Правила бюджетной политики в условиях высокой

Солянникова Светлана Петровна, зав. кафедрой
«Государственные и муниципальные финансы»
ФГОБУ ВО «Финансовый университет при
Правительстве Российской Федерации», к.э.н., доц.
АННОТАЦИЯ
доклада на тему:
«Правила бюджетной политики в условиях высокой неопределенности»
Значительные
колебания
цен
на
биржевые
товары,
в
т.ч.
энергоресурсы, на мировых рынках, геополитическая неопределенность,
нестабильность национальной валюты, выражающаяся в росте разрыва
между динамикой реального и номинального эффективных валютных
курсов, в последние годы приводят к нестабильности объемов и структуры
государственных расходов как в странах с развитыми, так и в странах с
развивающимися рынками, что, в свою очередь, усугубляет экономическую
волатильность
и
приводит
к
возникновению
ловушки
медленного
экономического роста.
В этой связи актуальной становится проблема разработки и проведения
бюджетной политики, учитывающей появление новых макроэкономических
рисков и обеспечивающей «запас прочности», что позволит системе
государственных финансов стать стабилизирующим фактором экономики, а
не дополнительным источником рисков для нее. Такой подход позволяет
выделить в качестве главного приоритета в бюджетной политике становится
соотнесение
целей
справедливости
и
эффективности
при
условии
обеспечения соответствия темпов роста параметров бюджетов темпам
роста экономики, т.к. в странах, устойчивость которых зависит от
внешнеэкономической конъюнктуры, циклические проблемы возникают,
когда динамика расходов бюджетов близко следует за ценами на природные
ресурсы, тем самым усиливая экономические циклы. Это подтверждает и
опыт России, где в 2013-2014 гг. существенная часть дополнительных
нефтегазовых доходов была направлена не в суверенные фонды, а на
замещение источников финансирования дефицита федерального бюджета и
финансирование дополнительно принятых в 2008-2009 гг. расходных
обязательств.
Для реализации этих приоритетов предлагаем использовать следующие
правила разработки и реализации бюджетной политики в условиях высокой
неопределенности:
1)
установление
системы
долгосрочных
целевых
бюджетных
показателей с целью обеспечения преемственности и антицикличности
бюджетной политики;
2)
формирование
долгосрочных
стабилизационных
резервов как сберегательных суверенных фондов
бюджетных
для преодоления
серьезных длительных шоков. Действующее бюджетное правило эффективно
только в условиях растущих цен на энергоресурсы, не ведет к образованию
достаточных сбережений в суверенных фондах, обеспечивающих буферный
резерв для защиты от изменчивости цен на нефть, а также не создает
достаточных сбережений для обеспечения справедливости в распределении
ресурсов между поколениями: так, на конец 2014 г. объем суверенных
фондов в России составил около 13% ВВП, а в ОАЭ – 235%, Норвегии –
175%;
3) расширение доходной базы бюджетов бюджетной системы,
снижение зависимости государственных доходов от сырьевого сектора
экономики;
4) повышение эффективности государственных расходов, изменение
бюджетной политики в области бюджетных инвестиций. Устойчивый
экономический рост на уровне 7% от ВВП в год в течение 20-25 лет и
высокие темпы развития по данным международных экспертов Всемирного
банка возможны только при совокупном уровне инвестиций не ниже 25%
ВВП (чаще 30% и выше), тогда как в России уровень инвестиций – 20,3%
2
ВВП в 2014 г. и 19,5% - в 2015 г., при этом объем бюджетных инвестиций не
превышает 4,2% от ВВП, а с 2016 г. снижается до 3,7%;
5) реализация принципов социальной справедливости при разработке и
реализации бюджетной политики, т.к. проведенное МВФ в 2006-2012 гг.
исследование 1 показывает, что меньшее неравенство связано с большей
макроэкономической стабильностью и более устойчивым экономическим
ростом в стране;
6) идентификация бюджетных рисков и их источников. Для России, по
нашему мнению,
основными источниками бюджетных рисков являются:
замедление темпов роста экономики, ухудшение торгового и платежного
баланса,
нестабильность
валютного
курса
рубля,
рост
стоимости
заимствований на внешнем и внутреннем финансовом рынках, ухудшение
условий заимствования, изменение возрастной структуры населения;
7) формирование институтов, обеспечивающих повышение качества
управления государственными финансами.
При
этом
бюджетная
политика
должна
быть
нацелена
на
стимулирование роста национальной экономики, создание условий и
поддержание макроэкономической устойчивости, а не ориентироваться
только на обеспечение устойчивости бюджетной системы.
Результаты проведенного исследования позволили сформулировать
правила разработки и реализации бюджетной политики в условиях высокой
неопределенности с учетом требований эффективного и ответственного
управления общественными финансами, что не исследуется в современной
экономической литературе и не определено в кодексах лучших практик.
Лагард К. Предстоящий путь — меняющаяся мировая экономика, меняющийся МВФ [Электронный
ресурс] / Официальный сайт Международного Валютного Фонда. – Режим доступа:
http://www.imf.org/external/russian/np/speeches/2012/101212ar.pdf (дата обращения: 04.11.2015)
1
3