Презентация Алексея Толстика, директора департамента

Инструменты реализации
ГЧП-проектов в
жилищно-коммунальной сфере
1. Зачем нужно ГЧП в ЖКХ: ключевые
преимущества
•
Повышение качества государственных услуг предоставляемых населению за
счет ускоренного обновления инфраструктуры
•
Концентрация частных инвестиций в социально-значимых для населения
проектах
•
Снижение финансовой нагрузки на налогоплательщиков и максимальная
отдача на вложенные средства:
– Минимизация первоначальных капитальных затрат
– Снижение издержек на поддержание в рабочем состоянии ветхой инфраструктуры за
счет ее замены/реконструкции и внедрения новых технологий (тратить на то, что будет
экономить в будущем)
•
Привлечение опыта частных профессиональных
сохранении государственного контроля за имуществом
•
Стимулирование диалога и сотрудничества между частным бизнесом и
государством, повышение конкурентоспособности отечественного бизнеса
управляющих
при
2. Основные инструменты ГЧП в мировой и
российской практике
• Контрактные модели:
–
–
–
–
–
–
Lease contract (аренда с правом реконструкции);
BOOT (строительство - владение - управление - передача);
Договор управления;
Service contract (контракт на обслуживание объекта);
LCC (контракты жизненного цикла);
Turnkey (проектирование, строительство за бюджетные средства
под ключ, управление);
– BTO (строительство - передача – управление).
• Концессии
• Соглашения о разделе продукции
• Модели, основанные на праве
инвестора:
частной
собственности
– Создание акционерных обществ с участием государства;
– Продажа государственного имущества;
– Инвестиционные контракты (земельные аукционы).
3. Сфера действия инструментов ГЧП
Объекты
Концессии
Контрактные модели
Модели на праве частной
собственности
Аренда
BOOT
АО с
участием
государства
Продажа
государств
енного
имущества
Инвест.
контракт
ы/Зем.
аукционы
ЖКХ
+
+
+
+
-
-
Транспорт
+
+
+
+/-
-
-
Энергетика
+
+
+
+
-
-
Строительс
тво
+/-
+/-
+/-
+
+
+
Контрактные модели – сложные договорные модели, регулирующие ряд
ключевых параметров сделки: права собственности на объект, форма участия
партнеров, разделение рисков, гарантии государства и т.д.
4. Практика применения: концессии
Примеры: трасса Москва-Санкт-Петербург, системы теплоснабжения
муниципальных образований Тульской и Пермской областей, полигон
ТБО в Вологде.
Проблема
использования:
несовершенное
законодательное
регулирование.
Потенциал инструмента: 3-4 млрд.дол./год
• ГУПы могут выступать концедентами;
• Возможно долгосрочное тарифное регулирование;
• Предусмотрены компенсационные механизмы для инвесторов;
• Усовершенствован механизм обеспечения обязательств инвестора
перед финансовыми учреждениями;
• Возможна трансформация арендных договоров в концессионные.
4. Практика применения: ВООТ
Примеры: водное хозяйство Москвы и Санкт-Петербурга.
Проблема использования: псевдорыночный характер инструмента в
условиях отсутствия адекватного тарифного регулирования.
Потенциал инструмента: 1-2 млрд.дол./год
• Постепенный переход к рыночному тарифообразованию;
• Инструмент в России выступает в качестве «псевдоконцессии» в
условиях несовершенства концессионного законодательства;
• Эффективный инструмент в бюджетообеспеченных регионах.
4. Практика применения: долгосрочная
аренда с правом реконструкции
Примеры: коммунальное хозяйство более чем 15 регионов (Российские
коммунальные системы, Росводоканал, региональные управляющие
компании в сфере ЖКХ (УК «ЭБМ» и др.)).
Проблема использования: отсутствие гарантий у инвестора.
Потенциал инструмента: 1-2 млрд.дол./год
• Возможность использовать инструмент в качестве предварительной
стадии перед заключением концессионных договоров;
• Не обеспечивают адекватного обеспечения перед банками, а значит
требуют дополнительных гарантий;
• В условиях выстраивания сложной модели могут применяться для
комплексного управления ЖКХ региона.
4. Практика применения: другие
контрактные модели
Примеры: контракты, формируемые в соответствии с принимаемыми
региональными законами (проект реконструкции аэропорта
«Пулково»).
Проблема использования: противоречия между региональным и
федеральным законодательством.
Потенциал инструмента: 1-1,5 млрд.дол./год
• Новые контрактные модели откроют возможность реализации ГЧПпроектов в социальной сфере (контракты жизненного цикла);
• Региональные законы о ГЧП позволят реализовать региональные
пилотные проекты;
• Системно может развиваться с принятием федерального закона о ГЧП.
ВЫВОДЫ
1.
Основной потенциал реализации ГЧП-проектов сосредоточен в
механизмах концессии, псевдоконцессии (ВООТ) и долгосрочная
аренда.
2.
Для реализации региональных ГЧП-проектов необходимо четко
формулировать стратегические приоритеты, так как данные
инструменты по-прежнему являются дорогостоящими (в плане
предпроектной проработки) и высокорисковыми для инвесторов.
3.
С принятием поправок в концессионное законодательство можно
ожидать активизации частных инвесторов. Выиграют в конкурентной
борьбе те регионы, которые обеспечат адекватное оперативное
взаимодействие и прохождение сложных инвестиционных сделок.
Спасибо за внимание!