Document 4848081

Реформа госзаказа
 • Федеральный закон от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ «О
конкурсах на размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных
нужд» вступил в силу 13 мая 1999 г., утратил силу
01.01.2006 («проработал» 6 лет 7 месяцев) ;
 • Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О
размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» вступил в силу 01 января 2006 г.
утратит силу 01.01.2014 («проработал» 8 лет)
 • Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг
для
обеспечения
государственных
и
муниципальных нужд» вступает в силу с 01 января 2014
года
o
94-ФЗ нацелен на детализацию исключительно процедур, при этом
нет ответственности за качество результата;
o
Неэффективность применения норм 94-ФЗ для науки, образования и
культуры, закупок высокосложных товаров и комплексных объектов;
o
Несостоявшимися являются 57% конкурсов, 64,1% электронных
аукционов;
o
Незащищенность госзаказа от демпинга, фирм-однодневок,
одностороннего неисполнения контракта;
o
Результаты достигнутой экономии бюджетных средств не зависят от
способа закупок. При этом экономия с начала применения
электронных аукционов снизилась по сравнению с периодом, когда
электронные аукционы не были обязательными. Следующий слайд
это демонстрирует.
Сокращение расходов бюджетных средств и внебюджетных источников
финансирования при проведении торгов и других способов закупок для
государственных нужд
2011 год
300
250
200
150
2009 г.
2010 г.
2011 г.
100
50
0
11,09%
14,1%
10,9%
(168 млрд. (269 млрд. (216 млрд.
руб.)
руб.)
руб.)
Общая стоимость лотов, выставленных на торги и запросы
котировок (2 476 086,16 млн. руб.)
Сокращение бюджетных расходов (276 950,98 млн. руб.)
Цели
94-ФЗ
44-ФЗ
Обеспечение единства экономического
пространства на территории РФ при
размещении заказов
Повышение эффективности.
Результативности осуществления закупок
товаров, работ, услуг
Эффективное использование средств
бюджетов и внебюджетных источников
Обеспечения гласности и прозрачности
осуществления таких закупок
Расширения возможностей физических и Предотвращения коррупции и др.
юридических лиц в размещении заказов и злоупотреблений в сфере таких закупок
стимулирование такого участия
Развитие добросовестной конкуренции
Совершенствование деятельности ОГВ и
ОМС в сфере размещения заказов
Обеспечение гласности и прозрачности
размещения заказов
Предотвращение коррупции и др.
злоупотреблений в сфере таких заказов
Что такое ФКС?
Комплекс
последовательно
проводимых
мероприятий с преемственностью результатов
Планирование
Размещение заказа
Отчет заказчика
Исполнение контракта,
его расторжение
Контроль, аудит, мониторинг
6
Принципы контрактной системы
Принцип открытости и прозрачности – ст.7
Принцип обеспечения конкуренции – ст. 8
Принцип профессионализма заказчика – ст. 9
Принцип единства контрактной системы в
сфере закупок
Принцип стимулирования инноваций
Принцип ответственности за результативность
обеспечения государственных нужд, эффективность
осуществления закупок –
Учтены интересы потребителей в 44-ФЗ
1) Профессионализация и персональная ответственность
заказчика.
2) Закупки ориентированы на результат – обеспечение
потребностей в продукции для государственных и
муниципальных нужд
3) Предусмотрен порядок общественного обсуждения
предстоящих закупок (потребностей, формирования цен).
Общественный контроль в том числе за результатами закупок.
4) Установлен порядок нормирования затрат заказчика.
Нормативы будут размещаться в открытом доступе
Дополнительно учтены интересы заказчиков
 При проведении конкурса с ограниченным участием, двухэтапного
конкурса и аукциона предусмотрено право устанавливать
дополнительные квалификационные требования
(наличие
финансовых ресурсов, опыта,оборудования и других материальных
ресурсов для исполнения контракта, наличие трудовых ресурсов).
Необходимо решение Правительства.
 Установлено право заказчиков расторгать контракты
в одностороннем порядке
 Сокращен с 30 до 20 дней срок предоставления конкурсных
заявок и до 15 дней – аукционных заявок
 Расширены способы закупок (конкурс с ограниченным
участием, двухэтапные конкурсы, запрос предложений)
Из 94-ФЗ в ФКС
Основные институты
- Субъекты, предмет регулирования
-Планирование
-Обоснование НМЦ
-Процедуры (открытый конкурс, электронный
аукцион,
запрос
котировок,
единственный
поставщик)
-Требования к участникам, в том числе финансовое
обеспечение
-Порядок рассмотрения жалоб участников
-Реестр недобросовестных поставщиков
10
СУБЪЕКТЫ ФКС
Государственные
(муниципальные
) заказчики
Участник
закупки
Уполномоченны
й орган
Контроль
ный
орган в
сфере
закупок
Орган
исполнительно
й власти
субъекта РФ
Специализир
ованная
организация
Эксперт,
экспертная
организация
заказчик
федеральный
орган
исполнительной
власти по
регулированию
контрактной
системы в сфере
закупок
Новое в Законе о ФКС
 Новые виды закупок (конкурс с ограниченным







участием,
двухэтапный
конкурс,
запрос
предложений)
Централизация
закупок
подведомственных
учреждений
Обеспечение заявки банковской гарантией (реестр
банковских гарантий)
Антидемпинговые меры (повышение размера
обеспечения исполнения контракта)
Установление типовых требований к товарам,
работам, услугам (нормирование), обоснование
закупки
Библиотека типовых контрактов, каталогизация
Порядок приемки результатов по контракту
Ответственность по контракту
Ответственность в контрактной
системе
 Должностные
лица
заказчиков
несут
персональную
ответственность за соблюдение требований, установленных
законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок;
 Контрактная служба заказчика (контрактный управляющий)
несет ответственность в пределах осуществляемых ею полномочий ;
 Лица, подписавшие заключение по результатам экспертизы
результатов контракта, несут за данное ими заключение
ответственность, предусмотренную законодательством Российской
Федерации;
 Лица, виновные в нарушении законодательства Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации о контрактной системе, несут дисциплинарную,
гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Контрактная служба
Годовой объем
закупок
превышает 100
млн. руб.
Создание
контрактной
службы
Годовой объем
закупок НЕ
превышает 100 млн.
руб.
Назначение
контрактного
управляющего
Контрактная служба
При
централизации
закупок
контрактная
служба,
контрактный управляющий осуществляют полномочия,
предусмотренные Федеральным законом №44-ФЗ и не
переданные соответствующим уполномоченным органам,
уполномоченным учреждениям.
Работники
контрактной
службы,
контрактный
управляющий должны иметь высшее образование или
дополнительной профессиональное образование в
сфере закупок!
Работники контрактной службы, контрактный управляющий
действуют по регламенту, разработанному на основе типового
положения,
утвержденного
Федеральным
органом
исполнительной власти по регулированию контрактной
системы.
Информационное обеспечение
94-ФЗ
Официальный сайт
www.zakupki.gov.ru
44-ФЗ
Единая информационная
система в сфере закупок
Обеспечение автоматизации процедур,
реализуемых в рамках контрактной системы
Обеспечение публичности размещения
заказов, простейшие контроллеры
Размещение информации в электронном и
графическом виде, отдельные
структурированные документы
Планирование, мониторинг, автоматический
контроль, использование идентификационного кода
закупки и каталога товаров, работ, услуг.
Размещение информации только в
машиночитаемом виде
16
Особенности закупок для бюджетных
учреждений
Обязанность БУ
осуществлять закупки в
соответствии с 44-ФЗ
за счет:
• субсидий,
предоставляемых из
бюджетов бюджетной
системы РФ
Право БУ на принятие и размещение
в ЕИС до начала года Положения о
закупках в соответствии
с 223-ФЗ от 18.07.2011
в отношении закупок:
• за счет средств от иной приносящей доход
деятельности (за исключением средств
ОМС);
• за счет грантов (иностранных, из
бюджетов РФ, если только гранотодатели
не определили иные условия);
• в случае, если БУ, являющееся
исполнителем по контракту, привлекает
иных лиц…;
СПОСОБЫ ЗАКУПОК
Открытый конкурс
Закрытый двухэтапный конкурс
Конкурс с ограниченным
участием
Электронный аукцион
Закрытый аукцион
Двухэтапный конкурс
Запрос котировок
Закрытый конкурс
Запрос предложений
Закрытый конкурс с
ограниченным участием
Закупка у единственного
поставщика
Особенности способов закупок
 Заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем
проведения открытого конкурса, за исключение случаев,
предусмотренных 44-ФЗ Заказчик должен обосновать выбор
способа определения поставщика, в том числе закупку у
единственного источника
 отказ от понятия «одноименность», вместо этого пределы:
 по котировкам – 10 % от общего объема закупок и не более 100
млн. руб.
 по малым закупкам (до 100 т.р.) – 5 % и не более 50 млн. руб.
(для нужд сельский поселений – нет ограничений)
 до 400 т.р. для особых заказчиков (не более 50% и не больше 20
млн. руб.)
 Объем котировок = объем торгов * 10%
 Объем торгов = план ФХД – ЗП – налоги –
коммунальные услуги (водоснабжение,
электроснабжение, теплоснабжение, связь)
 Малые закупки = объем торгов * 5%
Способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей, которые
ранее применялись в соответствии с законом 94-фз
(ПРОЦЕДУРЫ ПРОВОДЯТСЯ ЕСЛИ БЫЛИ В ПЛАНЕ-ГРАФИКЕ)
Открытый конкурс
Основная процедура, соответствует мировой практике, преемственность
по отношению к процедурным характеристикам по 94-ФЗ. Сокращен
срок подачи заявок с 30 до 20 дней. Разработка типовой документации,
требования к которой могут быть установлены Правительством
Электронный аукцион
Короткая процедура – 15 дней, если НМЦ менее 3 млн.руб -7 дней,
применяется для простых закупок, список товаров, работ, услуг
обязательных для размещения на аукционе определяется
Правительством, органами власти субъекта. Заказчик вправе
расширить применение по усмотрению. До 3 млн.руб. Обеспечение
заявки в размере 1%.
Запрос котировок
Для имеющихся в наличии товаров, цена контракта не более 500 тыс.
руб., совокупный объем закупок не должен превышать 10% от всех
закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, но не более 100
илн.рублей.
Из единственного источника
Близко к последней редакции 94-ФЗ, но нет автоматического перехода
после несостоявшейся процедуры закупок если не было подано заяаок,
необходимо провести либо повторную (без изменений предмета
контракт) либо новую. Согласование несостоявшейся повторной
процедуры.
Закупка у единственного поставщика
Цена контракта менее 100 000 руб. не более 5 процентов от объема средств,
предусмотренных в соответствии с Планом-графиком, но не более 50 млн.рублей;
не распростр. для сельских поселений
Цена контракта менее 400 000 руб. не более 50 процентов от объема средств,
предусмотренных в соответствии с Планом-графиком, но не более 20 млн.рублей.
Добавлены учреждения культуры, муниципальные образовательные учреждения.
Услуги или работы, оказываемые исключительно государственными
органами исполнительной власти (закон. Президент, Правительство)
Закупка лекарственных средств для конкретного больного до
организации закупок запросом предложений ( 200 тыс рублей)
Указ или распоряжение Президента Российской Федерации, или по
поручению Президента постановление или распоряжением
Правительства.
Конкурс (аукцион), запрос предложений, котировок признан
несостоявшимся или повторная процедура и только один поставщик
принял участие в процедуре
Особенности проведения запроса котировок

Для
оказания
скорой
или
неотложной
помощи
и
нормального жизнеобеспечения граждан до организации новых
процедур на:
закупки продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой или
неотложной медицинской помощи, лекарственных средств, топлива, которые
необходимы для нормального жизнеобеспечения граждан и отсутствие
которых приведет к нарушению их нормального жизнеобеспечения, путем
проведения запроса котировок независимо от цены контракта
 если судом было вынесено определение об обеспечении иска
 если контрольным органом выдано предписание об отмене результатов
конкурса или электронного аукциона и принято решение о возможности
осуществления закупки таких товаров путем проведения запроса котировок.
 если ранее заключенный контракт был расторгнут заказчиком в
одностороннем порядке
 На территории иностранного государства дипредставительства,
торговые представительства, консульские учреждения иные заказчики
независимо от цены контракта
КОНКУРС С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ
для закупок, которые в силу их специализированного, высокосложного и инновационного
характера способны выполнить только квалифицированные поставщики, для выполнения работ
по сохранению объектов культурного наследия, реставрации музейных предметов и музейных
коллекций, документов Архивного фонда, особо ценных и редких документов, входящих в
состав библиотечных фондов, работ, связанных с необходимостью допуска исполнителя
(подрядчика) к охранно-учетным базам данных музеев, архивов, библиотек и т.д. Перечень
случаев отнесения продукции к повышенной сложности, инновационной, специализированной
устанавливается Правительством
Заказчик размещает информацию о
конкурсе в единой информационной
системе
Критерии предквалификации
устанавливаются заказчиком исходя
из перечня дополнительных
требований, установленных законом.
Участник представляет документы в
подтверждение квалификации
Между участниками,
прошедшими
предквалификацию,
процедура проводятся по
схеме открытого конкурса.
ДВУХЭТАПНЫЙ КОНКУРС
Если необходимо уточнить характеристики объекта закупок, и для этого
нужны обсуждения с поставщиками; конкурс проводится для проведения
научных исследований, проектных работ, экспериментов, на поставку
инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервис, а также в
целях создания произведения литературы или искусства, исполнения. Для
уточнения характеристик необходимо обсуждение с поставщиками
Участники представляют
предложения об объекте закупки
без указания цены контракта и о
своей квалификации
Заказчик на первом этапе вправе
проводить обсуждения с
участниками любых предложений,
обеспечив равные возможности
для участия в таких обсуждениях.
Вносятся изменения и
дополнения в документацию
Приглашаются
участники,
прошедшие
предквалификацию
на первом этапе
Участники процедур представляют
свои заявки и проходит процедура
открытого конкурса
Запрос предложений
Применяется в следующих случаях:
-заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической
энергии с гарантирующим поставщиком
- заключения контракта на поставку спортивного инвентаря и оборудования, спортивной
экипировки, необходимых для подготовки спортивных сборных команд
- заключения контракта с иностранной организацией о лечении гражданина России за
пределами территории Российской Федерации;
- заключения контракта на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода
(гида) физическими лицами;
- осуществления закупок дипломатическими представительствами, консульскими
учреждениями, торговыми представительствами Российской Федерации, официальными
представительствами Российской Федерации при международных организациях и иными
заказчиками, осуществляющими свою деятельность за пределами Российской Федерации,
для обеспечения такой деятельности в случае, если начальная (максимальная) цена
контракта не превышает пятнадцати миллионов рублей;
- осуществляется закупка по результатам расторжения в одностороннем порядке в
результате недовыполнения объемов
- осуществляется закупка лекарственных препаратов, которые предназначены для
назначения пациенту при наличии медицинских показаний(после ед.ист. )
- -если повторный конкурс, электронный аукцион не состоялись в связи с отсутствием
заявок
Запрос предложений





Процедура запроса предложений:
Объявление о процедуре в единой информационной системе за 5 дня до
проведения.
Заказчик обязан направить приглашения участникам процедур закупок
(если их заявки не были отклонены) в случае если запрос предложений
проводится по итогам расторгнутого контракта, а также лицам с
которыми были заключены в течении 18 месяцев контракты на
аналогичную продукцию
Участники представляют свои предложения, заказчик в присутствии
участников оценивает предложения по критериям, указанным в
документации о проведении процедуры.
После оглашения наилучшего предложения, участникам предлагается в
течение 1 рабочего дня представить свои окончательные оферты.
Оценка окончательных оферт также производится в присутствии
участников
Условия, включаемые в контракт
 Размер неустойки (штрафа, пеней) при просрочке заказчиком оплаты в




размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки
(штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка
Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы
Размер пени за просрочку поставщиком определяется в порядке,
установленном Правительством, но не менее чем одна трехсотая
действующей на день уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ от цены
контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему
фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем)
обязательств, предусмотренных контрактом
Размер штрафа за
неисполнение обязательств
поставщиком
устанавливается
контрактом
в
виде
фиксированной
суммы,
определенной в порядке, установленном Правительством.
В контракт сроком на три года при цене контракта более 100 млн.р
включается график исполнения контракта
обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы и услуги,
о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставляемого
товара
 может быть включено условие о расторжении контракта в одностороннем
порядке
Расторжение контракта в одностороннем порядке
 Заказчик в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения
обязательств, предусмотренных контрактом при условии, если это было










предусмотрено контрактом, в следующих случаях:
1) по контракту на поставку товара:
осуществляются поставки товара ненадлежащего качества;
поставка товаров не осуществляется, нарушен ассортимент товара, а также
осуществляются поставки некомплектных товаров,
нарушены сроки поставки товара, если они являлись существенным условием
контракта;
2) по контракту на выполнение работы:
работа выполняется некачественно;
подрядчик не приступает к исполнению контракта в установленный срок или
выполняет работу таким образом, что выполнение в срок, становится
невозможным;
во время выполнения работы нарушены условия исполнения контракта, такие
нарушения не устранены или нарушения являются существенными и
неустранимыми;
3) по контракту на оказание услуги:
услуга оказывается некачественно, исполнитель не приступает к исполнению
контракта в установленный контрактом срок, во время оказания услуги нарушены
условия исполнения контракта, нарушены сроки оказания услуги
Расторжение контракта в одностороннем порядке
 Заказчик вправе провести экспертизу поставленного товара,
выполненной работы, оказанной услуги с привлечением экспертов,
экспертных организаций до принятия решения об отказе от
исполнения контракта в одностороннем порядке в случае, если
контракт расторгается по следующим основаниям:
 осуществление поставки товара ненадлежащего качества,
некомплектного товара либо некачественное выполнение работы
или оказание услуги;
 исполнитель выполняет работу, оказывает услугу таким образом, что
окончание ее в срок, установленный контрактом, становится явно
невозможным;
 допущенное нарушение условий контракта поставщиком
(подрядчиком, исполнителем) не устранено в назначенный
заказчиком для устранения
нарушения разумный срок или нарушение является существенным
Решение о расторжении направляется поставщику и размещается на
сайте на 10 дней. В течение указанного срока заказчик обязан
отменить если нарушения устранены.
ЧТО ДЕЛАТЬ С ДЛЯЩИМИСЯ КОНТРАКТАМИ (ДОГОВОРАМИ),
ЗАКЛЮЧЕННЫМИ ДО 01.01.2014?
 • Статья 422. ГК РФ Договор и закон
2. Если после заключения договора принят закон,
устанавливающий обязательные для сторон
правила иные, чем те, которые действовали при
заключении договора, условия заключенного
договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в
законе
установлено,
что
его
действие
распространяется на отношения, возникшие из
ранее заключенных договоров.
ЧТО ДЕЛАТЬ С ДЛЯЩИМИСЯ КОНТРАКТАМИ (ДОГОВОРАМИ),
ЗАКЛЮЧЕННЫМИ ДО 01.01.2014?
 Ч.1 ст. 112 44-ФЗ
 • К отношениям, возникшим до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона, он применяется в
части прав и обязанностей, которые возникнут после
дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено
настоящей
статьей.
Государственные
и
муниципальные контракты, гражданско-правовые
договоры бюджетных учреждений на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд
заказчиков, заключенные до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.
Извещение вывешено до 01.01.2014, но подведение итогов
будет в 2014 году, по каким правилам подводить итоги?
• Вспомним: когда вступал в силу 94-ФЗ МЭРТ
издавало письмо от 05.09.2005 № 13785- АШ/207
«По общему правилу процедуры размещения заказа,
начатые в 2005 году на основе действующего
законодательства, должны быть завершены по
правилам в соответствии с законодательством,
действовавшим на момент начала процедуры
размещения заказа.»
Извещение вывешено до 01.01.2014, контракт (договор)
заключен в 2014 году, по каким правилам исполнять
контракт (договор)?
• Возможно ли одностороннее расторжение? - 44-ФЗ применяется
к отношениям, возникшим до вступления в силу, в части прав и
обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу.
 • Мнение эксперта: для этого в проекте договора в 2013 году
необходимо сделать оговорку «при вступлении в силу 44-ФЗ от
05.04.2012 к правам и обязанностям по договору (контракту),
возникающим после дня вступления в силу указанного закона,
применяется 44-ФЗ, в том числе…»
• Изменять кол-во (объем) на 10% процентов можно не только по
товарам после торгов, но и по работам (в 94-ФЗ – только по
результатам конкурса не специфич. работы), и услуги. Кроме того,
изменять можно не только по результатам торгов, но и по
результатам иных процедур.
 • Но не забываем, что изменяется и порядок приемки!
Как планировать закупки на 2014 год?
Заказчики размещают в единой информационной системе или до
ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном
сайте
Российской
Федерации
в
информационнотелекоммуникационной сети "Интернет" для размещения
информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения
заказов на 2014 и 2015 годы по правилам, действовавшим до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом
особенностей, которые могут быть установлены федеральным
органом
исполнительной
власти,
осуществляющим
нормативное правовое регулирование в сфере размещения
заказов (МЭР), и федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим правоприменительные функции по
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации (ФК).
Как планировать закупки на 2014 год?
 • Т.е. планируем как и на 2013 год ( - на календарный
 год)
 • Размещаем План-график на официальном сайте не позднее
одного календарного месяца после принятия закона
(решения) о бюджете.
 • Применяем Приказ Министерства экономического
развития РФ и Федерального казначейства от 27 декабря 2011
г. N 761/20н «Об утверждении порядка размещения на
официальном сайте планов-графиков размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения
заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание
услуг для нужд заказчиков"
Будет ли c 01.01.2014 применяться ранее выданная ЭЦП?
 • Ст. 5 ч1. В рамках отношений, указанных в части 1
статьи
1
настоящего
Федерального
закона,
допускается обмен электронными документами,
предусмотренными настоящим Федеральным законом,
между участниками контрактной системы в сфере
закупок, в том числе подача заявок на участие в
определении поставщика (подрядчика, исполнителя),
окончательных предложений. При этом указанные
заявки, окончательные предложения и документы
должны быть подписаны усиленной электронной
подписью и поданы с использованием единой
информационной системы.
 •
2. Ключи усиленной электронной подписи, а также
сертификаты ключей проверки электронных подписей,
предназначенные для использования в целях настоящего
Федерального закона, должны быть созданы и выданы
удостоверяющими центрами, получившими аккредитацию на
соответствие требованиям Федерального закона от 6 апреля 2011
года N 63-ФЗ "Об электронной подписи", или в случаях,
предусмотренных международными договорами Российской
Федерации, удостоверяющими центрами, созданными в
соответствии с нормами права иностранного государства.
 Комментарий: До введения ЕИС – ранее выданная ЭЦП будет
применяться, как и в настоящее время на www.zakupki.gov.ru.
 С введением ЕИС – должна быть получена новая ЭП по 63-ФЗ в
удостоверяющих центрах
НАСТУПИЛО 1 ЯНВАРЯ 2014 года
 Что должно быть сделано к этому времени со стороны заказчика?
 3. Должны быть подготовлены (пройти профпреподготовку, повышение квалификации в
сфере закупок) как минимум 3-е из 5 членов конкурсной, аукционной, единой комиссии;
2-е из 3 членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению запросов
предложений (ч. 3 и 5 ст. 39 44-ФЗ).
 Комментарий: Сейчас государственную аккредитацию имеют программы к которым
разработаны и утверждены Федеральные государственные требования (ФГТ). По итогам
обучения по таким программам выдается документ гос.образца.
 К программе, по которой прошли повышение квалификации большинство членов
комиссии «Управление гос. и мун. заказами», ФГТ не утверждены.
 ФГТ есть только к минимуму содержания дополнительных профессиональных
образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения
квалификации государственных гражданских служащих
 (Приказ Министерства образования и науки РФ от 29 марта 2012 г. N 239).
 Нет единых требований и нет ФГТ к программе повышения




квалификации по Контрактной системе.
Образовательное учреждение само разрабатывает программу, учебный
план повышения квалификации, т.е. в разных образовательных
учреждениях может быть разное количество учебных часов по таким
программам.
С 01 сентября 2013 года вступил в силу Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ
«Об образовании в Российской Федерации» согласно которому
свидетельства о государственной аккредитации в части имеющих
государственную аккредитацию дополнительных профессиональных
образовательных программ (проф.переподготовка и повышения
квалификации) являются недействующими со дня вступления в силу
настоящего Федерального закона.
Таким образом: до сентября все, кроме госслужбы, обучают членов
комиссии по различным программам в сфере закупок, получая
документ установленного образца (госслужба получает документ
государственного образца). С 01 сентября уже все обучают членов
комиссии, получая документ
установленного образца.
Что должно быть сделано к этому времени со стороны
заказчика?
 4. Создать контрактную службу (если годовой объем закупок
превышает 100 млн. рублей в соответствии с планомграфиком) или (если годовой объем не превышает 100 млн.
руб. в соответствии с планом-графиком и у заказчика
отсутствует контрактная служба) назначить должностное
лицо, ответственное за осуществление закупки или
нескольких закупок, включая исполнение каждого
контракта (контрактного управляющего) (ч. 2 ст. 38 44-ФЗ).
 В 2014 - 2015 году расчет совокупного годового объема
закупок производится заказчиком без использования
планов-графиков (п. 1) ч. 3 ст. 112) (Комментарий: по сути –
от лимитов БО)
 Комментарий: что делать заказчику, если годовой объем
закупок ровно 100 млн. руб.?
Что должно быть сделано к этому времени со стороны
заказчика?




Бюджетные учреждения, которые в соответствии с Федеральным законом «О контрактнойсистеме в
сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(вступает в силу 01 января 2014 года) имеют право разработать и принять Положение о закупках
товаров, работ, услуг (далее – Положение) в отношении следующих видов закупок:
• за счет средств, полученных при осуществлении ими иной приносящей доход деятельности от
физических лиц, юридических лиц (за исключением средств, полученных на оказание и оплату
медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);
• в качестве исполнителя по контракту, в случае привлечения на основании договора в ходе
исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания
услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного
учреждения;
• за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в
том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также
международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории
Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, субсидий
(грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной
системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено
иное.
В
случае,
если
Положение
бюджетным
учреждением не размещено до 01 января 2014 года
на
Общероссийском
официальном
сайте
www.zakupki.gov.ru,
все
закупки
такими
учреждениями с января 2014 года осуществляются
в соответствии с Федеральным законом «О
контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»!
Общественный контроль (ст.102)
Цели общественного контроля - содействие развитию и совершенствованию КС предупреждение,
выявление нарушений № п/п
Права граждан, общественных объединений и объединения юридических лиц
 1. подготавливать предложения по совершенствованию законодательства РФ о КС
 2. направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении закупок и ходе
исполнения контрактов
 3. осуществлять независимый общественный мониторинг и оценку хода осуществления закупок, в
том числе оценивать процедуры закупки и итоги исполнения контрактов на предмет их соответствия
 требованиям з а к о н а о К С
 4. обращаться от своего имени в государственные и муниципальные органы с заявлением о
проведении мероприятий по контролю и надзору в соответствии с законом о КС
 5. обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в действиях
(бездействии) заказчика, уполномоченного органа, специализированного органа, специализированной
организации, комиссий по осуществлению закупок и их членов, должностных лиц контрактной службы
заказчика (контрактных управляющих) признаков состава преступления
 6. обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц

Аудит
Аудит в сфере закупок осуществляется Счетной палатой
Российской Федерации, контрольно-счетными органами
субъектов Российской Федерации, образуемыми
законодательными (представительными) органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, и
контрольно-счетными органами муниципальных образований
Контроль
 Контроль осуществляется
 1) контрольным органом в сфере закупок;
 2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовыми
органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,
органами управления государственными внебюджетными фондами;
 3) органами внутреннего государственного и муниципального финансового
контроля, определенными Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Благодарю за внимание!