Саморегулирование в области проведения экспертизы промышленной безопасности как важный рычаг повышения

Саморегулирование в области
проведения экспертизы
промышленной безопасности как
важный рычаг повышения
ответственности экспертов и
экспертных организаций
Котельников Владимир Семенович
Генеральный директор ОАО «НТЦ «Промышленная безопасность»,
Председатель Совета Национального Союза Саморегулируемых
организаций в области промышленной безопасности
Основные проблемы экспертизы промышленной
безопасности
1) Отсутствуют действенные механизмы
ответственности экспертных организаций за
выполнение своих обязательств
3) Порядок утверждения заключений
экспертизы промышленной безопасности на
надлежащем уровне не регламентирован.
Процедура утверждения фактически носит
формальный характер.
4) Лицензирование экспертной деятельности
сдерживает развитие конкуренции, не создает
стимулов к качественному выполнению
работ.
5) На рынке экспертизы присутствует большое
количество некомпетентных,
непрофессиональных и попросту
мошеннических компаний и фирм,
обладающих лицензией на право проведения
экспертизы промышленной безопасности.
6) Высокий уровень коррупции при
утверждении экспертных заключений и
лицензировании экспертной деятельности
Способы решения
проблемы
2) Порядок проведения экспертизы не
проработан должным образом на отраслевом
уровне.
1 способ
ужесточение
ответственности
экспертов и
экспертных
организаций
2 способ
введение
саморегулирования
в области
проведения
экспертизы
промышленной
безопасности
2
Первый способ – административно-командный
Проект федерального закона
«О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в сфере проведения экспертизы
промышленной безопасности»
Инициатор – Правительство Российской Федерации
Цель законопроекта:
внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов», Уголовный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных
правонарушениях и иные законодательные акты
Концепция законопроекта:
ЗАМЕНА:
требования по утверждению заключений
экспертизы промышленной безопасности
в Ростехнадзоре
требованием по учету заключений экспертизы
промышленной безопасности Ростехнадзором
в течение пяти рабочих дней со дня
поступления соответствующих документов
УСТАНОВЛЕНИЕ:
специальной административной (новая часть 1.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об
административных правонарушениях) и уголовной (новая ст. 217 Уголовного кодекса РФ)
ответственности за дачу экспертом в области промышленной безопасности заведомо
ложных заключений и нарушения правил проведения экспертизы промышленной
безопасности.
3
Преимущества института саморегулирования
■
СРО сама обеспечивает ответственность своих членов перед
потребителями их услуг с помощью механизмов коллективной
ответственности, к которым относятся создание компенсационных
фондов и обязательное страхование гражданской ответственности за
причинение вреда причиненного третьим лицам в результате действий
(бездействия) членов СРО.
■
Участники рынка (члены СРО) имеют больше легальных возможностей
воздействовать на нормотворчество и на политику организаций
саморегулирования, чем на политику государственных органов, прежде всего
путем представительства в руководящих органах организаций
саморегулирования
■
Наличие органов контроля деятельности членов СРО создает действенные
механизмы профессионального воздействия и применения к членам СРО
экономических санкций
■
Формируемые в СРО механизмы разрешения споров между потребителями и
производителями товаров и услуг обычно дешевле для сторон и занимают
меньше времени, чем судебное разбирательство.
■
Государство получает значительную экономию бюджетных средств на
регулирование и снижение коррупции среди чиновников, так как определенные
функции государственных органов передаются органам саморегулирования,
финансируемым бизнесом
4
Динамика регистрации саморегулируемых организаций
в области проведения экспертизы промышленной
безопасности
5
Национальный союз саморегулируемых организаций
в области промышленной безопасности
Защита прав и законных интересов,
членов СРО, входящих в Союз
Участие в формировании федеральной
технической политики в области
промышленной безопасности
Национальный Союз
саморегулируемых
организаций
Развитие международного
сотрудничества в сфере
промышленной
безопасности
Объединение усилий и
координация
деятельности членов
СРО
Содействие членам СРО,
входящих в Союз, в
повышении качества услуг в
сфере промышленной
безопасности
6
Проект федерального закона № 377578-5
«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Инициаторы: В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов, М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов, А.С.Стародубец
(редакция от 11 июня 2010 года)
Цель законопроекта:
внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы
создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности
Концепция законопроекта:
ЗАМЕНА:
лицензирования деятельности по
экспертизы ПБ
обязательным членством экспертных
организаций в СРО
требования по утверждению заключений
экспертизы ПБ в Ростехнадзоре
требованием по регистрации в установленном
порядке этих заключений в СРО
УСТАНОВЛЕНИЕ:
особенностей (по сравнению с требованиями Федерального закона «О саморегулируемых
организациях») саморегуляции в области проведения экспертизы ПБ
дополнительных требований по порядку осуществления государственного контроля за
деятельностью СРО в области проведения экспертизы ПБ и ведения реестра таких СРО
7
Второй способ – рыночный
Проект федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов» и отдельные
законодательные акты Российской Федерации»
Инициатор – депутаты Государственной Думы Российской Федерации
Цель законопроекта:
внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы
создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности
Концепция законопроекта:
ЗАМЕНА:
лицензирования деятельности по
экспертизы ПБ
обязательным членством экспертных
организаций в СРО
УСТАНОВЛЕНИЕ:
особенностей саморегуляции в области проведения экспертизы промышленной безопасности по
сравнению с требованиями базового Федерального закона «О саморегулируемых организациях»)
особенностей организации и проведения проверок за деятельностью саморегулируемых организаций в
области проведения экспертизы промышленной безопасности
(по сравнению с требованиями базового Федерального закона «О защите прав юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
8
Требования к инспекционным органам
 ISO/IEC 17020:1998 Общие критерии работы
различных типов контролирующих органов
 Руководство по применению стандарта ISO/IEC
17020:1998 (EA IAF/ILAC — A4:2004)
 СДА-11-2009 Требования к экспертным организациям
 СДА-17-2009 Требования к инспекционным
организациям
9
Основные требования ISO/IEC 17020:1998 к
инспекционным органам












Административные требования;
Требования к независимости, беспристрастности и объективности;
Требования к соблюдению конфиденциальности;
Требования к организационной структуре и системе управления,
включая систему менеджмента качества;
Требования к персоналу;
Требования к техническим средствам и оборудованию;
Требования к методам и процедурам проведения инспекции;
Требования к порядку обращения с объектами инспекции;
Требования к системе учетных записей;
Требования к протоколам инспекции и ее результатам;
Требования к подрядным работам;
Требования к процедурам рассмотрения жалоб и апелляций.
10
Основные критерии подтверждения компетентности
инспекционных органов по ISO/IEC 17020:1998
 обеспечение соответствующих гарантий (банковских
или страховых) своей ответственности
 независимость
 система менеджмента качества
 аттестованные эксперты
 аккредитованная испытательная лаборатория
 нормативная база
11
Знак аккредитованной экспертной организации
(СДА-22-2009)
Знак аккредитованного независимого органа по
аттестации экспертов
(СДА-22-2009)
12
ISO 50001


устанавливает требования к организации по созданию, внедрению,
поддержанию и улучшению системы энергетического менеджмента,
позволяющей организации применять системный подход с целью
постоянного улучшения энергорезультативности, в том числе
применительно к энергоэффективности, типам энергопотребления и
расходу энергии
Настоящий международный стандарт применим ко всем организациям,
стремящимся обеспечить соответствие своей заявленной
энергетической политике и продемонстрировать такое соответствие
другим. Это осуществляется путем самостоятельной оценки и
самостоятельного заявления о соответствии или путем сертификации
системы энергетического менеджмента сторонней организацией.
13
ISO 50001
С точки зрения ответственности высшего руководства, в соответствии с ISO
50001, оно должно продемонстрировать свои обязательства по поддержанию СЭнМ
и постоянно улучшать ее результативность посредством:
a) определения, установления, внедрения и поддержания энергетической
политики;
b) назначения представителя руководства и одобрения формирования команды
энергетического менеджмента;
с) обеспечения ресурсами, необходимыми для установления, внедрения,
поддержания и улучшения системы энергетического менеджмента и ее
энергорезультативности;
d) определения области применения и границ системы энергетического
менеджмента;
е) информирования всех в организации о важности энергетического
менеджмента;
f) обеспечения установления энергетических целей и задач;
g) обеспечения приемлемости показателей энергорезультативности для
организации;
h) включения вопросов энергорезультативности в долгосрочное планирование;
i) обеспечения измерения результатов и отчетности по ним с определенной
периодичностью, и
j) проведения анализа СЭнМ руководством.
14