Заявка на XIV Апрельскую конференцию

Формирование бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации.
Аннотация:
В докладе рассматриваются методологические вопросы разработки
бюджетной стратегии субъекта Российской Федерации.
В зарубежной практике используется термин долгосрочное бюджетное
планирование. Такие страны, как США, Великобритания, Новая Зеландия,
Австралия
достаточно
давно
и
активно
используют
долгосрочные
проектировки для повышения надежности принимаемых решений в
бюджетной сфере.
В Российской Федерации задача разработки бюджетной стратегии
стоит достаточно недавно по сравнению с перечисленными странами.
Впервые в официальных документах она была поставлена в Бюджетном
послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию
Российской Федерации о бюджетной политике на 2008-2010 годы.
Соответствующий проект был подготовлен Министерством финансов
Российской Федерации и представлен в сети-Интернет. Однако, он не
получил никакого официального статуса. Вслед за Минфином России рядом
субъектов Российской Федерации были предприняты меры по разработке
аналогичных документов на своем уровне. Значительного распространения
данная практика не получила, так, пожалуй, единственным примером,
является бюджетная стратегия Камчатского края, появившаяся в 2009 году.
В период мирового финансового кризиса работы по разработке
бюджетных стратегий были приостановлены. Вновь задача по разработке
бюджетной стратегии была поставлена в рамках Программы Правительства
Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов
на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства
Российской Федерации от 30 июня 2010 г. № 1101-р. Исходя из положений
Программы
бюджетная
стратегия
должна
обеспечивать
реализацию
следующих принципов ответственной бюджетной политики: формирование
бюджетов
с
учетом
долгосрочного
прогноза
основных
параметров
бюджетной системы, ограничение бюджетного дефицита, государственного
долга, соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии
новых расходных обязательств. Актуальная бюджетная стратегия должна
быть разработана до конца 2012 года и иметь следующие черты:
-
определять основные черты бюджетной политики при различных
вариантах развития российской и мировой экономики; на период до 2020
года размеры бюджетных ассигнований по государственным программам;
-
конкретизировать
долгосрочные
базовые
требования
к
формированию и исполнению финансовых обязательств государства, а также
к налоговой системе, поэтапному совершенствованию межбюджетных
отношений и повышению эффективности бюджетных расходов.
В нормативных правовых актах Российской Федерации отсутствует
определение
термина
«Бюджетная
стратегия
субъекта
Российской
Федерации». Содержание бюджетных стратегий субъектов Российской
Федерации только начинает обсуждаться в профессиональной среде. В
научной литературе отсутствуют единые методологические подходы к
определению содержания бюджетных стратегий субъектов Российской
Федерации1.
Представляется, что в бюджетных стратегиях субъектов Российской
Федерации также как и на федеральном уровне необходимо рассматривать
вопросы видимых рисков для бюджета региона. В настоящее время такие
риски, в первую очередь, связаны с необходимостью выполнения задач до
2018 года по повышению заработной платы работникам бюджетной сферы.
Наряду с этим, необходимо говорить о долгосрочной стабильности и
вариантах ее достижения. Учитывая незначительный опыт применения
государственных программ в регионах России, в настоящее время в
стратегии необходимо ставить задачи по изменению подходов к управлению
Анализ содержания бюджетных стратегий отдельных регионов приводится, например, у В.В. Климанова
«Бюджетное стратегирование: новые вызовы для регионов России» (Ясин Е.Г. (отв. ред.) XII
Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества, в 4 кн., кн. 2 // М. :
Изд. дом Высшей школы экономики, 2012. — Кн. 2. — 644, [4] с.).
1
общественными
финансами
в
регионе,
выделяя
отдельно
лишь
инвестиционные расходы, а не задавать предельные значения по уровням
финансирования государственных программ на долгосрочную перспективу.
Одним из важных элементов реализации бюджетной стратегии является
установление прямо в её составе четких правил, соблюдение которых должно
выполняться
для
принятия
новых
или
пересмотра
действующих
обязательств.
Применение изложенных методологических подходов рассматривается
на примере бюджетной стратегии Тульской области.