Международные правовые инструменты касающиеся трудящихся мигрантов Наталья Хофманн

Международные правовые
инструменты касающиеся
трудящихся мигрантов
Наталья Хофманн
Национальный координатор
по вопросам миграции
Офис МОТ в Москве
1
Принципы МОТ в отношении
трудящихся мигрантов


Защита прав человека, женщин и мужчин
трудящихся мигрантов, продвижение
принципов равного обращения и
возможностей - являются основными
принципами отраженными в Конституции
МОТ
Конституция МОТ (1919)


Филадельфийская Декларация (1944)
Декларация об основополагающих принципах
и правах в сфере труда (1998)
2
Все стандарты МОТ применимы для
трудящихся мигрантов

Если не обозначено другое , то все
положения Конвенций и Рекомендаций МОТ в
равной степени применяются к гражданам и
не гражданам государства,
НО

Не посягают на суверенное право каждого
государства самостоятельно определять
принципы допуска на свою территорию, или
национальный рынок труда
3
История разработки и принятия
специальных стандартов МОТ



Первый аспект связан с: принципом
равного обращения и утверждает
права в сфере социальной защиты
Конвенция о равноправии граждан
страны и иностранцев в области
возмещения трудящимся при
несчастных случаях, 1925 (No. 19)
Основана на принципе взаимного
паритета
4
История разработки и принятия
специальных стандартов МОТ


Первый комплексный подход:
Конвенция о работниках мигрантах
(No. 66) и Рекомендация (No. 61), 1939
Основные принципы:


зашита (от недобросовестных практик
связанных с наймом; обязанность
представлять достоверную информацию)
Недопущение трудовой дискриминации в
отношении мигрантов (условий труда,
оплаты,профсоюзного членства)
5
Инструменты МОТ




Конвенция о работниках-мигрантах
(пересмотренная в 1949 году) (No. 97)
Рекомендация о работниках-мигрантах
(пересмотренная ), 1949 (No. 86)
Конвенция о злоупотреблениях в области
миграции и об обеспечении работникаммигрантам равенства возможностей и
обращения, 1975 (No. 143)
Рекомендация к Конвенции 143 , 1975
(No. 151)
6
Конвенция о работниках-мигрантах
(пересмотренная в 1949 году) (No. 97)



Исторический контекст: направлена на
стимулирование привлечение
дополнительной рабочей силы из Европы
Цель: защитить работников от
дискриминации и эксплуатации во время
их работы в других странах
Фокус: мигранты с урегулированным
статусом
7
Конвенция No. 97: область применения
и определения



Трудящийся мигрант –означает лицо, которое
мигрирует из одной страны в другую с
намерением получить работу, иначе чем на
собственный счет, и включает всякое лицо,
допускаемое в соответствии с законом в качестве
работника-мигранта.
Не применяется в отношении - пограничных
работников; въехавших на короткий срок лицам
свободных профессий и артистам; морякам.
Семья – супруг (га), дети, родители
8
Конвенция No. 97: область применения
и определения


Международная миграция– касается
тех мигрантов которые в целях
трудоустройства пересекают внешнюю
границу государства
Спонтанная/организованная
миграция – применяется в отношении тех
мигрантов которые в были наняты в
частном порядке либо через официальные
структуры, а так же те кто искал пути для
трудоустройства самостоятельно
9
КонвенцияNo. 97: регулирование
Об обмене информацией между МОТ и странами членами МОТ



сведения о политике и законодательстве страны в области
эмиграции и иммиграции;
сведения об особых положениях, касающихся миграции в
целях трудоустройства, а также об условиях труда и
жизненных условиях работников-мигрантов;
сведения об общих соглашениях и особых мероприятиях,
принятых данным Членом Организации по этим вопросам
(статья 1)
10
Конвенция No. 97: регулирование

Адекватные и бесплатные службы по
информированию и оказанию помощи мигрантам
страны обязаны учредить компетентную и
бесплатную службу помощи работникам-мигрантам
 отъезжающим, пребывающим и возвращающимся
обратно на родину мигрантам (статья 2)
11
Конвенция No. 97: регулирование


Каждый Член Организации, для которого настоящая
Конвенция находится в силе, обязуется принимать в
пределах, разрешаемых законодательством страны,
соответствующие меры против всякой вводящей в
заблуждение пропаганды по вопросам эмиграции и
иммиграции.
И взаимодействовать по данным вопросам с другими
странами (статья 3)
12
Конвенция No. 97: регулирование

Каждый Член Организации
принимает в надлежащих случаях
меры в пределах своей юрисдикции
для облегчения отъезда, переезда и
приема работников-мигрантов.(статья
4)
13
Конвенция No. 97: регулирование
Каждый Член Организации обязуется предусмотреть


соответствующие медицинские службы, в функции
которых входит:
удостоверять в случае необходимости, что как в момент
отъезда. так и по приезде работники-мигранты и члены их
семей, которым разрешено их сопровождать или
присоединяться к ним, находятся в удовлетворительном
состоянии здоровья;
обеспечить работникам-мигрантам и членам их семей
необходимое медицинское обслуживание и хорошие
гигиенические условия во время отъезда, в пути и по
приезде в страну назначения. (статья 5)
14
Конвенция No. 97: регулирование
Службы Занятости
 сотрудничают с соответствующими
учреждениями других Членов
Организации.
 услуги, оказываемые работникаммигрантам его государственными
службами трудоустройства,
предоставляются бесплатно.
15
Конвенция No. 97: регулирование
Страна обязуется, принимая во внимание
пределы, установленные
законодательством о вывозе и ввозе
валюты, разрешать перевод в иностранную
валюту любой части заработка или
сбережений работника-мигранта, которую
тот пожелает перевести. (статья 9)
16
Конвенция No. 97: равная защита
Каждый Член Организации, для которого настоящая Конвенция
находится в силе, обязуется предоставлять без дискриминации по
признаку национальности, расы, религии или пола иммигрантам,
законно пребывающим на его территории, условия не менее
благоприятные, чем те, которыми пользуются его собственные
граждане в отношении следующих вопросов:

поскольку такие вопросы регламентируются законодательством
или подлежат контролю административных органов:

заработная плата, включая семейные пособия в тех случаях, когда
эти пособия составляют часть заработной платы; рабочее время;
сверхурочные работы; оплачиваемые отпуска; ограничения
надомного труда; возраст принятия на работу; ученичество и
профессиональное обучение; женский труд и труд подростков;

принадлежность к профессиональным союзам и пользование
преимуществами, предоставляемыми коллективными договорами;

жилищный вопрос;
17
Конвенция No. 97: равная защита

Социальное обеспечение (несчастные случаи на производстве,
охрана материнства, болезни, инвалидности, старость, смерть,
безработица и семейные обязанности, а также все прочие случаи,
которые согласно законодательству страны охватываются ССО)
Могут существовать особые соглашения
- для сохранения уже приобретенных прав или прав, находящихся
в процессе приобретения
- законодательство страны иммиграции может предписывать
особые положения относительно пособий или каких-либо частей
пособий, покрываемых полностью из общественных фондов, и
пособий, выплачиваемых лицам, не отвечающим условиям,
необходимым для получения нормальной пенсии;
18
Конвенция No. 97: равные права в
области защиты


налоги, сборы или взносы, уплачиваемые за
работника;
и доступ к судопроизводству
19
Конвенция No. 97: международное
регулирование
Если число мигрантов значительно,
Правительство должно, там где
необходимо, либо желательно, заключать
соглашения направленные на
урегулирование процессов миграции с
целью трудоустройства, в рамках
положений Конвенции (Статья 10)
(см. Приложение II к Конвенции)
20
Конвенция No. 97: дополнительные
положения


ПРИЛОЖЕНИЕ I ВЕРБОВКА, ТРУДОУСТРОЙСТВО И
УСЛОВИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ-МИГРАНТОВ, НАБИРАЕМЫХ
ИНЫМ ПУТЕМ, ЧЕМ ПО СОГЛАШЕНИЯМ О ГРУППОВЫХ
ПЕРЕМЕЩЕНИЯХ,ЗАКЛЮЧАЕМЫМ ПОД КОНТРОЛЕМ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
ПРИЛОЖЕНИЕ II ВЕРБОВКА, ТРУДОУСТРОЙСТВО И
УСЛОВИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ-МИГРАНТОВ, НАБИРАЕМЫХ
ПО СОГЛАШЕНИЯМ О ГРУППОВЫХ ПЕРЕМЕЩЕНИЯХ,
ЗАКЛЮЧАЕМЫМ ПОД КОНТРОЛЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА
21
Конвенция No. 143: Подход & структура

1975 : изменение приоритетов и не привлекать доп.

две части:
Рабочую силу, а контролировать миграционные
потоки, сдерживать не регулируемую миграцию,
пресекать нелегальные поставки рабочей силы и
обеспечивать минимальный уровень защиты


Часть I (Статьи 1-9) посвящены проблемам
возникающим в процессе нелегальных поставок
рабочей силы/ нелегальной занятости мигрантов
Часть II (Статьи 10-14) расширяет круг
возможностей для мигрантов с урегулированным
статусом наравне с местными трудовыми ресурсами.
22
РАЗДЕЛ I. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
МИГРАЦИИ




Направлена на принятие мер по определению и
пресечению тайного передвижения и
незаконного найма мигрантов
Направлена на принятие законов по выявлению
организаторов незаконного или тайного
передвижения мигрантов, ищущих работу, а
также против тех, кто нанимает работников,
иммигрировавших в незаконных условиях
незаконного найма
Информационный обмен между странами
Наказание организаторов незаконных
передвижений (статьи 2 - 6)
23
РАЗДЕЛ I. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
МИГРАЦИИ



Соблюдение основополагающих прав человека
для всех мигрантов
Сохранение легального статуса в случае потери
работы (не путать с правом на пребывание)
Мигранты с неурегулированным статусом имеют
право на:




Равенство возможностей в связи с определенными
правами возникшими в процессе его предыдущей
занятости
Доступ к судопроизводству
не должны нести расходов в случае высылки
Право легализовать свой статус
24
Часть II: Равенство возможностей и
обращения
Каждый Член Организации, для которого настоящая Конвенция находится в
силе, обязуется разработать и осуществлять национальную политику




труда и занятий,
социального обеспечения,
профсоюзных и культурных прав
и индивидуальных и коллективных свобод для лиц, находящихся на
законных основаниях на его территории
(для работников-мигрантов или членов их семей,исключая работников
пограничных районов, артистов и представителей свободных профессий,
въехавших в страну на короткий срок; моряков; лиц, приезжающих
специально с целью получения подготовки или образования , служащих
учреждений или предприятий выполняющих специальные функции или
задачи)
25
Конвенция No. 143 – гибкая
Возможность исключения либо Части
I либо Части II во время принятия
решения о Ратификации Конвенции
26
Другие стандарты МОТ




Фундаментальные Конвенции МОТ (
87 и 98, 29 и 105, 138 и 182, 100 и
111)
Инструменты По социальной защите
(118 и 157)
Инструменты со специальными
положениями
Инструменты общего применения
27
Инструменты МОТ со специальными
положениями



Конвенция о ЧАЗ (No. 181)
Конвенция о содействии занятости и
защите от безработицы (No. 168)
Рекомендация о политике в области
занятости Nos. 122 и 169)
28
Инструменты МОТ общего действия






Об инспекциях труда (Nos. 81 и 129)
Заработной плате (No. 95)
Социальном страховании (No. 102)
КОНВЕНЦИЯ О ПЕРЕСМОТРЕ КОНВЕНЦИИ
(ПЕРЕСМОТРЕННОЙ) 1952 ГОДА ОБ ОХРАНЕ
МАТЕРИНСТВА (Nos. 103 and 183)
Политика занятости (No. 122)
Безопасность труда с сельском хозяйстве (No.
184)
29
Инструменты МОТ общего действия





Применимы ко всем трудящимся, включая трудящихсямигрантов
Некоторые позволяют исключать отдельные категории
работников
Некоторые должны пропагандироваться в приоритетном
порядке
Привлекают внимание Комитета Экспертов по соблюдению
применения Конвенций и Рекомендаций МОТ(CEACR ) в
отношении мигрантов в ходе правоприменительной
практики
Некоторые проблемы существуют именно в процессе
адаптации конвенций к реальным условиям (и частности в
отношении мигрантов с неурегулированным статусом)
30
Другие международные инструменты:
Конвенция ООН
Международная конвенция о защите прав
всех трудящихся-мигрантов и членов их
семей , 1990
 Не дискриминация, права человека
 Более детальные положения, больше
защиты, включая трудящихся мигрантов с
неурегулированным статусом
 Многие положения схожи с положениями
Конвенций МОТ
 Сотрудничество с МОТ в деле контроля за
ее выполнением
31
Другие международные инструменты:
Конвенции Совета Европы
Европейская Конвенция о правовом
положении трудящихся мигрантов, 1977



Комплексный законодательный подход
отражающий все аспекты отраженные в
инструментах МОТ
Основывается на принципе взаимного
паритета
Низкий уровень ратификаций
32
Другие международные инструменты:
Конвенции Совета Европы
Пересмотренная Европейская Социальная
Хартия, 1996




Статья 18: упрощение и либерализация
условий найма на работу иностранцев
Статья 19: защита, помощь, равное
обращение
Основано на принципе взаимного паритета
МОТ сотрудничает по вопросам контроля
за соблюдением
33