Внешняя проверка годового отчета об исполнении

ст.157, 264.4 БК РФ
Органы ГМФК, созданные З(П)О, осуществляют контроль за
исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на
годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета
субъекта РФ осуществляется органом ГФК субъекта РФ,
образованным законодательным (представительным) органом
государственной власти субъекта РФ.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного
бюджета осуществляется органом МФК, сформированным на
муниципальных выборах, или представительным органом МО.
По обращению представительного органа поселения внешняя
проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения
может осуществляться контрольным органом муниципального
района или органом ГФК субъекта РФ, созданным
соответственно ПО МО или З(П)О субъекта РФ.
Отличие экспертно-аналитической и
контрольно-ревизионной деятельности
Вышестоящие организации
Нормативное регулирование
Входящие ресурсы
Иные условия деятельности
Контрольноревизионная
деятельность
Объект контроля
Нижестоящие организации
Влияние на внешнюю среду
Исходящие продукты
Иные результаты деятельности
Экспертноаналитическая
деятельность
Внешняя проверка отчетности
Цель:
Проанализировать и оценить содержащуюся в годовой бюджетной
отчетности информацию о бюджетной деятельности главных
администраторов бюджетных средств, провести проверку полноты
и достоверности отчетности, законности, результативности и
эффективности исполнения бюджета
Объекты:
Финансовый орган
Субъекты бюджетной отчетности
Сроки:
Подготовка экспертного заключения – (1, 1,5) месяца с момента
получения годового отчета об исполнении бюджета от
исполнительного органа (1, 15 апреля).
Внешняя проверка бюджетной отчетности главных
администраторов бюджетных средств – с момента представления
бюджетной отчетности главными администраторами бюджетных
средств по завершение подготовки экспертного заключения.
Внешняя проверка годового отчета
КСП НСО готовит заключение на годовой отчет об исполнении областного
бюджета на основании данных внешней проверки годовой бюджетной
отчетности ГАБС и сведений о законности, результативности и
эффективности деятельности ФО, ГАБС и ПБС
(Закон НСО о бюджетном устройстве)
Администрация НСО
годовой отчет
Органы
исполнительной власти
дополнительные материалы
ГАБС
бюджетная отчетность
Департамент финансов
бюджетная отчетность
федеральных ГАБС
до 15 апреля
КСП
НСО
не позднее 10 дней с
момента представления в
Департамент финансов
Внешняя проверка отчетности
Задачи:
• Анализ, выборочная проверка полноты,
достоверности, порядка формирования и
представления бюджетной отчетности главных
администраторов средств бюджета
• Оценка состояния внутреннего финансового контроля
у главных администраторов средств бюджета
• Анализ бюджетной отчетности об исполнении
бюджета, проверка соблюдения порядка ее
консолидации
Внешняя проверка бюджетной отчетности
Основные вопросы:
• полнота состава и правильность консолидации
• раскрытие информации в пояснительной записке
• состояние внутреннего финансового контроля
• операции, существенно влияющие на отчетность
Отчет об исполнении
Баланс и отчет о
бюджета
финансовых результатах
Существенные
Существенные отклонения
отклонения не
по учету ряда объектов
устанавливаются
Пояснительная
записка
Неполнота состава и
неполное раскрытие
информации
Распоряжение Губернатора НСО от 06.10.2008 N 250-р
«Об устранении нарушений, допущенных в ходе исполнения
областного бюджета Новосибирской области в 2007 году»
Внешняя проверка бюджетной отчетности
Существенные нарушения:
•учет имущества казны
• учет вложений в акции
• учет капвложений
• учет капитала ГУП
• учет начисленных доходов
• отчетность «чужих» администраторов
• отчетность «чужих» получателей
• учет преобразований учреждений и предприятий
• учет приносящей доход деятельности
• учет санкционирования расходов
Внешняя проверка бюджетной отчетности
Содержание
1. «Организационная структура»
Сведения об основных направлениях деятельности (Таблица № 1)
Сведения о количестве подведомственных получателей бюджетных средств (ф. 0503161)
2. «Результаты деятельности»
Сведения о мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств (Таблица № 2)
Сведения о результатах деятельности (ф. 0503162) 2
3. «Анализ отчета об исполнении бюджета»
Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете (Таблица № 3)3
Сведения об изменениях бюджетной росписи главного распорядителя бюджетных средств, главного
администратора источников финансирования дефицита бюджета (ф. 0503163)
Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164)3, 4
Сведения о кассовом исполнении сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503182)3
Сведения об исполнении мероприятий в рамках целевых программ (ф. 0503166)
Сведения о целевых иностранных кредитах (ф. 0503167)
4. «Анализ показателей финансовой отчетности»
Сведения о движении нефинансовых активов (ф. 0503168)
Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169)5, 6
Сведения о финансовых вложениях получателя средств бюджета, администратора источников
финансирования дефицита бюджета (ф. 0503171)
Сведения о государственном (муниципальном) долге (ф. 0503172)
Сведения об изменении остатков валюты баланса (ф. 0503173)6
Сведения о недостачах и хищениях денежных средств и материальных ценностей (ф. 0503176)
Сведения об остатках денежных средств на счетах получателя средств бюджета (ф. 0503178)3, 6
5. «Прочие вопросы деятельности»
Сведения об особенностях ведения бюджетного учета (Таблица № 4)
Сведения о результатах мероприятий внутреннего контроля (Таблица № 5)
Сведения о проведении инвентаризаций (Таблица № 6)
Сведения о результатах внешних контрольных мероприятий (Таблица № 7)
Сведения об использовании информационно-коммуникационных технологий (ф. 0503177)
П
ГР АД ГАД АИ ГАИ ФО КО
+
+7
+
+
+
+
+
+
+
+
1-7
+
+8
1-7
+
+9
+
+9
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
1-4
+
+
1-6
2-6
1-5
1-3,5,6
+
+
+
+
+
+
+
Конс. 1
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
2-7 все
1-4
+
1,2
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
+
1,2
1-6
2-5 все
2-6 все
2-4
Внешняя проверка отчетности
Задачи:
• Анализ макроэкономических условий исполнения
бюджета, влияния бюджетной деятельности на
социально-экономическое положение,
межбюджетных отношений и состояния местных
бюджетов
• Анализ и выборочная проверка соблюдения
законодательства при организации исполнения
бюджета
Этапы исполнения бюджета по расходам
1) На основании решения о бюджете финансовый орган
утверждает сводную бюджетную роспись и лимиты
бюджетных обязательств и доводит эти показатели до
главных распорядителей.
2) Для оперативного планирования кассовых выплат в
пределах текущего финансового года финансовый орган
(или иной уполномоченный орган администрации МО)
составляет кассовый план и может доводить до главных
распорядителей и получателей предельные объемы
финансирования.
3) На основании сводной бюджетной росписи и лимитов
бюджетных обязательств главные распорядители
утверждают собственные бюджетные росписи, доводят ее
показатели и лимиты бюджетных обязательств до
получателей.
4) На основании лимитов бюджетных обязательств главные
распорядители или сами бюджетные учреждения
утверждают бюджетные сметы
Этапы исполнения бюджета по расходам
5) Получатели бюджетных средств принимают бюджетные
обязательства (заключают контракты и договоры) в
пределах лимитов, ведут учет принятых обязательств и
предоставляют соответствующую информацию в
финансовый орган.
6) Финансовый орган или (по соглашению) орган
Федерального казначейства санкционирует оплату
принятых обязательств на основании подтверждающих
документов, предоставленных получателями.
7) Финансовый орган или (по соглашению) орган
Федерального казначейства оплачивает обязательства и
подтверждает их исполнение, предоставляя получателям
выписки с лицевого счета.
Организация исполнения бюджета
•
•
•
•
•
•
•
Участники бюджетного процесса
Выбор формы бюджетных ассигнований
Установление и исполнение расходных обязательств
Принцип единства кассы и единого счета
Ведение росписи
Долговая политика
Предоставление кредитов и гарантий
Внешняя проверка отчетности
Задачи:
• Выборочные проверки соблюдения законодательства
при предоставлении и использовании бюджетных
средств, осуществлении заимствований (в т.ч.
исполнения бюджетных назначений, целевого и
эффективного использования бюджетных средств)
• Выборочные проверки соблюдения законодательства
при установлении размера платежей в бюджет,
своевременности и полноты их уплаты
• Выборочный анализ результативности и
эффективности деятельности органов и бюджетных
учреждений
Внешняя проверка отчетности
Задачи:
• Проверка устранения нарушений и недостатков при
исполнении бюджета и формировании бюджетной
отчетности, установленных в ходе ранее
проведенных контрольных и экспертно-аналитических
мероприятий
• Иные задачи, обусловленные целью внешней
проверки
Развитие системы муниципального
финансового контроля
Доля муниципальных
образований, в которых
созданы КСО
*
–
есть КСО со
штатными
сотрудниками
Высокодотационные муниципальные
образования
Доля высокодотацонных
муниципальных образований
в районе / городском округе
2009 / 10 –
год внешней
проверки /
число объектов
контроля
Внешние проверки высокодотационных
муниципальных образований
2008 год
2009 год
380
405
Число подразделений палаты,
участвующих во внешних проверках
4
3
Проведено (запланировано) внешних
проверок
99
80
Число высокодотационных муниципальных
образований
Основные вопросы:
• лучшая практика социально-экономического развития
• налоговая политика и формирование доходов бюджета
• организация бюджетного процесса
• ограничения для высокодотацонных муниципалитетов
ограничения на установление расходных обязательств
Анализ типовых нарушений в бюджетном
процессе муниципальных образований
Источники:
Форма:
Распространение:
Внешние проверки
Тематические проверки
Контрольные органы
Семинары и консультации
Заключения о
типовых нарушениях
с рекомендациями
по их устранению
Рассылка
Сайт палаты
Семинары
Консультации
«Проблемные» вопросы:
• установление расходных обязательств, не
связанных с вопросами местного значения
• утверждение и внесение изменений в
решение о бюджете
• организация исполнения бюджета
•предоставление субсидий организациям
Приказ Департамента
финансов
от 12.05.2009 N 247
«Об организационных
мерах по
предотвращению
нарушений
бюджетного
законодательства»