и
населения, принято решение о ежегодном проведении выставки с
привлечением предпринимателей из соседних районов. За счет
средств гранта было приобретено современное оборудование,
которое позволяет значительно повысить качество оказываемых
услуг: проводить презентации с использованием мультимедийных
технологий, организовывать выставки на современном уровне.
Влияние Программы на решение проблем
местных сообществ (МС)
•
Опросы различных групп представителей Северо-запада России
показали, что наиболее острыми проблемами местных сообществ
региона являются
- низкий уровень жизни,
- занятость населения и
- проблемы жилищного хозяйства.
В связи с этим особое значение в рамках ПМГ имеют проекты по
развитию частного предпринимательства - хороший «рецепт» для
решения перечисленных проблем.
•
По оценкам опрошенных, проекты ПМГ в целом способствовали решению
проблем МС (57% менеджеров), развитию гражданского общества и
частного предпринимательства: в частности, участию различных групп
населения в принятии важных решений, развитию социального
партнерства, реализации социальных программ, повышению доступности
и эффективности использования финансовых средств.
Аспекты влияния Программы на решение проблем
местного сообщества
.
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
местное самоуправление
партнерство
соцпрограммы
частное предпринимательство
доступность финансов
здоровье/реабилитация
не повлияла
частично
повлияла
Пример: Укрепление социального партнерства и коалиционного
ресурса. Проект М06-0055. Некоммерческий фонд "Новое
образование" (г. Петрозаводск, Карелия).
Проект был направлен на развитие диалога между органами власти,
организациями ГО и бизнес-сообществом и реализовывался в
партнерстве с Министерством культуры и по связям с
общественностью Республики Карелия. За период реализации проекта
созданы 3 общественных совета: 1) Координационный совет по связям с
религиозными и общественными объединениями; 2) Совет
общественных организаций Сегежского муниципального района; 3)
Совет неправительственных организаций Кондопожского
муниципального района. Представители НКО Карелии вошли в
координационный Совет неправительственных организаций при
Министерстве культуры и по связям с общественностью РК, Совет при
Главе РК по содействию развитию гражданского общества и правам
человека, Совет неправительственных организаций при Председателе
Законодательного Собрания Республики Карелия. Проект стимулировал
законотворческие инициативы НКО: по разработке и принятию законов
Республики Карелия «О государственных гарантиях реализации права
населения на осуществление местного самоуправления в муниципальных
образованиях, расположенных на границах Республики Карелия», «О
гражданской экспертизе», «Об общественном контроле».
Пример: Укрепление социального партнерства в ЗАТО. Проект М060057. Мурманская областная общественная благотворительная
организация "Гуманитарный институт Севера" (Североморск).
Проект «Программа партнерства» был направлен на развитие
межсекторного партнерства НКО и органов власти на территории 7ми закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО)
области. В ходе проекта удалось снизить негативное воздействие
принятого в 2006 г. закона об НКО (после принятия закона начались
проверки организаций, получавших международную поддержку). Кроме
того, в ходе проекта обсуждалось согласование действий по
применению Федерального закона РФ "О закрытом административнотерриториальном образовании". Проект содействовал развитию
диалога между НКО и властью, по итогам семинара «Межсекторное
партнерство – технологии сотрудничества» были созданы и проведены
местные семинары, совместные мероприятия (круглые столы,
дискуссии, акции), в ходе проекта была создана сеть НКО закрытых
городов. Проект востребован в этих городах, и дальнейшее развитие
межсекторного партнерства позволило бы усилить роль местного
сообщества в решении острых социальных проблем, таких как высокая
женская безработица и др.
Пример: Развитие предпринимательства и повышение доступности кредитных
ресурсов (Мурманск). Проект М06-0051. ЗАО «Мурманское региональное
агентство поддержки малого и среднего бизнеса».
Проект был направлен на повышение компетенции индивидуальных
предпринимателей и руководителей малых предприятий в депрессивных районах
Мурманской области в вопросах привлечения инвестиций и заемных средств. Проект
содействовал улучшению навыков ведения бизнеса у предпринимателей депрессивных
районов Мурманской области, повысил доступность финансово-кредитных ресурсов
для малых предприятий. По результатам консультирования и обучения разработаны
инвестиционные и инновационные проекты, которые в дальнейшем могут получить
поддержку в рамках Программы поддержки малого и среднего бизнеса Мурманской
области, кроме этого, несколько предпринимателей получили кредиты и
возможность компенсировать процентную ставку за счет бюджетных средств,
выделенных для поддержки малого и среднего бизнеса. В ходе реализации проекта
предприниматели получили возможность улучшить навыки взаимодействия с
микрофинансовыми и банковскими структурами в Мурманской области. Проект
усилил взаимодействие предпринимателей, как с органами власти и банковскими
структурами, так и внутри бизнес-сообщества.
В рамках Программы было обучено около
850 человек, обучение было направлено
на развитие гражданского общества и
частного предпринимательства, а также на
решение проблем местного сообщества.
•Очевидна высокая востребованность и
важность образовательного компонента
Программы, как для самих
грантополучателей, так и в качестве их
собственной проектной деятельности (85%
опрошенных благополучателей проходили
обучение в рамках проектов).
нет
6%
да
нет
да
94%
Соответствие обучающих
мероприятий ожиданиям
благополучателей
• Все или большинство респондентов применяли полученные навыки и знания для
повышения своей профессиональной квалификации, развития социального
партнерства и решения проблем местных сообществ.
• С точки зрения потребностей в обучающих семинарах можно выделить
следующие тематики: работа в местном сообществе (включая технологии
социального партнерства), работа со СМИ и PR, создание бренда территорий и их
стратегическое развитие.
Результаты проектов
•
93% менеджеров и 88% исполнителей ответили, что они достигли всех
запланированных результатов.
•
В 80% случаев в проектах были незапланированные положительные результаты, в
20% случаев – незапланированные отрицательные.
•
В частности, к незапланированным положительным результатам отнесены –
расширение количества партнеров и единомышленников, устойчивость проекта и
востребованность услуг, позитивное влияние на деятельность организации,
повышение имиджа.
•
По данным отчетов на момент оценки было создано 45 рабочих мест и 48 новых
объединений и организаций, общее количество благополучателей достигло 3000.
•
Важными факторами, повлиявшими на способность проектов решать проблемы
местного сообщества, явились знание региональной тематики, адекватность
применяемых методик и взаимодействие с властными структурами,
позволившее закрепить достигнутые результаты в виде нормативно-правовых актов,
программ, постановлений и инициатив.
•
Значимый фактор влияния на решение проблем местных сообществ – развитие
человеческого потенциала территорий через укрепление социального
партнерства, рост коалиционного ресурса и гражданской активности.
Взаимодействие с властными структурами
По итогам 67% проектов были разработаны и/или приняты законодательные и
нормативные акты, программы, инициативы
М06-0050 - Программа «Содействия развитию малого и среднего
предпринимательства в муниципальном образовании городского поселения
Кандалакша на 2008-10 гг.» и «Основы концепции развития туризма в
г.Кандалакша» .
М06-0053 – Постановления Главы Петрозаводского городского округа: 1)
«Положение о муниципальном совете по образованию», 2) Положение о
ресурсных (методических, опорных) центрах муниципальной системы
образования
М06-0054 – Городская целевая программа «Социальные инвестиции»
(Архангельск).
М06-0055 - Концепция партнерства органов государственной власти,
органов местного самоуправления, НПО и бизнеса по развитию гражданского
общества в Карелии
М06-0056 - Создан Республиканский Центр добровольческой помощи (Коми)
М04-0153 – Программа «Гармонизация национальных и конфессиональных
отношений, формирование гражданского согласия в Республике Карелия на
2007-2011 годы»
Анализ публикаций в СМИ
•По проектам Программы подготовлено 210 публикаций, которые размещены в
СМИ преимущественно регионального уровня. В 47% публикаций содержится
упоминание о доноре (в 6% из 166 проанализированных есть упоминание о
деятельности российских и норвежских организаций, работающих над
решением сходных проблем).
•По тематике Программы активно работает 5 сайтов. Для сайтов большинства
организаций-грантополучателей характерно недостаточное или не всегда по
теме, наполнение и довольно низкая посещаемость. По материалам
публикаций и сайтов сложно сделать вывод о результативности работы по
проектам.
Осведомленность грантополучателей о
передовых международных практиках
•В рамках Программы более чем в половине проектов применялись
российские методики/технологии, около трети проектов использовали
международные, в том числе в 2-х проектах были применены норвежские
практики.
• Все опрошенные менеджеры и 88% исполнителей оценили
методики/технологии, применяемые в проектах как адекватные и вполне
адекватные местным условиям и существующим в регионе проблемам.
•Треть опрошенных менеджеров затруднилась ответить на вопрос о наличии
обмена между Россией и Норвегией опытом и технологиями и практически
половина опрошенных исполнителей (48%) ничего не знали о таком обмене.
•Реальное партнерство с норвежской стороной на данный момент было уже
•в проектах М06-0060 (грантополучатель – норвежская организация Norsk
Kompetanseutvikling AS) и в М06-0054 (на деньги норвежской стороны был
проведен один из грантовых конкурсов).
Организации заинтересованы в получении
эффективных, как норвежских и
международных, так и российских практик и
технологий работы в местном сообществе,
участия граждан в принятии решений,
наработок в административном управлении и
стратегическом развитии, опыта в сфере
развития малого бизнеса, а также
межсекторного партнерства.
Местные администрации выражают высокую
заинтересованность в инновационных технологиях
и опыте привлечения инвестиций в сфере
экологии, энергосбережении и
энергоэффективности, управления территориями.
Информированность населения о деятельности
российских и норвежских организаций
Наиболее активная часть общественности Северо-запада России (КГ) в
целом (54%) информирована о Программе малых грантов, однако,
большинство опрошенных (60%) ничего не знают о ее результатах, о
влиянии на решение проблем местных сообществ региона и на
восприятие широкой общественностью деятельности российских и
норвежских организаций. При этом они уверены, что подобные
партнерские программы в регионе очень нужны.
Основные целевые группы по проектам, непосредственные участники
и партнеры проектов, в достаточной степени осведомлены о
Программе.
Все опрошенные в ходе оценки представители СМИ знают о Программе,
и большинство (60%) считает, что она позитивно повлияла на
восприятие общественностью деятельности российских и норвежских
организаций.
Респонденты из числа лиц, принимающих решения, в 88% случаев
знают о Программе, 53% говорят о ее позитивном влиянии.
Влияние грантовой деятельности на возможность
развития российско-норвежских отношений
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
-1
взаимопонимание
добрососедские отношения
обмен опытом
объединение усилий
партнерство НКО
отрицательно
никак
положительно
не знаю
Оценка менеджеров
Большинство опрошенных представителей Северо-запада России
(Контрольная группа) ничего не знает о влиянии Программы на развитие
двусторонних отношений с Норвегией. Хотя у них и не вызывает
сомнения в том, что реализация Программы положительно влияет на
развитие добрососедских отношений на правительственном уровне и на
объединение усилий для решения общих проблем.
Основные факторы, которые могут позволить
увеличить количество партнерских проектов
7
6
5
информированность
4
партнерство
3
финансирование
обмен опытом
2
инициативы власти
открытость
1
0
-1
КГ
М енеджеры
Участники
ЛПР
СМ И
•обмен опытом и технологиями (включая программы обмена и стажировок)
•информационные кампании
•партнерство на разных уровнях
•финансирование проектов
•открытость и заинтересованность в сотрудничестве как российских, так и
норвежских организаций.
Рекомендации по итогам проведения оценки
•
Фонду «Новая Евразия» следует шире информировать о результатах, достигнутых
в рамках Программы малых грантов.
•
Имеет смысл поддерживать распространение наиболее удачного опыта и
инновационных методик в регионе в рамках Программы.
•
Для становления Программы как партнерской необходимо стимулировать
реализацию российско-норвежских партнерских проектов, например:
1) опубликовать на сайтах (ФНЕ и др.) базу данных норвежских и российских
организаций, их контакты и тематику работ, а также материалы/результаты
ПМГ;
2) проводить российско-норвежские конференции с представлением
инновационных программ и методик;
3) включить целевые стажировки перед началом/во время грантового
конкурса.
•
Желательно более широкое информирование представителей регионов об
имеющихся эффективных практиках по работе с местными сообществами,
развитию социального партнерства и частного предпринимательства.
•
Фонду стоит наладить более тесное взаимодействие проектов внутри Программы.
Рекомендуется также:
•
•
•
•
•
•
•
•
учесть результаты анализа потребностей региона;
ориентировать развитие малого бизнеса на решение вопросов занятости
населения в связках с иными существующими проблемами в регионах миграции, адаптации инвалидов и т.д.;
поддержка развития новых видов малого бизнеса: для региона актуален малый
бизнес , связанный с лесной сферой (переработка леса, древесных отходов и
недревесных продуктов и др.);
расширение тематики Программы – например, включение вопросов энергетики
и энергоэффективности;
дизайн Программы мог бы включать в себя: а) создание базы данных
партнеров, б) проведение конкурса на участие в стажировках (с приглашением
успешных грантополучателей предыдущих годов), в) проведение стажировок, г)
разработку партнерских проектов, д) проведение грантового конкурса;
целесообразно разработать Руководство по написанию заявок для Программы
с изложением методик развития российско-норвежского партнерства,
проведения информационных кампаний, презентаций результатов наиболее
успешного опыта;
усилить PR компонент Программы, в том числе более активно привлекать
местные ресурсы для освещения хода реализации Программы;
продолжать взаимодействие с местным крупным бизнесом и социальными
программами корпораций в регионе.