частного сектора

Частно-государственное партнерство:
мировой опыт и российская практика
15 июня 2007 г., Чебоксары
МАЯК В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
Англия и Уэльс, XVI – XVII вв.
«История ранних периодов показывает, что вопреки
убеждению многих экономистов услуги маяков могут
обеспечиваться частными предпринимателями: роль
правительства была ограничена созданием прав
собственности на маяки и поддержанием этих прав»
Р. Коуз
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Public Private Partnership - PPP
Частно-государственное партнерство это объединение
материальных и нематериальных ресурсов общества
(государства или местного самоуправления)
и частного сектора (частных предприятий) на
долговременной и взаимовыгодной основе
для создания общественных благ (благоустройство и
развитие территорий, развитие инженерной и социальной
инфрастуктуры) или оказания общественных услуг (в
области образования, здравоохранения, социальной защиты
и т.д.).
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ ЧГП
ЧГП
- удовлетворяет потребности общественного сектора,
используя или заимствуя ресурсы частного сектора.
- поддерживает государственные полномочия и функции,
при этом предоставляя услуги совместно с частным
сектором.
- состоит из двух или более сторон, работающих ради
достижения совместных целей
Участники партнерства
- разделяют полномочия и ответственность.
- функционируют на равных.
- совместно затрачивают время и ресурсы.
- разделяют инвестиции, риски и выгоды.
- поддерживают отношения в течение определенного срока.
- имеют четкое соглашение, контракт или иной
правоустанавливающий документ.
ФОРМЫ ЧГП
Форма ЧГП
Собственность на
активы
Эксплуатация и
техническое
обслуживание
Капитальные
вложения
Коммерческий риск
Длительность
Вид
договора
Контракт на
обслуживание
Государствен
ная
Государствен
ный и
частный
сектор
Государствен
ный сектор
Государствен
ный сектор
1-2 года
Контракт на
обслуживание
Контракт на
управление
Государствен
ная
Частный
сектор
Государствен
ный сектор
Государствен
ный сектор
3-5 лет
Контракт на
управление
Договор об
аренде
Государствен
ная
Частный
сектор
Государствен
ный сектор
Коллективный
8-15 лет
Договор об
аренде
СЭП
Частная и государственна
я
Частный
сектор
Частный
сектор
Частный
сектор
20-30 лет
Контракт на
СЭП
Концессия
Государствен
ная
Частный
сектор
Частный
сектор
Частный
сектор
25-30 лет
Договор о
концессии
РОССИЙСКИЙ ОПЫТ
Опрос муниципальных образований
Опрошено 35 муниципальных образований, собраны описания
44 проектов ЧГП: из них 18 находились на стадии реализации,
9 – были завершены, 14 – регулярно пролонгируются.
Наиболее популярные сферы ЧГП:
- обслуживание и управление жилым фондом;
- оказание коммунальных услуг;
- организация пассажирских перевозок;
- строительство объектов транспортной инфраструктуры;
- проекты в сфере экологии и благоустройства.
РОССИЙСКИЙ ОПЫТ
Используемые формы и механизмы
Проекты ЧГП реализуются, в основном, в форме:
- контрактов на обслуживание.
- договора аренды;
- контракты на строительство, эксплуатацию и передачу.
Вклад города в реализацию проекта чаще выражается в
отведении земельных участков и предоставлении объектов
муниципальной недвижимости.
Частный сектор берет на себя финансирование или софинансирование текущих расходов; финансирование или софинансирование капитальных вложений; строительные риски
и риски, связанные с эксплуатацией и технический
обслуживанием.
МНЕНИЕ РЕСПОНДЕНТОВ
Положительные результаты:
- привлечение крупных инвестиций к финансированию
общественно значимых проектов или получение доступа к
рынкам частных капиталов (23 из 35);
- развитие отдельных предприятий и отраслей за счет
привнесения технического и управленческого опыта (17 из
35);
- повышение качества, доступности и экономической
эффективности предоставляемых услуг (20 из 35).
Отрицательные результаты:
Чаще всего отмечалось возможное повышение цен, тарифов
(22 из 35). Всего в трех случаях было указано ограничение
конкуренции, в шести – угроза потери конфиденциальности
информации.
СТРОИТЕЛЬСТВО Ю.-ЗАПАДНЫХ ОЧИСТНЫХ СООРУЖЕНИЙ
Финансирование и организационная структура
партнерства (пример Санкт-Петербурга)
Создан Консорциум «ЮЗОС Констракшн Ою» (SWTP
Construction Oy) - союз крупнейших фирм Швеции и
Финляндии - NCC, Skanska и YIT.
Для финансирования проекта была разработана схема ЧГП,
которая позволила мобилизовать денежные ресурсы из
различных источников. Финансирование осуществляли 14
организаций. По завершении строительства, сооружения
выкуплены городом с отсрочкой платежа.
Компания которая является заказчиком работ, ликвидируется
и создается эксплуатационная компания – «Эковод», которая
в течение 12 лет осуществляет управление и эксплуатацию
ЮЗОС по прямому договору с «Водоканалом».
В КАКИХ СЛУЧАЯХ СЛЕДУЕТ ИСПОЛЬЗОВАСТЬ ЧГП?
- проект не может быть реализован только за счет
финансирования и профессиональной компетенции местных
органов власти;
- с участием частного партнера качество или уровень услуг
будут выше, чем если бы местные органы власти
предоставляли их самостоятельно;
- участие частного партнера позволит сократить сроки
реализации проекта или услуги;
- пользователи услуг являются сторонниками привлечения
частного партнера;
- существует возможность конкуренции между возможными
частными партнерами;
- результаты деятельности легко измерить и оценить;
- затраты на реализацию проекта или работ могут быть
покрыты через установление оплаты потребителем;
- проект или осуществление работы позволяют
активизировать инновационный процесс.