ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ

Реклама
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
КАК ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ
СОЦИАЛЬНО-ИНФРАСТРУКТУРНЫХ ПРИОРИТЕТОВ
РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
© Тараненко О.Н.
Филиал Северо-Кавказского федерального университета, г. Пятигорск
В данной статье рассмотрены основные подходы к определению содержания государственно-частного партнерства как специфической
формы государственного предпринимательства, обеспечивающие более широкие возможности при построении социально-ориентированной модели региональной экономики.
Государственно-частное партнерство является одной их наиболее прогрессивных форм взаимодействия государства и бизнеса в высокоразвитых
странах, ориентированных на построение социально-ориентированной экономики. В российских регионах развитие данной формы совместного решения наиболее острых экономических и социальных проблем местного сообщества происходит в условиях недопонимания ее сущности, как со стороны бизнеса, так и органов власти, а реальный опыт практической реализации государственно-частных проектов довольно ограничен. В то же время
государственно-частное партнерство содержит в себе значительный резерв в
контексте повышения эффективности как государственного предпринимательства, так и реализации социальных приоритетов регионов, что требует
более детального изучения его сущности, возможных форм практической
реализации и перспективных мер по его развитию.
Наибольший эффект от взаимодействия государства и бизнеса может
быть достигнут лишь при создании экономической среды, благоприятствующей реализации интересов обоих названных сторон. Несмотря на то, что в
российском менталитете сохраняется противопоставление государства и бизнеса, обусловленное разнонаправленностью их основных интересов, за рубежом данный этап уже давно пройден, и государственный и частный сектора
не рассматриваются как сущности, реализующие противоречащие интересы.
Более того, реально действующие субъекты и факторы данных секторов
вполне осознанно понимают и реализуют в своей практической деятельности наличие ряда совместных интересов, позволяющих повышать эффективность функционирования обеих сторон за счет их реализации.

Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат педагогических наук.
Государственное предпринимательство в России: проблемы и перспективы
69
Безусловно, следует иметь ввиду, что каждая из сторон остается с собственными интересами и целями: государство, органы власти – с выполнением своих государственных функций, бизнес – с приоритетом максимизации прибыли. Государство сосредотачивает основное внимание на росте налогооблагаемой базы, уровне занятости и доходов населения, количестве
рабочих мест, защите окружающей среды. С точки зрения бизнеса приоритетными задачами являются увеличение капитала, сокращение бездействующих активов, конкурентоспособность продукции и рост доходов.
Однако среди факторов, оказывающих определяющее воздействия на
возможности их достижения, выделяют наличие благоприятной внешней
социальной и экономической среды, которая, будучи таковой, будет позволять хозяйствующим субъектам и государственным организациям решать
поставленные перед ними индивидуальные задачи. В то же время, неблагоприятная внешняя среда (а именно, недостаточно развитая производственная и социальная инфраструктура, низкий уровень здравоохранения и образования, неразвитая институциональная среда и т.п.) будет в значительной
степени ограничивать возможности как собственно бизнеса, так и государственных институтов. Так, низкий уровень здравоохранения и образования,
культуры в регионе, например, будут приводить к низкой квалификации и
качеству рабочей силы, что для предпринимателей обернется экономически
необоснованно высокими издержками по ее поиску, подготовке и переобучению, текучке кадров и т.п. Для региональных органов власти это чревато в
целом снижением и деградацией человеческого капитала в регионе, что может создать предпосылки для развития социально-дестабилизирующих явлений (таких, как рост алкоголизма, наркомании, преступности и т.п.). В целом,
таким образом, обе стороны заинтересованы в осуществлении совместных
усилий, направленных на реализацию социальных приоритетов в регионе.
Существует также значительный позитивный опыт развитых стран в
решении проблем развития инфраструктуры (в первую очередь, инфраструктуры ЖКХ) за счет развития государственно-частного партнерства с
целью создания инфраструктурных секторах конкурентной среды и повышения эффективности их функционирования.
В одних случаях эксплуатация (и право собственности) остаются в руках государства, а частный сектор участвует в проектировании и строительстве инфраструктуры. В других случаях частные партнеры участвуют в управлении основными фондами, их эксплуатации и / или финансировании.
Следовательно, частный и государственный сектора экономики несут разную
степень ответственности за оказание услуг. Создание конкурентной среды путем создания государственно-частных партнерств в рамках сети обеспечения
водой стало центральным пунктом реформ во многих развивающихся странах. Как показывает практика, привлечение источников финансирования на
выполнение проектов государственно-частным партнерством может обойтись органам власти в небольшую сумму расходов и возможно, вообще без
70
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ
затрат. Затраты на обслуживание во многих случаях могут перекладываться
на пользователей, побуждая их платить цену, близкую к реальным затратам,
при помощи кампаний, направленных на поддержку этого решения. Как показывает опыт Франции (в качестве примера можно отметить «Canal du Midi» –
Южный канал), некоторые рентабельные в финансовом плане проекты могут
даже создать новые финансовые ресурсы путем распределения прибыли
между оператором и органами власти. Проекты, таким образом, могут реализовываться без дополнительной нагрузки на бюджет [1].
Кроме снижения бюджетных расходов, использование схем государственно-частного партнерства позволяет оптимизировать проектные решения
и повысить прибыли по вложенным инвестициям в сравнении со схемами государственного рынка услуг. Можно выделить целый ряд преимуществ: лучшая интеграция между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при условии проведения тендера; новаторская концепция, современные инженерные решения и эффективное управление; акцент на качество обслуживания пользователей (клиентов); минимизация общих затрат по
проекту; эффективное использование капитала и получение дополнительных доходов [1].
Под государственно-частным партнерством следует понимать объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства или
местного самоуправления) и частного сектора на долговременной основе
для создания общественных благ (благоустройство и развитие территорий,
инфраструктуры) или оказания общественных услуг (в области образования, здравоохранения, социальной защиты). Другими словами, речь идет о
партнерстве власти и бизнеса при реализации важнейших региональных задач, имеющих большое социально-экономическое значение [2].
Взаимодействие на региональном уровне власти и бизнеса предполагает
реализацию принципов представления государственной поддержки, стимулирования бизнеса, реализующего конкурентные преимущества территории, содействия формированию и распространению положительных социальных внешних эффектов, применения системы поощрительных мер, развития системы контроля за использованием финансовой помощи со стороны государства, решения управленческих задач региона. Региональный уровень взаимодействия бизнеса и власти имеет широкий диапазон приложения и может заключаться не только в оказании помощи бизнесу со стороны
власти, но и в финансировании полномочий местных органов, переданных
ей сверху, но не обеспеченных соответствующими материальными источниками. Являясь эффективной организационной формой финансирования
строительства, модернизации, реконструкции и внедрения новых технологий, государственно-частное партнерство позволяет подключить к реализации проектов как государственных, так и частных инвесторов, обеспечить
четкое распределение прав и ответственности между ними, уменьшить уровень рисков; в частности, за счет использования современных форм контро-
Государственное предпринимательство в России: проблемы и перспективы
71
ля (например, аудита эффективности использования проектных ресурсов),
снизив уровень коррупционности и криминала при реализации государственно-частных проектов [2].
Суть взаимодействия в рамках государственно-частного партнерства – в
согласовании интересов, при этом можно выделить целый ряд его форм [1, 2]:
1. Контракты на управление, которые государство предоставляет частным компаниям: на выполнение работ и оказание общественных услуг, на управление, на поставку продукции для государственных
нужд, контракты технической помощи и т.д. Система краткосрочных
контрактов достаточно широко используется в хозяйственной практике органов государственной власти за рубежом, и в современной России. Это такие договора, по которым муниципалитет или местное правительство приобретают управленческие услуги частной компании.
2. Арендные (лизинговые) отношения, возникающие в связи с передачей государством в аренду частному сектору своей собственности:
зданий, сооружений, производственного оборудования. В качестве
платы за пользование государственным имуществом частные компании вносят в казну арендную плату. Аренда – одна из типичных
форм государственно-частного партнерства. В рамках этой модели
правительство предоставляет право на управление оказанием общественных услуг частной компании в обмен на определенную
плату, обычно исчисляемую на базе реализованного продукта (товара, услуги), в то время как право собственности сохраняется за
компанией, принадлежащей правительству. Использование данной
формы может дать как положительные результаты, так и привести к
серьезным проблемам. Аренда дала положительные результаты в
странах, где правительства четко определили цели и обосновали их
в соответствующей нормативной базе.
3. Соглашения о разделе продукции – форма государственно-частного
партнерства, которая является таким договором, в соответствии с
которым государство предоставляет инвестору – субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, и на
ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить
проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Произведенная продукция подлежит разделу между государством и инвестором в соответствии с соглашением, которое должно предусматривать условия и порядок такого раздела.
4. Государственно-частные (совместные) предприятия – предполагают совместную эксплуатацию, инвестиции и собственность с сохранением государственного контроля, а также совместные риски и
совместную прибыль. Такие предприятия объединяют в себе пре-
72
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В XXI ВЕКЕ
имущества частного сектора с такими чертами госсектора как социальная ответственность, охрана окружающей среды, создание
рабочих мест. Недостатком может являться то, что частные компании склонны фокусировать свое внимание на практическом результате, а власти – на работе предприятия, а установление диалога на
раннем этапе между партнерами, участвующими в создании совместного предприятия, может привести к принятию «альтернативных» процедур проведения торгов, что грозит ограничением возможностей открытой конкурентной борьбы.
5. Концессия – это система отношений между, с одной стороны, государством (концедентом) и, с другой стороны, частным юридическим
или физическим лицом (концессионером), возникающая в результате
предоставления концедентом концессионеру прав пользования государственной собственностью по договору, за плату и на возвратной
основе, а также прав на осуществление видов деятельности, которые
составляют исключительную монополию государства.
Разнообразие форм государственно-частного партнерства позволяет
предполагать его высокую маневренность, гибкость и, следовательно, высокие перспективы при реализации социально-инфраструктурных приоритетов развития регионов. Одно из важнейших условий его развития должно
заключаться в создании экономической среды, благоприятной для реализации интересов участвующих в нем сторон.
Список литературы:
1. Ходарев А.С. Управление водоснабжением и водоотведением в системе региональной экономики: предпосылки развития, факторы, инвестиционно-финансовый механизм: дисс. … канд. эк. наук. – Ростов н/Д, 2009.
2. Авагян А.Н. Повышение эффективности государственного предпринимательства в развитии региональных предпринимательских систем: дисс. …
канд. эк. наук. – Ростов н/Д, 2010.
Похожие документы
Скачать