П Р О Г Р А М М А

ПРОГРАММА
«Взаимодействие федеральных и региональных органов
государственной власти в современный период развития российской
государственности: проблемы, перспективы, адаптация и
применение зарубежного опыта»
Цель обучения:
практических
приобретение теоретических знаний и выработка
навыков
по
организации
взаимодействия
органов
государственной власти Российской Федерации и её субъектов, а также
изучение зарубежного опыта (в частности, опыта Канады) для возможного
его использования в российской действительности.
Задачи обучения:
-
изучение особенностей нормативного правового регулирования
взаимодействия федеральных и региональных органов государственной
власти в современный период административных преобразований в стране;
-
анализ теоретических и практических аспектов организации
работы органов государственной власти;
-
определение
видов,
форм
и
методов
взаимодействия
федеральных и региональных органов государственной власти;
-
изучение
взаимодействия
зарубежной
органов
практики
государственной
(на
власти
примере
в
Канады)
федеративном
государстве;
-
выявление проблем в сфере координации деятельности и
взаимодействия органов государственной власти в федеративном государстве
и определение путей их решения.
Категория слушателей: федеральные государственные гражданские
служащие и государственные гражданские служащие субъектов Российской
Федерации категорий «руководители», «помощники (советники)» высших,
главных и ведущих групп должностей, «специалисты» высшей группы.
2
Тематический план
Наименование разделов и дисциплин
Всего
час
Лекции
Пр.
занятия
Стартовая и итоговая диагностика уровня
подготовки слушателя.
Модеративное взаимодействие со слушателями.
2
-
2
Тема 1. Федерация как сложная форма
государственного устройства. Виды и особенности
федераций
3
2
1
Тема 2. Конституционные основы
российской государственности
развития
4
2
2
Тема 3. Россия как федеративное государство.
конституционные основы исполнительного и
законодательного федерализма
3
2
1
Тема 4. Канадская федерация: исторические этапы
формирования, современное развитие
8
4
4
Тема 5. Правовое обеспечение взаимодействия
федеральных органов государственной власти и
органов государственной власти субъектов РФ
4
2
2
Тема 6. Государственные органы на уровне
субъектов Российской Федерации
4
2
2
Тема 7. Договорные механизмы взаимодействия
федеральных
и
региональных
органов
государственной власти
4
2
2
Тема
8.
Информационное
взаимодействия федеральных и
органов государственной власти
4
2
2
36
18
18
обеспечение
региональных
3
Тема 1. ФЕДЕРАЦИЯ КАК СЛОЖНАЯ ФОРМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА. ВИДЫ И ОСОБЕННОСТИ
ФЕДЕРАЦИЙ
1. Понятие и виды территориальной автономии
2. Политико-территориальные и административно-территориальные
образования
3. Простые и сложные формы государственного (территориального)
устройства
4. Свойства федеративного государства
5. Конституционное и договорное регулирование вопросов
территориального устройства федерации
6. Конституционное и договорное разграничение компетенции между
федерацией и ее субъектами
7. Федерализация и децентрализация как способы создания
федеративного государства
8. Национальный и территориальный принципы территориальной
организации федеративного государства
9. «Симметричные» и «асимметричные» федерации
10. Соотношение федерации и конфедерации
Тема 2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
1. Понятие конституционного строя и его основ
2. Юридическая сила положений главы 1 Конституции
3. Классификация основ конституционного строя
4. Конституционные основы федерализма
5. Формирование российской государственности до 1917 г.
6. Образование советских федераций
7. Развитие советских федераций
8. Общие особенности федерализма советского периода
9. Попытки реформирования союзных отношений
10. Особенности Российской Федерации накануне и после принятия
Конституции 1993 г.
4
Тема 3. РОССИЯ КАК ФЕДЕРАТИВНОЕ ГОСУДАРСТВО.
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО И
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА
1. Трактовка термина «единство системы государственной власти»
2. Трактовка термина «единая система исполнительной власти»
3. Конституционный Суд РФ о понятии «единая система
исполнительной власти»
4. «Отдельные» системы исполнительной власти
5. Трактовка понятия «совместное ведение Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации»
6. О прямом действии федеральных законов по предметам совместного
ведения
7. Интерпретация совместного ведения законодателем
8. О передаче осуществления полномочий между федеральными и
региональными органами законодательной власти
9. Законодательная компетенция субъектов Федерации
10. Содержание законодательных положений о взаимодействии
федеральных и региональных органов государственной власти
Тема 4. КАНАДСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ: ИСТОРИЧЕСКИЕ ЭТАПЫ
ФОРМИРОВАНИЯ, СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ
1. Эволюция территориального устройства
2. Эволюция статуса Канады
3. Территориальный состав федерации
4. Порядок изменения территориального устройства
5. Разграничение компетенции
6. Взаимоотношения и взаимодействие федерации и субъектов
федерации
7. Взаимоотношения и взаимодействие субъектов федерации
8. Гарантии суверенитета федерации
9. Формирование нижней палаты Парламента Канады
10. Формирование верхней палаты Парламента Канады
5
Тема 5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ
1. Виды взаимодействия федеральных и региональных органов
государственной власти
2. Правовые основы взаимодействия
3. Нормативная основа взаимодействия в системе органов
исполнительной власти
4. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти
5. Проблемы совершенствования правового регулирования
организации взаимодействия федеральных и региональных органов
государственной власти в принятии решений на федеральном уровне
6. Проблемы совершенствования правового регулирования
организации взаимодействия федеральных и региональных органов
государственной власти в принятии решений на региональном уровне
7. Проблема исполнения решений и контроля за их исполнением
8. Процедуры разрешения споров и разногласий между федеральными
органами власти
9. Проблема конкретизации форм и механизмов взаимодействия с
учетом предмета взаимодействия
10. Проблема координации федерального и регионального
регулирования вопросов взаимодействия
Тема 6. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ НА УРОВНЕ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Правовые основы системы региональных органов власти
2. Региональные органы законодательной власти
3. Региональные органы исполнительной власти
4. Высшее должностное лицо субъекта Федерации
5. Региональные органы судебной власти
6. Правовые основы образования территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти
7. Практика формирования территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти
8. Правовые основы функционирования территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти
9. Правовое регулирование взаимодействия территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
10. Предложения о совершенствовании порядка создания и общих
основ деятельности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти
6
Тема 7. ДОГОВОРНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1. Соотношение договоров и соглашений с Конституцией Российской
Федерации
2. Соотношение договоров и соглашений с федеральными законами
3. Юридическая сила Федеративного договора
4. Соотношение договоров и соглашений с подзаконными актами
5. Законодательные требования к содержанию договоров
6. Законодательные требования к содержанию соглашений
7. Проблемы нормативно-правового регулирования вопросов
содержания договоров и соглашений
8. Порядок заключения договоров
9. Порядок заключения соглашений
10. Прекращение и приостановление действия договоров о
разграничении компетенции
Тема 8. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ
ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
1. Понятие, смысл и содержание информационного обеспечения
взаимодействия
2. Основные проблемы информационного обеспечения этого
взаимодействия
3. Нормативно-правовая регламентация информационного обеспечения
этого взаимодействия
4. Единая система информационного обеспечения взаимодействия
5. Информационный мониторинг в сфере взаимодействия федеральных
и региональных органов власти
6. Информационное обеспечение взаимодействия в контексте
современного состояния сектора информационно-коммуникационных
технологий в России и ее регионах
7. Концепция «электронного правительства»
8. Проблемы реализации концепции «электронного правительства»
9. «Электронное правительство»: межправительственный сектор
10. ИКТ-стратегия и российские реалии