Специальная оценка условий труда

Специальная
оценка
условий
труда
Трунова Ирина Геннадьевна
Эксперт по анализу факторов условий труда
ООО «СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ ЦЕНТР ОХРАНЫ ТРУДА»
Обособленное подразделение лаборатории в г. Петрозаводске
185031, Республика Карелия, г. Петрозаводск, улица Заводская, 4.
тел./факс (8142) 77-09-53
тел.(812) 928-79-16
E-mail: [email protected]
С 1 января 2014 г. введен единый универсальный
инструмент оценки условий труда на рабочих
местах – СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА УСЛОВИЙ ТРУДА
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г.
№ 426-ФЗ
«О специальной оценке условий труда»
2
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ТРУДА ДЛЯ РАБОТНИКОВ ЭТО
ОБЪЕКТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ ОБ УСЛОВИЯХ ТРУДА НА РАБОЧИХ МЕСТАХ
ПРАВО НА ГАРАНТИИ И КОМПЕНСАЦИИ
ПРАВО ТРЕБОВАТЬ УЛУЧШЕНИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ТРУДА ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ЭТО
УПРАВЛЕНИЕ ИЗДЕРЖКАМИ, СВЯЗАННЫМИ С НЕБЛАГОПРИЯТНЫМИ
УСЛОВИЯМИ ТРУДА
СТИМУЛ К УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ ТРУДА
СПЕЦИАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ТРУДА ДЛЯ ГОСУДАРСТВА ЭТО
ОБЪЕКТИВНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ УСЛОВИЙ ТРУДА ДЛЯ ПРИНЯТИЯ
УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
ПОБУЖДЕНИЕ РАБОТОДАТЕЛЕЙ К УЛУЧШЕНИЮ УСЛОВИЙ ТРУДА
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ФУНКЦИЙ
3
4
Обязанности работодателя
по обеспечению безопасных условий и охраны труда
Трудовой кодекс Российской Федерации (ст. 212)
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
Работодатель обязан обеспечить:
Создание и функционирование системы управления охраной труда ;
Безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений,
оборудования…;
Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж
по охране труда…;
Разработку и утверждение… инструкций по охране труда для работников;
Приобретение… и выдачу… средств индивидуальной защиты…в
соответствии с установленными нормами работникам…;
Организовывать проведение… предварительных (при поступлении на
работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских
осмотров...;
Проведение специальной оценки условий труда в соответствии с
законодательством о специальной оценке условий труда
Работник имеет право:
лично участвовать в проведении
специальной оценки условий труда своего
рабочего места
знакомится с результатами
специальной оценки условий
труда своего рабочего места
обращаться к работодателю (его
представителю) за получением
разъяснений по вопросам проведения
специальной оценки условий труда
своего рабочего места
обжаловать результаты
специальной оценки условий
труда своего рабочего места в
порядке, установленном
настоящим Федеральным
законом и иными нормативными
правовыми актами Российской
Федерации
Применение результатов проведения
специальной оценки условий труда
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий
труда работников;
информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о
существующем риске повреждения их здоровья;
обеспечения работников средствами индивидуальной защиты и коллективной
защиты;
осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах;
организации в случаях, установленным законодательством РФ, обязательных
предварительных и периодических медицинских осмотров работников;
установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом РФ гарантий и
компенсаций;
установления дополнительного тарифа страховых взносов в пенсионный фонд
РФ с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте;
расчета скидок (надбавок) к страховому тарифу на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний;
обоснования финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны
труда у работодателя, в том числе за счет средств на осуществление
обязательного социального страхования от несчастных случаев на
производстве и профессиональных заболеваний;
подготовки статистической отчетности об условиях труда;
рассмотрение и урегулирование разногласий, связанных с обеспечением
безопасных условий труда, между работниками и работодателем;
принятия решений об установлении предусмотренных законодательством
ограничений для отдельных категорий работников;
оценки профессионального риска;
Организация проведения
специальной оценки условий труда
• обязанности по организации и финансированию
проведения специальной оценки условий труда
возлагаются на работодателя
• специальная оценка условий труда проводится совместно
работодателем и организацией или организациями,
имеющими аккредитацию на право проведения
специальной оценки условий труда и привлекаемыми
работодателем на основании гражданско-правового
договора
• специальная оценка условий труда проводится в
соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой
федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере труда, с учетом мнения
Российской трехсторонней комиссии по регулированию
социально-трудовых отношений
МЕТОДИКА ПРОВЕДЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ
УСЛОВИЙ ТРУДА
Методика
проведения
специальной
оценки
условий
труда,
Классификатор вредных и (или) опасных производственных
факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда
и инструкция по ее заполнению, утверждены приказом Минтруда России
от 24 января 2014 г. № 33н
ИСКЛЮЧЕНЫ ИЗ ОЦЕНКИ:
 Психоэмоциональные нагрузки
 Естественная освещенность
УРОВЕНЬ ШУМА:
Взят за основу единый установленный
уровень шума
9
ЭТАПЫ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
Идентификация (выявление) потенциально
вредных (опасных) факторов производственной
среды и трудового процесса
Декларирование соответствия условий труда
государственным нормативным требованиям
охраны труда
Проведение измерений уровней указанных
факторов
Распределение условий труда на рабочих местах
по классам (4 класса – оптимальные, допустимые,
вредные, опасные)
10
ПРОЦЕДУРА СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ ТРУДА
Рабочие места, сотрудников, чьи
профессии предусмотрены Списками
на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости
Рабочие места сотрудников, чьи профессии
не предусмотрены Списками
на досрочное назначение трудовой пенсии
Идентификация вредных и
опасных факторов
Выявлены
Исследования и измерения идентифицированных
факторов
Определение класса условий труда
Вредные и
опасные условия
труда
Дополнительные
тарифы страховых
взносов в ПРФ
Оптимальные и
допустимые
условия труда
Не выявлены
Декларирование
соответствия
условий труда
Иные гарантии и
компенсации
11
ДЕКЛАРИРОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ УСЛОВИЙ ТРУДА
• Оформляется в порядке,
установленном федеральным
органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по
выработке государственной
политики и нормативноправовому регулированию в
сфере труда
Декларация
соответствия условий
труда
Срок действия
декларации 5
лет
Реестр деклараций
соответствия условий
труда
• Ведет федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный на осуществление
федерального государственного надзора за
соблюдением трудового законодательства
и иных нормативных правовых актов,
содержащих нормы трудового права
Срок действия считается продленным на
следующие 5 лет в случае отсутствия за
период действия декларации несчастных
случаев на производстве и профессиональных
заболеваний работников, занятых на рабочих
местах, в отношении которых принята
указанная декларация
12
ИССЛЕДОВАНИЯ И ИЗМЕРЕНИЯ ФАКТОРОВ
ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЫ И ТРУДОВОГО ПРОЦЕССА
Перечень идентифицированных потенциально вредных и
опасных факторов, подлежащих исследованиям и
измерениям, формируется комиссией
Исследования
и
измерения
фактических
значений
идентифицированных потенциально вредных и опасных
факторов осуществляются испытательной лабораторией
(центром) организации, проводящей специальную оценку
условий труда
Использование аттестованных в установленном порядке
методик измерений и соответствующих им поверенных средств
измерений, внесенных в Федеральный информационный фонд
по обеспечению единства измерений
Возможность использования в качестве результатов исследований и
измерений идентифицированных потенциально вредных и опасных
факторов результаты исследований и измерений, полученные в ходе
организованного на рабочем месте производственного контроля в
соответствии с законодательством в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения, в том числе
испытательной лабораторией (центром) работодателя
13
физические факторы – аэрозоли преимущественно фиброгенного
действия; шум; инфразвук; ультразвук воздушный; вибрация общая и
локальная; неионизирующие излучения (электростатическое поле,
постоянное магнитное поле в том числе гипогеомагнитное,
электрические и магнитные поля промышленной частоты (50 Гц),
электромагнитные излучения радиочастотного и оптического
диапазона, в том числе лазерное и ультрафиолетовое);
ионизирующие излучения; микроклимат (температура, относительная
влажность, скорость движения воздуха, тепловое излучение);
световая среда (искусственное освещение (освещенность рабочей
поверхности))
химические факторы – химические вещества и смеси, в том
числе некоторые вещества биологической природы
(антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые
препараты), получаемые химическим синтезом и/или для
контроля которых используют методы химического анализа
биологические факторы – микроорганизмы-продуценты, живые
клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах,
патогенные микроорганизмы – возбудители инфекционных
заболеваний
тяжесть труда – показатели нагрузки на опорнодвигательный аппарат и функциональные
системы организма работника
напряженность труда – показатели
сенсорной нагрузки на центральную
нервную систему и органы чувств работника
Оптимальные
условия труда (1
класс)-условия труда,
при которых
воздействие на
организм работника
факторов
производственной
среды и трудового
процесса, способных
оказать
неблагоприятное
воздействие на
организм работника,
отсутствует, либо
значения показателей
которых минимальны в
сравнении со
значениями,
установленными
гигиеническими
нормативами условий
труда, и создаются
предпосылки для
поддержания высокого
уровня
работоспособности
Допустимые условия
труда (2 класс)-условия
труда, при которых на
организм работника
воздействуют факторы
производственной среды
и трудового процесса,
значения показателей
которых не превышают
значений, установленных
гигиеническими
нормативами условий
труда, а функциональные
изменения в организме
работника
восстанавливаются во
время
регламентированного
отдыха или к началу
следующей смены
Вредные условия труда
(3 класс) – условия
труда,
характеризующиеся
наличием факторов
производственной среды
и трудового процесса,
уровни которых
превышают значения,
установленные
гигиеническими
нормативами условий
труда
Опасные условия труда
(4 класс) – условия
труда,
характеризующиеся
наличием факторов
производственной среды
и трудового процесса,
уровни которых способны
в течение рабочего дня
(рабочей смены) (или их
частей) создать угрозу
для жизни работника, а
последствия из
воздействия
обеспечивают высокий
риск развития острых
профессиональных
поражений
Вредные условия труда
(3 класс)
подкласс 3.1 (вредные
условия труда 1-й
степени) - условия
труда, при которых на
организм работника
воздействуют факторы
производственной среды
и трудового процесса,
уровни которых способны
вызвать функциональные
изменения в организме
человека,
восстанавливающиеся,
как правило, при более
длительном (чем к
началу следующей
смены) прерывании
воздействия данных
факторов, и увеличить
риск повреждения
здоровья
подкласс 3.2 (вредные
условия труда 2-й
степени) - условия
труда, при которых на
организм работника
воздействуют факторы
производственной среды
и трудового процесса,
уровни которых
способны вызвать
стойкие функциональные
изменения в организме
работника либо привести
к развитию и появлению
профессиональных
заболеваний легкой
степени тяжести (без
потери
профессиональной
трудоспособности),
возникающих после
продолжительной
экспозиции (после 15 и
более лет)
подкласс 3.3
(вредные условия
труда 3-й степени) условия труда, при
которых на организм
работника
воздействуют факторы
производственной
среды и трудового
процесса, уровни
которых способны
вызвать стойкие
функциональные
изменения в организме
работника либо
привести к развитию
профессиональных
заболеваний легкой и
средней степеней
тяжести (с потерей
профессиональной
трудоспособности) в
периоде трудовой
деятельности
подкласс 3.4
(вредные условия
труда 4-й степени) условия труда, при
которых на организм
работника
воздействуют факторы
производственной
среды и трудового
процесса, уровни
которых способны
вызвать стойкие
функциональные
изменения в организме
работника либо
привести к развитию
профессиональных
заболеваний тяжелой
степени тяжести (с
потерей общей
трудоспособности) в
периоде трудовой
деятельности
СРЕДСТВА ИНДИВИДУАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
При применении
работниками
эффективных средств
индивидуальной
защиты, прошедших
обязательную
сертификацию, класс
(подкласс) условий
труда может быть
снижен
Методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении СИЗ, утверждается
Минтрудом России по согласованию с Роспотребнадзором и с учетом мнения РТК
18
Использование результатов специальной оценки
условий труда
Установление размеров дополнительных
страховых взносов в Пенсионный фонд
Российской Федерации
Чем безопасней труд, тем ниже отчисления в
Пенсионный фонд Российской Федерации
Установление объема гарантий и компенсаций
работникам за работу во вредных условиях труда
(повышенный размер оплаты труда,
дополнительный оплачиваемый отпуск,
сокращенная продолжительность рабочего
времени)
Сохранение работникам достигнутого по
состоянию на декабрь 2013 г. объема
предоставляемых гарантий и компенсаций,
при условии их занятости во вредных
условиях труда
Существенное усиление роли профессиональных
союзов в сфере охраны труда
19
ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ
УСЛОВИЙ ТРУДА
Установление размеров дополнительных страховых взносов в
Пенсионный фонд Российской Федерации
Чем безопасней труд, тем ниже страховой взнос
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ТАРИФ СТРАХОВОГО
ВЗНОСА
КЛАСС УСЛОВИЙ ТРУДА
опасный
4
8,0%
3.4
7,0%
3.3
6,0%
3.2
4,0%
3.1
2,0%
допустимый
2
0,0%
оптимальный
1
0,0%
вредный
20
Дифференцированный подход к определению вида и объема гарантий и
компенсаций работникам, занятым на работах с вредными
(опасными) условиями труда
(статьи 92, 117, 147 Трудового кодекса Российской Федерации)
Наименование
гарантий и
компенсаций
Вредные условия труда (класс 3)
3.1
3.2
Сокращенная
продолжительнос
ть
рабочей
недели
__
__
Дополнительный
оплачиваемый
отпуск
__
не менее
7 дней
не менее
7 дней
не менее
7 дней
не менее
4%
не менее
4%
не менее
4%
не менее 4
%
Повышенный
размер
оплаты
труда
3.3
не более
36 часов
3.4
не более
36 часов
Опасные
условия
труда (класс
4)
не более 36
часов
не менее
7 дней
не менее 4 %
21
Гарантии и компенсации за работу с
вредными и/или опасными условиями труда







Повышенная оплата труда (с класса 3.1 ст.147 ТК
РФ)
Дополнительный отпуск (с класса 3.2 ст.117 ТК РФ)
Сокращённая продолжительность рабочей недели
(с класса 3.3 ст.92 ТК РФ)
Молоко или другие равноценные пищевые
продукты
Лечебно-профилактическое питание
Досрочное назначение трудовой пенсии по
старости
Проведение периодических медицинских осмотров
 Результаты специальной оценки условий труда оформляются комиссией в виде отчета
 Отчет о проведении специальной оценки условий труда подписывается всеми
членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Член комиссии, который
не согласен с результатами проведения специальной оценки условий труда, имеет
право изложить в письменной форме мотивированное особое мнение, которое
прилагается к этому отчету
 Работодатель организует ознакомление работников с результатами проведения
специальной оценки условий труда на их рабочих местах под роспись в срок не
позднее чем тридцать календарных дней со дня утверждения отчета о проведении
специальной оценки условий труда. В указанный срок не включаются периоды
временной нетрудоспособности работника, нахождения его в отпуске или
командировке, периоды междувахтового отдыха
Особенности проведения специальной
оценки на отдельных рабочих местах
•
Оценка условий труда на аналогичных рабочих местах: специальная
оценка проводится в отношении 20% рабочих мест от общего числа таких
рабочих мест (но не менее двух) и ее результаты применяются ко всем
аналогичным местам. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта
специальной оценки условий труда, разрабатывается единый перечень
мероприятий по улучшению условий и охраны труда работников. При
выявлении хотя бы одного рабочего места, не соответствующего признакам
аналогичности, специальная оценка условий труда проводится на всех
рабочих местах, признанных ранее аналогичными.
•
Оценка условий труда на рабочих местах с территориально
меняющимися рабочими зонами, где рабочей зоной считается оснащенная
необходимыми средствами производства часть рабочего места, в которой
один или несколько работников выполняют схожие работы или
технологические операцию, проводится путем предварительного определения
типичных технологических операций, характеризующихсяналичием
одинаковых вредных и (или) опасных производственных факторов, и
последующей оценке воздействия на работников этих факторов при
выполнении таких работ и операций.Время выполнения каждой операции
определяется экспертом организации, проводящей оценку условий труда, на
основании локальных нормативных актов, путем опроса работников и их
непосредственных руководителей, а также путем хронометрирования.
Проведение внеплановой специальной оценки
условий труда
•
в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест (в
•
получении работодателем предписания государственного инспектора труда о
проведении внеплановой оценки в связи с выявлением в ходе надзора
нарушений требований закона «О специальной оценке условий труда»
изменение технологического процесса, замена производственного
оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия
вредных и (или) опасных производственных факторов на работников
изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных
оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных
производственных факторов на работников
изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты,
способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных
производственных факторов на работников
произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за
исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине
третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами
которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных
производственных факторов
наличие мотивированных предложений выборных органов первичных
профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о
проведении внеплановой специальной оценки условий труда
•
•
•
•
•
течение шести месяцев )
ЭКСПЕРТИЗА КАЧЕСТВА СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКИ УСЛОВИЙ
ТРУДА
• по запросам работников,
профессиональных союзов, их
объединений и иных
уполномоченных работниками
представительных органов,
работодателей, их объединений
за счет средств
федерального
бюджета
• по представлению Роструда или его
территориальных органов в связи с
проводимыми мероприятиями по
государственному контролю (надзору)
за соблюдением требований
настоящего Федерального закона
за счет средств
заявителя
26
РОЛЬ ПРОФСОЮЗОВ В СПЕЦИАЛЬНОЙ ОЦЕНКЕ
УСЛОВИЙ ТРУДА
Участие в специальной оценке условий труда
Опротестование (обжалование) результатов специальной
оценки условий труда в Роструде
Инициация проведения внеплановой специальной оценки
условий труда
Корректировка уровня предоставляемых работнику гарантий и
компенсаций в связи с вредными и опасными условиями труда в
ходе коллективных переговоров
27
Ответственность работодателя
за нарушение требований охраны труда
Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 143)
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
Нарушение требований ОТ, совершенное лицом, на которое
возложены обязанности по их соблюдению, наказывается:
Тяжкий вред здоровью – штраф до 400 тыс. рублей или в размере
заработной платы за период до 18 месяцев, либо обязательные работы на
срок от 180 до 240 часов, либо принудительные работы на срок до 1 года,
либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать эту
должность на срок до 1 года или без такового;
Смерть человека –принудительные работы на срок до 4 лет, либо
лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать эту должность
на срок до 3 лет или без такового;
Смерть двух и более лиц –принудительные работы на срок до 5 лет,
либо лишение свободы на тот же срок с лишением права занимать эту
должность на срок до 3 лет или без такового;
Ответственность работодателя
за нарушение требований охраны труда
Кодекс РФ об административных правонарушениях (ст. 5.27.1)
(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 421-ФЗ)
Нарушение нормативных требований ОТ – предупреждение или
наложение административного штрафа
на должностных лиц от 2 до 5 тыс. руб.,
на юридических лиц от 50 до 80 тыс. руб.;
Нарушение порядка проведения СОУТ или её непроведение –
предупреждение или наложение административного штрафа
на должностных лиц от 5 до 10 тыс. руб.,
на юридических лиц от 60 до 80 тыс. руб.;
Допуск работника к работе без прохождения обучения и проверки
знаний по ОТ, а также медицинских осмотров – наложение штрафа
на должностных лиц от 15 до 25 тыс. руб.,
на юридических лиц от 100 до 130 тыс. руб.;
Необеспечение работников средствами индивидуальной защиты –
наложение административного штрафа
на должностных лиц от 20 до 30 тыс. руб.,
на юридических лиц от 130 до 150 тыс. руб.;
Порядок проведения периодических
медицинских осмотров
Работодатель
Проведение
специальной
оценки условий
труда
Направление
поименных
списков в
медицинскую
организацию
Создание
контингентов
Создание
поименных
списков
Контингенты и поименные списки составляются и
утверждаются работодателем.