2005 год - Пермский региональный сервер

2004 год
ОТЧЕТ
об итогах деятельности
управления ЖКХ Пермской области
за 2004 год и задачи на 2005 год
ЦЕЛЬ :
2004 год
Повышение эффективности функционирования жилищнокоммунального комплекса
ЗАДАЧИ:
1.
Перевод отрасли на рыночные условия функционирования.
2.
Обеспечение эффективного менеджмента в ЖКХ.
3.
Привлечение инвестиций на реновацию и модернизацию активов
отрасли.
Ресурс
Управление
ЖКХ области
Штат: 40 чел.
Бюджет: 10026
тыс. руб., в т.ч.
ФОТ 8022 тыс.
руб.
ОСНОВАНИЕ (госзаказ):
1. Подпрограмма «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»
федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы (утверждена постановлением Правительства РФ от
17.11.2001 № 797).
2. Концепция жилищной политики в Пермской области на 2003 – 2010 годы (принята Постановлением
Законодательным Собранием Пермской области от 17.04.2003 № 745).
3. Указы и распоряжения губернатора.
Пропаганда
реформирования
ЖКХ
615 тыс. руб.
2
Перевод отрасли на самоокупаемость
Общий бюджет ЖКХ в 2004 г.
13,4 млрд. руб.
Общий бюджет ЖКХ в 2003 г.
9,5 млрд. руб.
В.т.ч
бюджетная
составляющая
3,4 млрд. руб.
52%
Население-6,3
млрд. руб.
66%
Организации
бюджетной
сферы-1,1
млрд. руб.
9%
В.т.ч
бюджетная
составляющая
3,8 млрд. руб.
38%
Организации
бюджетной
сферы-1,1
млрд. руб.
11%
Прочие
предприятия2,2 млрд. руб.
23%
Прочие
предприятия2,2 млрд. руб.
16%
Население10,1 млрд.
руб.
75%
Изменение бюджетных составляющих в платежах населения с 2001 г. по 2004 г. и прогноз на 2005 г.
100
140%
120%
110
85
80
90
70
100%
80%
60%
40%
20%
1832,0
42%
1033,7
27%
1095,0
46%
10
24%
758,7
2003 г.-3420,9 млн. руб.
50
30
54%
830,2
0%
1574,0
31%
1183,7
22%
1298,7
54%
-10
-30
2004 г.-3791,4 млн. руб.
2005 г.- 2393,7 млн. руб.
Сумма субсидий, млн. руб.
Сумма льгот, млн. руб.
Финансирование по возмещению предельной стоимости ЖКУ, млн. руб.
Уровень платежей населения за ЖКУ, %
3
ДЕМОНОПОЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ
млн. кв. м.
Площадь жилфонда управляемого частными компаниями
35
30
25
20
15
10
5
0
30,5
31,5
31,5
22,05
5 УК
0,7%
19 УК
9,5%
0,22
3,0
2003 г.
2004 г.
60 УК
30%
9,45
2005 г.
Площадь муниципального жилфонда, млн. кв.м.
Площадь жилфонда, управляемого частными компаниями, млн. кв.м.
Кол- во частных компаний по обслуживанию
жилфонда
2003 г.
2004 г.
2005 г.
Всего
55
120
150
Созданных за год
30
65
85
Применительно к жилищной сфере можно говорить о развитии механизмов управления с участием частных
структур и утверждать, что в перспективе эти механизмы получат дальнейшее развитие. Что же касается
естественно-монопольных сфер: тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, то здесь опыт преобразований
свой.
4
млн. кв. м.
СОДЕЙСТВИЕ ОБЪЕДИНЕНИЯМ ДОМОВЛАДЕЛЬЦЕВ В УПРАВЛЕНИИ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ
30,5
35
30
25
20
15
10
5
0
Площадь жилищного фонда, управляемого ТСЖ.
31,5
1,5
4,9%
2,3
2003 г.
2004 г.
Площадь жилфонда, управляемого ТСЖ, млн. кв.м.
Кол- во товариществ
собственников жилья
Всего
Созданных за год
7,3%
31,5
3,0
10%
2005 г.
Площадь муниципального жилфонда, млн. кв.м.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
285 ТСЖ
343 ТСЖ
423 ТСЖ
25 ТСЖ
57 ТСЖ
80 ТСЖ
1. Отсутствие достаточных источников финансирования капитального ремонта существующего жилищного фонда. По данным ОМС
для капитального ремонта и модернизации жилищного фонда области необходимо более 30 млрд.рублей (с учетом недоремонтов за
последние 15-20 лет).
2. Длительная и дорогостоящая процедура (минимум 15 тыс.руб.) оформления земельного участка в собственность домовладельцев.
3. Заключение договоров между ТСЖ и монополистами поставщиками коммунальных услуг (принудительное заключение, путем
угроз о приостановление услуги, без урегулирования вопросов по качеству и количеству энергии).
4. Безакцептное снятие денежных средств со счета ТСЖ поставщиками коммунальных услуг.
5. Недостаточное содействие надзорных органов (ФАС, прокуратуры, ОБЭП и т.д.).
5
ПЕРЕВОД СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ АКТИВАМИ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ НА РЫНОЧНЫЕ УСЛОВИЯ ХОЗЯЙСТВОВАЯ
Подписаны соглашения о взаимодействии администрации области при реализации инвестиционных
проектов в комплекс ЖКХ области
 ЗАО «Холдинговая компания «ИНТЕРРОС»;
 ЗАО «Ренова» (ЗАО «Комплексные энергетические системы»);
 ООО «Пермгазэнергосервис».
Объемы реализации коммунальных услуг
электроэнергия
1,7% 4,1%
2005 г. - 2,9%
теплоэнергия
Муниципальные предприятия
7%
13%
2005 г. - 20%
Операторы
Частные предприятия
94,2%
80%
Водоснабжение и водоотведение
28%
41%
2005 г. -50%
31%
В основе привлечения частных компаний в ЖКХ лежат договоры
концессионного типа, т. е. договоры долгосрочной аренды. Собственность на
объекты коммунального назначения при этом остается муниципальной.
Только в таком случае удастся создать реальную конкурентную среду на рынке
коммунальных услуг.
Примечание: доля ЗАО «ПСК» в объеме реализации =0%, т.к. реализацией не занимается, а
занимается только транспортировкой тепловой энергии (реализацией занимается ОАО
«Пермэнерго»). В 2004 г. ЗАО «ПСК» транспортировало 4,56 млн. Гкал./год.
6
ЦЕЛЬ :
2005 год
Повышение эффективности функционирования жилищнокоммунального комплекса
ЗАДАЧИ:
1.
Перевод отрасли на рыночные условия функционирования.
2.
Обеспечение эффективного менеджмента в ЖКХ.
3.
Привлечение инвестиций на реновацию и модернизацию активов
отрасли.
4.
Приведение областного законодательства в соответствие с
федеральным законодательством.
ОСНОВАНИЕ (госзаказ):
- Жилищный кодекс Российской Федерации
- Федеральный закон от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об общих принципах регулирования тарифа организаций коммунального комплекса
- изменение в Налоговый и Гражданский кодекс РФ
- Постановления Правительства РФ от 30.08.2004 № 444
- Постановления Правительства РФ от 30.07.2004 № 392
- Постановление Правительства РФ от 26.08.2004 № 441
7
Разработка нормативно-правовых актов
Законы Пермской области:
1.
«О содействии объединениям собственников жилья в управлении жилищным фондом
2.
«Об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг в
муниципальных образованиях области для начисления субсидий»
3.
«Об определении порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма»
4.
«Об определении порядка предоставлении жилого помещения по договору социального найма
в случаях, если гражданином совершены действия, которые привели к уменьшению размера
занимаемого помещения или отчуждению»
5.
«Об установлении порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена
семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего
налогообложению»
6.
«Об определении иных категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений
жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма»
8
Разработка нормативно-правовых актов
Указы губернатора области:
1. «О создании системы персонифицированных социальных счетов при
предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг»
2. «Об определении порядка ведения государственного учета жилищного фонда
Пермской области»
3. «Об определении порядка управления жилищным фондом Пермской
области»
4. «Методика определения предельной стоимости жилищно-коммунальных
услуг на 1 кв. м общей площади жилья, а также величины субвенций с учетом
соблюдения в муниципальных образованиях области областных стандартов и
тарифов, утверждаемых региональной энергетической комиссией области»
9
Привлечение инвестиций на реновацию и модернизацию активов отрасли.
1.Подготовка перечня объектов по привлечению внебюджетных инвестиций в
инженерную инфраструктуру для модернизации основных фондов в 2005
году на основе предложений ОМС.
2. Мониторинг и анализ деятельности частных операторов по инвестиционным
соглашениям – ежеквартально.
3. Подготовка рабочих совещаний по итогам деятельности ЗАО «КЭС» в 2004
году.
4. Организационная работа по подготовке договоров долгосрочной аренды между
частными операторами и органами местного самоуправления.
10
Привлечение внебюджетных инвестиций на 2005 г.
Субзайм Международного банка реконструкции и развития (МБРР)
по проекту «Городское водоснабжение и канализация»
Наименование
Сумма субзайма МБРР
освоение субзайма МБРР на 2005 год
(согласно подписанным соглашениям о субзайме)
МУП «Водоканал»
г. Березники
12,0 млн. долл. США
72 млн. руб.
КГМУП «Водоканал»
г. Кунгур
3,0 млн. долл. США
32,4 млн. руб.
УМП «ВКХ»
г. Чернушка
2,0 млн. долл. США
17,2 млн.руб.
Общая сумма субзайма
17,0 млн. долл. США
(510 млн. руб.)
121,6 млн. руб. (24% от общей суммы)
Гарантии области по выполнению обязательств по субзаймам водоканалов внесены в бюджет на 2005 год в размере 50,9 млн.руб.
Согласно представленным операторами инвестиционных программ,
планируемый объем инвестиций на 2005 год. – 353,6 млн. руб.



ЗАО «Комплексные энергетические системы» - 35,2 млн. руб.
ООО «Пермгазэнергосервис» - 168,4 млн. руб.
ООО «НОВОГОР-Прикамье» - 150,0 млн. руб.
итого – 475,2
млн. руб.
11