Практика работы саморегулируемых организаций в области обеспечения

Практика работы
саморегулируемых
организаций в области
обеспечения
промышленной безопасности
Котельников Владимир Семенович
Генеральный директор ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»,
Председатель Совета Национального Союза Саморегулируемых
организаций в области промышленной безопасности
ВОПРОС: Есть ли перспективы у саморегулирования
в областях предпринимательской деятельности,
связанных с обеспечением промышленой безопасности?
Предпосылки к саморегулированию
потребность в повышении стандартов рыночного поведения
Да
адекватная нормативная правовая база
Да
необходимость поддержать бизнес, наладить систему
обратной связи с потребителями
Да
потребность устранить барьеры и экономически
необоснованные ограничения, мешающие развитию бизнеса
Да
Возможности осуществлять саморегулирование
Стандартизация деятельности
Нет
Лицензирование деятельности
Нет
Контроль за осуществлением деятельности
Нет
ОТВЕТ: Только если государство готово поделиться
своими функциями
2
Основные проблемы экспертизы
промышленной безопасности
2) Порядок утверждения заключений
экспертизы промышленной безопасности на
надлежащем уровне не регламентирован.
Процедура утверждения фактически носит
формальный характер.
3) Лицензирование экспертной деятельности
сдерживает развитие конкуренции, не создает
стимулов к качественному выполнению
работ.
4) На рынке экспертизы присутствует большое
количество некомпетентных,
непрофессиональных и попросту
мошеннических компаний и фирм,
обладающих лицензией на право проведения
экспертизы промышленной безопасности.
5) Высокий уровень коррупции при
утверждении экспертных заключений и
лицензировании экспертной деятельности
6) Отсутствуют действенные механизмы
ответственности экспертных организаций за
выполнение своих обязательств
Способ решения
проблемы
1) Порядок проведения экспертизы не
проработан должным образом на отраслевом
уровне.
ВВЕДЕНИЕ
САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ
ПРОВЕДЕНИЯ
ЭКСПЕРТИЗЫ
ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
3
Динамика регистрации саморегулируемых
организаций в области проведения экспертизы
промышленной безопасности
Кто устанавливает порядок осуществления деятельности?
государство
Кто выдает лицензии на право осуществления деятельности?
государство
Кто контролирует деятельность?
государство
Кто утверждает заключения экспертизы?
государство
4
Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»
Статья 22. Заключительные положения
….
7. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной
безопасности, указанной в пункте 49 части 1 статьи 12 настоящего Федерального
закона, прекращается со дня вступления в силу федерального закона,
предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования
этого вида деятельности.
Концепция совершенствования государственной
политики в области обеспечения промышленной
безопасности с учетом необходимости
стимулирования инновационной деятельности
предприятий на период до 2020 года
(Одобрена Президиумом Правительства Российской Федерации 28 июля 2011 г.)
По мере развития экспертного сообщества в области промышленной
безопасности и определения их ответственности за выдаваемые
заключения лицензирование деятельности по проведению экспертизы
промышленной безопасности будет заменено аккредитацией и (или)
саморегулированием этого вида деятельности.
5
ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ
на проект федерального закона № 377578-5 "О внесении
изменений в Федеральный закон "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" и
отдельные законодательные акты Российской
Федерации", внесенный депутатами Государственной
Думы В.С.Плескачевским, Ю.А.Липатовым, В.Г.Драгановым
(исх. № 4836п-П9 от 28 сентября 2011 г. за подписью Заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства
Российской Федерации В.В.Володина)
Содержит замечания к законопроекту, выявленные в ходе рассмотрения
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти Минэкономразвития России, Минпромторгом России и Ростехнадзором.
(Минфин России и Минэнерго России согласовали законопроект без замечаний)
ВЫВОД:
С учетом указанных замечаний Правительство Российской Федерации
не поддерживает законопроект в представленной редакции.
6
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА № 377578-5
«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Инициаторы: В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов, М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов, А.С.Стародубец
(редакция от 11 июня 2010 года)
Цель законопроекта:
внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы
создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности
Концепция законопроекта:
ЗАМЕНА:
лицензирования деятельности по
экспертизы ПБ
обязательным членством экспертных
организаций в СРО
требования по утверждению заключений
экспертизы ПБ в Ростехнадзоре
требованием по регистрации в установленном
порядке этих заключений в СРО
УСТАНОВЛЕНИЕ:
особенностей (по сравнению с требованиями Федерального закона «О саморегулируемых
организациях») саморегуляции в области проведения экспертизы ПБ
дополнительных требований по порядку осуществления государственного контроля за
деятельностью СРО в области проведения экспертизы ПБ и ведения реестра таких СРО
7
ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Инициаторы – депутаты Государственной Думы Российской Федерации
С.А.Гаврилов (КПРФ) и В.И.Афонский («Единая Россия»)
Цель законопроекта:
внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы
создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности
Концепция законопроекта:
ЗАМЕНА:
лицензирования деятельности по
экспертизы ПБ
обязательным членством экспертных
организаций в СРО
УСТАНОВЛЕНИЕ:
особенностей саморегуляции в области проведения экспертизы промышленной безопасности по
сравнению с требованиями базового Федерального закона «О саморегулируемых организациях»)
особенностей организации и проведения проверок за деятельностью саморегулируемых организаций в
области проведения экспертизы промышленной безопасности
(по сравнению с требованиями базового Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
8
9
10
11