Механизмы внесудебного обжалования

Оптимизация внесудебного
обжалования
административных актов
1
Внесудебное (досудебное) обжалование
Граждане и организации вправе обращаться в суды и в
государственные и муниципальные органы с обжалованием
(оспариванием) решений и действий (административных
актов) или бездействия публичной администрации,
нарушающих их права, свободы и законные интересы
Почему
Необходимо развивать процедуры обжалования,
альтернативные судебному порядку обжалования?
2
Недостатки системы внесудебного обжалования
в России


недостаточность правового регулирования
отсутствие механизмов влияния граждан и организаций
на качество государственного и муниципального
управления

отсутствие заинтересованности государственных и
муниципальных органов, должностных лиц в
рассмотрении претензий и в устранении допущенных
ошибок, нарушений и, тем более, в компенсации ущерба
3
Опрос ФОМ 2008: Связь удовлетворенности
качеством услуги и желанием обратиться с
жалобой
безусловно 10,30%
недовольны
68,00%
скорее
8,50%
недовольны
скорее 4,60%
довольны
60,40%
38,10%
20%
27,20% 3,90%
54,00%
безусловно5,20% 29,70%
довольны
0%
19,60%
2,00%
63,00%
40%
60%
80%
3,30%
2,00%
подавал(-а) жалобу
не подавал(-а) жалобу, но такое
желание возникало
не подавал(-а) жалобу, и не
возникало такого желания
затруднились ответить
100%
Источник: Всероссийский мониторинг внедрения
административных регламентов, 2008
4
Переход к новым отношениям между
гражданином и государством
Сегодня:
Желаемая
модель:
Государство:
Граждане:
Отстраненная
власть
Просители
Публичная власть
Партнеры
и клиенты
5
Цели развития внесудебного обжалования
 существенное расширение возможностей граждан и
организаций отстаивать свои, нарушенные публичной
администрацией законные интересы
 включение процедур оспаривания (и их результатов) в
систему оценки эффективности и результативности публичной
администрации, в механизмы повышения качества
государственного и муниципального управления
 снижение затрат граждан и организаций, а также судов на
процедуры защиты прав, свобод и законных интересов
граждан и организаций
6
Задачи развития внесудебного обжалования
 развитие различных форм внесудебного обжалования
 развитие и использование различных, апробированных в
практике европейских стран механизмов внесудебного
обжалования
 развитие и использование различных каналов внесудебного
обжалования
7
Ожидаемые результаты внесудебного обжалования
 изменение решений и действий публичной администрации,
принятие мер для их восстановления и возмещение нанесенного
вреда (ущерба)
 адекватная оценка возникших нарушений, решений и действий
 установление ответственности за нарушения, включая
неотвратимость материального, дисциплинарного,
административного и уголовного наказания с учетом частоты,
повторяемости и тяжести нарушений
 совершенствование деятельности публичной администрации в
целях устранения возможностей нарушений законных интересов
граждан и их организаций
8
Каналы внесудебного обжалования
1
2
3
орган или
должностное лицо,
издавшее
оспариваемый акт
или совершивший
оспариваемое
действие
вышестоящая
единоличная
инстанция или
должностное лицо,
назначаемое для
рассмотрения жалоб
ведомственный или (и)
межведомственный
коллегиальный орган,
специально
создаваемый для
этого
9
Институциональная структура
административной юстиции: европейская
практика
Судебное
обжалование



Суды
Трибуналы
Институты пересмотра:
Внесудебное

обжалование


формального
неформального
Омбудсмены
10
Институт пересмотра
Пересмотр – это процесс повторного рассмотрения
первоначального решения, принятого государственным
должностным лицом
Формальный пересмотр
Процедуры, предусмотренные в соответствующих
законодательных актах, принятых высшим законодательным
органом
Неформальный пересмотр
Пересмотр, не предусмотренный законодательством,
происходящий, тем не менее, как результат административной
практики органов государственного управления
11
Омбудсмены
Омбудсмен – это уполномоченный на рассмотрение
жалоб, на нарушение прав и свобод граждан
Особенность института Омбудсмена
Рассматривает дело не только применительно к нормам
права, но и основываясь на нормах справедливости
может лишь рекомендовать соответствующие меры по
исправлению ситуации
12
Механизмы внесудебного обжалования:
практика европейских стран (I)



Внутренние пересмотры: апелляционная
процедура перед компетентным
административным органом
Примирение: несудебная процедура с участием
третьей стороны с целью привести стороны к
взаимно приемлемому решению
Посредничество: несудебная процедура с
участием третьей стороны, предлагающей
решение спора в форме мнения или
рекомендации, не имеющих обязательной силы
13
Механизмы внесудебного обжалования:
практика европейских стран (II)
 Урегулирование путем переговоров: соглашение,
достигаемое в результате одной из вышеупомянутых
процедур или какой-либо другой процедуры, по
которому стороны прекращают свой спор.
! представляет собой акт (документ) об
условиях прекращения спора
 Арбитраж: процедура, при которой ответственность за
урегулирование спора вне судебной системы решением,
юридически обязательным для сторон, возлагается на
одно или несколько специально назначенных лиц
14
Основные выводы
Приоритетными являются разработка и принятие
базового закона о досудебном (внесудебном)
обжаловании
при взаимодействии граждан и их организаций с органами
публичной власти
15