Принципы - Юридический институт СФУ

Конституционные принципы
организации и деятельности
органов исполнительной власти
Мицкевич Л.А.
[email protected]
КОНСТИТУЦИОННЫЕ
ПРИНЦИПЫ
основополагающие начала (руководящие
идеи)
 выраженные в Конституции РФ
 предопределяют содержание
общественных отношений, являющихся
объектом конституционно-правового
регулирования
 подчиняют себе логически и юридически
все содержание Конституции и издаваемых
в ее развитие законов

Виды конституционных
принципов





Принципы (основы)
конституционного
строя:
Принципы отдельных
институтов:
республиканская форма
правления,
народный суверенитет,
приоритет и
нерушимость прав и
свобод человека и
гражданина,
разделение властей,
федерализм




политическая система,
правовой статус человека
и гражданина,
территориальная
организация государства,
экономическая система.
Принципы организации и деятельности
исполнительной власти





Конституционные
принципы:
Принцип федерализма
Принцип разделения
властей
Принцип
самостоятельности
исполнительной
власти
Принцип демократизма
и гласности
Принцип законности






Организационные
принципы:
принцип дифференциации
и фиксирования
(распределения и
нормативного
установления) функций и
полномочий,
принцип централизации и
децентрализации,
сочетание отраслевых,
территориальных,
линейных, функциональных
начал,
принципы коллегиальности
и единоначалия
принцип
профессионализма и др.
Формы реализации принципа
федерализма


компетенция органов
исполнительной власти и
взаимоотношения между
ними определяются на
основе нормативноправовых актов,
закрепляющих
разграничение предметов
ведения и полномочий
между РФ и её субъектами;
Конституцией РФ
регламентируется
соотношение правовых
актов органов
исполнительной власти и
её субъектов;

одна из правовых форм
регулирования
взаимоотношений
между
федеральными
органами
исполнительной власти и
органами исполнительной
власти субъектов РФ –
соглашение о
передаче
осуществления части своих
полномочий
Принципы организации системы органов исполнительной
власти в РФ
министерства
Президент РФ
службы
Правительство РФ
службы
агентства
агентства
Службы
Федеральные министерства
Федеральные службы
агентства
Федеральные агентства
Губернатор
Территориальные
органы
Правительство
Пред-во
Министерства
Подразделения
в районах и городах
службы
упр.
делами
агентства
Территориальные
органы
Подразделения
в районах и городах
6
Соотношение понятий «деятельность ОИВ» и
«государственное управление»


Деятельность органов
исполнительной
власти – понятие, не
тождественное
понятию
государственного
управления
Корректнее говорить о
принципах
государственного
управления
Органы исполнительной
власти могут действовать в
рамках частного права
Органы исполнительной
власти могут передавать
свои функции и полномочия
ОМСУ, общественным
объединениям,
саморегулируемым
организациям и другим
субъектам
Вопрос: распространяются ли
на действия этих субъектов
принципы деятельности
ОИВ?
Принципы государственного управления
в зарубежном административном праве
Конституционные принципы:
• принцип законности (приоритет
закона , «оговорка» в законе)
• принцип «связанности» и свободы
государственного управления
• принцип направленности на общее
благо
• принцип правовой определенности
Иные принципы государственного
управления
Принцип предсказуемости
(прогнозируемости) и
подконтрольности государственного
управления
 запрет административного произвола
 принцип верности и доверия и запрет
злоупотребления правом
 принцип защиты государства от
утраты доверия со стороны граждан

Иные принципы (продолжение)
принцип выполнимости, реалистичности
государственно-управленческих действий
 запрет соединения решения с условием,
т.е., запрет ставить административные
действия в зависимость от условий, не
предусмотренных законодательством
 принцип эффективности (оптимизации)
государственного управления
 принципы экономичности и учета интересов
граждан

Правовые позиции Конституционного Суда РФ:
принципы российского государственного управления









Законность
Направленность на общее благо
Принцип правовой определенности
Принцип предсказуемости
(прогнозируемости) действий органов
Принцип защиты доверия граждан
Запрет принятия решения под условием
Соразмерность (запрет чрезмерности)
Открытость (гласность)
эффективность (результативность)
Благодарю за внимание