Некоторые проблемы правоприменения новаций современного законодательства

Некоторые проблемы
правоприменения новаций
современного
законодательства
Котельников Владимир Семенович
Председатель Совета Национального Союза Саморегулируемых
организаций в области промышленной безопасности
ВОПРОС: Есть ли перспективы у саморегулирования
в областях предпринимательской деятельности,
связанных с обеспечением безопасности?
Предпосылки к саморегулированию
потребность в повышении стандартов рыночного поведения
Да
адекватная нормативная правовая база
Да
необходимость поддержать бизнес, наладить систему
обратной связи с потребителями
Да
потребность устранить барьеры и экономически
необоснованные ограничения, мешающие развитию бизнеса
Да
Возможности осуществлять саморегулирование
Стандартизация деятельности
Нет
Лицензирование деятельности
Нет
Контроль за осуществлением деятельности
Нет
ОТВЕТ: Только если государство готово поделиться
своими функциями
2
Динамика регистрации саморегулируемых организаций
в области проведения экспертизы промышленной
безопасности
Кто устанавливает порядок осуществления деятельности?
государство
Кто выдает лицензии на право осуществления деятельности?
государство
Кто контролирует деятельность?
государство
Кто утверждает заключения экспертизы?
государство
3
Проект федерального закона № 377578-5
«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Инициаторы: В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов, М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов, А.С.Стародубец
(редакция от 11 июня 2010 года)
Цель принятия законопроекта:




улучшить ситуацию на рынке экспертных услуг, которую можно коротко
охарактеризовать как «забюрократизированную» и «коррупционную»;
свести до минимума число некомпетентных, непрофессиональных и попросту
мошеннических компаний, занимающихся экспертизой промышленной безопасности;
добиться повышения качества экспертизы;
снизить риск аварий и техногенных катастроф на опасных производственных
объектах.
Концепция законопроекта:
ЗАМЕНА:
лицензирования деятельности по
экспертизы ПБ
обязательным членством экспертных
организаций в СРО
требования по утверждению
заключений экспертизы ПБ в
Ростехнадзоре
требованием по регистрации в
установленном порядке этих заключений в
СРО
4
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»
Статья 22. Заключительные положения
….
7. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы
промышленной безопасности, указанной в пункте 49 части 1
статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня
вступления в силу федерального закона, предусматривающего
установление аккредитации и (или) саморегулирования этого
вида деятельности.
5
Концепция
совершенствования государственной политики в
области обеспечения промышленной безопасности с
учетом необходимости стимулирования инновационной
деятельности предприятий
на период до 2020 года
(Одобрена Президиумом Правительства Российской Федерации 28 июля 2011 г.)
По мере развития экспертного сообщества в области промышленной
безопасности и определения их ответственности за выдаваемые
заключения лицензирование деятельности по проведению экспертизы
промышленной безопасности будет заменено аккредитацией и (или)
саморегулированием этого вида деятельности.
Процедура утверждения заключений экспертиз промышленной
безопасности надзорными органами будет заменена их уведомительным
представлением в орган в области обеспечения промышленной
безопасности. При этом потребуется установить меры ответственности
экспертов за предоставление заведомо ложных сведений при
осуществлении экспертизы промышленной безопасности.
6
ВОПРОС: Может ли нормально функционировать
институт саморегулирования в отрасли
без национального объединения?
может ли каждая СРО в отрасли разрабатывать стандарты
деятельности, устанавливать свои требования к регулированию виду
деятельности?
могут ли правила саморегулирования у разных СРО одного вида
иметь принципиальные отличия?
целесообразно ли создавать третейский суд в каждой СРО?
могут ли разрозненные СРО организовать эффективное
взаимодействие с органами государственной власти?
………
………
ВЫВОД: Требуется скорейшее принятие законопроекта
№ 126184-5 «О внесении изменений в Федеральный закон
«О саморегулируемых организациях»,
узаконивающего деятельность Национальных объединений 7