При рассмотрении жалоб в административном порядке часто

УТВЕРЖДАЮ
Начальник департамента регионального
развития и местного самоуправления
Администрации Кемеровской области
Е.И. Степин _______________________
« 21 »
ноября
2006 г.
ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ МАТЕРИАЛ:
«АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ
ВИДЫ ОБЖАЛОВАНИЯ»
Терминологически нет единообразия в определении альтернативных
судебному разбирательству видов обжалования. Применяются следующие
наименования:
• Досудебное обжалование (термин применяется в Концепции
административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах,
Концепции административной реформы в Кемеровской области в 20062008 годах);
• Внесудебное обжалование;
• Несудебное обжалование;
• Внутриадминистративное производство;
• Административное (внесудебное) обжалование.
Главная цель досудебного обжалования:
Эффективное досудебное урегулирование споров между гражданами,
их организациями и органами исполнительной власти и их должностными
лицами.
Проблемы, вызывающие необходимость совершенствования
системы досудебного обжалования:
• отсутствие заинтересованности государственных органов, должностных
лиц в рассмотрении претензий граждан и организаций, в устранении
допущенных ошибок, нарушений, в компенсации ущерба;
• отсутствие механизмов «дружеского», устранения допущенных ошибок,
нарушений при
их обнаружении гражданами и организациями,
предотвращения возникновения спора;
• отсутствие механизмов разбирательства, примирительного разрешения
спора;
• отсутствие механизмов досудебного решения вопроса о возмещении
ущерба.
• чрезмерная нагрузка на суды, в том числе по несвойственным им делам, в
которых сложная судебная процедура вынужденно применяется и там,
где она не создает дополнительной защиты граждан и организаций;
• затратность (прежде всего затрат времени) судебных процедур, которые
иногда оказываются дороже предмета спора.
• низкая эффективность существующей системы досудебного обжалования
(инстанционная, в рамках общего потока обращений граждан).
• порядок обжалования установлен лишь в общих чертах, в рамках общей
процедуры рассмотрения обращений граждан;
• порядок обжалования установлен лишь в общих чертах, для любых
жалоб, без учета специфики обжалования действий и решений
госорганов, их должностных лиц;
• порядок досудебного обжалования установлен только для граждан;
• действует лишь один канал (по инстанции - вышестоящему
руководителю, органу) досудебного обжалования;
• не установлена обязанность «виновного» должностного лица устранить
нарушение или ошибку и даже принять претензию;
• не установлена ответственность «виновного» за отказ рассмотреть
претензию, необоснованный отказ в ее удовлетворении, в устранении
последствий;
• отсутствие четкой юридической регламентации процедуры разрешения
споров;
• отсутствие заинтересованности органа, рассматривающего жалобу, в
защите своих узковедомственных интересов, «чести мундира», а не прав
и свобод граждан.
Возможные формы, механизмы и каналы
досудебного обжалования:
формы
предотвращение споров (урегулирование претензий);
урегулирование споров:
между гражданином и органом власти;
между гражданином и организацией;
между организацией и организацией;
механизмы
«внутренние пересмотры»;
«примирение»;
«посредничество»;
«урегулирование путем переговоров»;
«арбитраж»;
рассмотрение жалоб;
каналы
орган, должностное лицо, издавшее оспариваемый акт, совершившее
оспариваемое действие;
вышестоящая инстанция;
орган (коллегиальный орган), специально создаваемый для этого, в том
числе аппеляционная комиссия, омбудсмен.
При разработке механизмов досудебного обжалования должны
быть предусмотрены:
порядок досудебного обжалования в связи с нарушениями стандартов
государственных услуг и административных регламентов
условия и порядок возмещения гражданам и организациям нанесенного
в результате этого ущерба.
Варианты правового обеспечения развития досудебного
обжалования на региональном уровне:
Подготовка проекта специального закона субъекта РФ.
Включение в отраслевые законы.
Включение
в
административные
регламенты
исполнения
государственных функций предоставления государственных услуг – наиболее
простой путь
Возможные формы досудебного обжалования (разбирательства)
1. Внутренние пересмотры
Внутренние пересмотры направлены на обеспечение исправления
административного акта или выплаты компенсации. Они обращены к самим
административным органам и состоят либо в ходатайстве к органу,
издавшему оспариваемый акт, либо в апелляции к вышестоящей инстанции в
административной иерархии, либо апелляции к другому органу, специально
предназначенному для этой цели.
Внутренние пересмотры предназначены для того, чтобы дать
административным органам возможность пересмотреть свой акт на
основаниях законности или целесообразности.
Результатом внутренних пересмотров в случае успеха является
исправление или отмена оспариваемого административного акта либо
выплата компенсации.
2. Примирение и посредничество
Примирение и посредничество представляют собой гибкие процедуры,
опирающиеся на посредничество третьей стороны для достижения
результата. Они не являются судебными процедурами, приводящими к
реальному судебному решению, и даже не всегда бывают договорными
процедурами, регламентируемыми соглашением между сторонами. Они
направлены на поиск решения, которое прекратит спор.
Примирение предназначено для того, чтобы свести стороны, побудить
их примирить свои позиции и направлять их в поисках общего знаменателя
между этими позициями. Посредничество возлагает на проводящее его лицо
роль посредника между сторонами, с тем, чтобы выработать предлагаемое
решение на основе позиций сторон.
3. Урегулирование путем переговоров
В этом случае заключается договор, по которому стороны спора
прекращают его мирным путем. Урегулирование путем переговоров служит
средством предотвращения и разрешения административных споров.
Его существенная особенность заключается в том, что он представляет
собой договор, заключенный сторонами и обязательный для них.
Урегулирование путем переговоров является обязательным для сторон,
которые заключают соглашение.
Хотя оно часто является их результатом, урегулирование путем
переговоров не связано неразрывно с процедурами примирения и
посредничества, и причина здесь не только в том, что они не обязательно
заканчиваются урегулированием путем переговоров, даже в случае успеха;
скорее, урегулирование путем переговоров может быть достигнуто
сторонами без предварительно проведенной процедуры посредничества или
примирения.
4. Арбитраж
Арбитраж – это процедура, при которой ответственность за
урегулирование спора вне судебной системы решением, юридически
обязательным для сторон, возлагается на одно или нескольких специально
назначенных лиц.
Арбитраж имеет две основные особенности: он является одновременно
договорной и судебной процедурой. Он является договорным в том смысле,
что арбитраж вытекает из соглашения сторон об урегулировании спора в
данной форме (прямое соглашение) или из пункта договора (пункт об
арбитраже), по которому стороны обязуются представлять арбитрам любые
споры, которые могут возникнуть в процессе применения договора.
5. Рассмотрение жалоб
Работа общественных приемных.
Работа Интернет – приемных.
Работа с письменными и устными обращениями граждан.
6. Пересмотр
Пересмотр – это процесс повторного рассмотрения первоначального
решения, принятого государственным должностным лицом. Это процесс
осуществляется либо тем самым должностным лицом, которое принимало
первоначальное решение, либо другим должностным лицом данной
организации, либо в некоторых случаях иной организацией, обладающей
некоторой независимостью по отношению к организации, принимавшей
первоначальное решение. Этот институт представляет собой подлинную
«альтернативу судебному процессу», так как, по крайней мере, в тех случаях,
когда решение пересматривается в пользу гражданина, дальнейшие
процессуальные действия больше не нужны.
Процедуры пересмотра решений делятся на две категории: формальные
и неформальные.
7. Омбудсмены
Омбудсмен (посредник по жалобам организаций). Его целью является
пресечение явных нарушений интересов граждан, ликвидация барьеров,
вызванных «человеческим фактором», т.е. субъективным пониманием
чиновником существа возложенных на него функций.
Исполнительный омбудсмен не должен иметь внутриведомственных
привязанностей и должен быть нацелен не на поддержание «чести мундира»,
а на устранение допущенного нарушения, выявление его причин и условий.
Деятельность такого органа должна быть ориентирована не на наказание
виновных, а на устранение процедурных пробелов в деятельности
исполнительной власти.
Исполнительный омбудсмен – это орган, находящийся в структуре
органов исполнительной власти и уполномоченный рассматривать споры,
возникающие между органом исполнительной власти и гражданином в целях
предупреждения возникновения судебных конфликтов.
Предметом рассмотрения должны быть споры, возникающие в связи с
незаконными властно или административно-распорядительными действиями
(бездействием) органа исполнительной власти в отношении конкретного
гражданина (семьи, ограниченной группы граждан), если эти действия
(бездействие):
- возлагают на гражданина незаконную обязанность;
- создают препятствия для реализации гражданином прав, льгот и
преимуществ;
- создают дополнительные издержки реализации того или иного права;
- создают незаконные барьеры доступа к оказываемым органами
исполнительной власти услугам публичного характера.
Срок подачи жалобы: 7 дней с момента возникновения спора.
Срок рассмотрения жалобы – 5 рабочих дней с момента ее регистрации в
органе. В исключительных случаях – 10 рабочих дней.
Процедура:
Действие
Заполнение бланка жалобы
Регистрация жалобы
Рассмотрение жалобы
Информирование заявителя
Если жалоба признана
необоснованной
Описание
Бланк заполняется гражданином на
бумажном или электронном носителе
и передается в орган лично или
почтой.
Поступивший бланк автоматически
регистрируется. Гражданину
сообщается регистрационный номер
Жалоба рассматривается
консультантом. Срок – 5 рабочих
дней
О результатах рассмотрения
извещается орган, действия которого
обжалуются. Он вправе в течение 1
дня подать возражения. При
получении возражений жалоба
рассматривается повторно комиссией
из 3 консультантов. Поступление
возражений увеличивает общий срок
рассмотрения жалобы до 10 рабочих
дней Решение комиссии
окончательно.
Информация о ходе рассмотрения
жалоб должна быть доступной.
Сведения о результате рассмотрения
жалобы, а также о решениях, на
которые поступили возражения,
вывешиваются в офисе и
размещаются в Интернете.
Пример:
Жалоба № 7456 – удовлетворена
Заявителю направляется стандартное
письмо, в котором разъясняется
порядок обжалования действий и
решений органа в судебном порядке.