Болотбаев Асылбек. Модернизация государственной службы
advertisement
Модернизация государственной службы Кыргызской Республики в условиях перехода на парламентскую форму правления Болотбаев Асылбек Заместитель директора Государственной кадровой службы Кыргызской Республики Виды Кыргызстана Поворотные точки истории Кыргызстана 1991 2005 2010 Парламентские системы Доминирование исполнительной власти: Премьерское правление: премьер-министр возглавляет не только правительство и исполнительную власть, но и полностью контролирует принятие решений парламентом, так как обладает там большинством. Кабинетное правление: правительство является центром власти, но влияние премьер-министра и отдельных министров ограничивается многопартийными коалициями. Министерское правление: министры принимают решения в рамках своей компетенции, а координация деятельности министерств практически отсутствует. Коалиция депутатских фракций Жогорку Кенеша КР 20 декабря 2011 фракция «Ар-Намыс» фракция «СДПК» Коалиция ЖК, 92 депутата фракция «Ата-Мекен» «Республика» «Ата-Журт» оппозиционная фракция Схема полномочий в исполнительной ветви власти после 2010 года Премьер-министр КР Президент КР Силовые министерства, Генпрокуратура, Счетная палата, Нацбанк, Избирком Министерство, агентство, служба Областная государственная администрация Районная государственная администрация Город, Айыл округа Областное звено госоргана Районное звено госоргана Отраслевое звено в органе местного самоуправления Государственная кадровая служба Предыстория принятия Концепции •11 августа 2010 г. ГКС КР начинает работу с рабочей группой, созданной распоряжением руководителя Администрации Президента КР 27 сентября 2010 г. Первоначальный вариант проекта Концепции был разработан ГКС и представлен членам рабочей группы. 16 декабря 2010 г. Круглый стол по обсуждению проекта Концепции с участием представителей международных организаций, независимым экспертов, членов рабочей группы. 18 февраля 2011 г. Очередное обсуждение проекта Концепции на совещании со статс-секретарями. Приняты дополнительные поправки и предложения к документу. 26 марта 2011 г. Обсуждение проекта Концепции на совещании со статссекретарями с участием членов Наблюдательных советов. Проект единогласно одобрен. 29 марта 2011 года публичное обсуждение с участием представителей гражданского общества. 6 апреля 2011 года Обсуждение с руководителями подразделений аппаратов Президента, Правительства, Жогорку Кенеша КР. 16 апреля 2011 года Обсуждение с ключевыми госслужащими 14 госорганов, включая работников аппаратов Президента, Правительства, Жогорку Кенеша КР . 10 мая 2011 года Содержание Концепции доложено в профильном комитете Жогорку Кенеша КР. 20 июня 2011 года Концепция модернизации утверждена Указом Президента Кыргызской Республики Последовательное совершенствование системы государственной службы КР Совет по государственной службе Статс-секретари Обучение Государственная кадровая служба КР Оценка результатов Аттестация Другие сферы деятельности Должности государственной службы Конкурс • профессиональные знания • развитие навыков и умений • развитие лидерских качеств • групповое взаимодействие • управление изменениями • техника и технология работы • этические нормы Резерв кадров Управление системой государственной службы в разных странах Китай Министерство кадров Италия Министерство государственной службы Япония Национальная кадровая служба Комиссия по государственной службе Казахстан Австралия Агентство по делам государственной службы Кыргызстан Франция Министерство государственной службы и децентрализации Сингапур Комиссия по государственной службе Новая Зеландия Государственная кадровая служба Комиссия по государственной службе Украина Канада Национальное агентство по вопросам государственной службы Комиссия гражданской службы Ирландия Комиссия по гражданской службе Азербайджан Комиссия по государственной службе Разделение должностей на политических и административных: принцип назначения МИНИСТР ПРЕМЬЕР-МИНИСТР (силовой блок - ПРЕЗИДЕНТ) ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА ПРЕМЬЕР-МИНИСТР СТАТС-СЕКРЕТАРЬ МИНИСТЕРСТВА РУКОВОДИТЕЛИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ И ДР. ГОССЛУЖАЩИЕ Конкурс, полиграф, собеседование Совета по госслужбе, согласие министра, назначает Премьер-министр Конкурс Отличие системы конкурсного отбора на статс-секретарей и другие государственные должности 60 50 40 30 20 10 Ситуационная задача Проект приказа Пресс релиз 40 35 30 25 20 15 10 0 5 0 Оценка деятельности статс-секретаря методом «360 градусов» • Оценка подчиненного Оценка руководителя • 360* Оценка ОНС • Оценка ГКС • • ГКС в госорганах КР: Отменил 46 назначений на должность на вакантные должности без проведения конкурсов. Отменил приказы на назначения 77 исполняющих обязанности на вакантную административную должность, затем проведены конкурсы. Выявил 7 кандидатов участвующих в конкурсе, не соответствующих установленным квалификационным требованиям. Выявил 22 нарушения сроков проведения аттестации. В связи с незаконными увольнениями восстановил 18 работников в должности. Процесс тестирования на полиграфе Злоупотребление алкоголем Кол-во испытуемых 12 11 10 8 6 6 4 2 1 2 2 от 70 до 79 от 80 до 89 0 от 50 до 59 от 60 до 69 Уровень достоверности,% от 90 до 99 Прошли полиграф, всего Из них, кандидатов на должность статссекретарей. Кандидаты показали предрасположенность в получении незаконного дохода. Полиграф применен при аттестациях в Налоговой службе, из них руководителей. При этом, выявлено получение незаконного дохода руководителями и специалистами. Также выявлено использование служебного положения в корыстных целях у руководителями и специалистами. 325 42 43% 110, 28 79%, 68% 61%, 54% Работа с госслужащими КР, 2011 год Сдача деклараций административных и политических госслужащих 1431 (1508 вначало начале2012 2012г.)г.) (1508, Административные госслужащие Политические госслужащие 17850 Прошли обучение на разных уровнях управления 1662 Центральные аппараты Подведомственные структуры 2454 Территориальные структуры 731 Всего 4847 госслужащих 1306 заявок на тестирование 8372 человек Всего 8372 чел. В 2011 прошли конкурсы и аттестации В 2011 году в Центр тестирования было подано 1306 заявок на тестирование 8372 человек 12 Дальнейшая модернизация государственной службы КР на основе инновационных решений Подконтро льность перед обществом Мотивация и система оплаты труда Прозрачно сть и открытость Инноваци онное обучение Особенности факторов инновационного развития госслужбы 1. Цели творческой (инновационной) работы. 2. Работники и их развитие: Способности, Знания и квалификация, Навыки и умения (профессиональное мастерство), Мотивация. 3. Возможности для инновационного творчества в широком понимании: ресурсы, организация и управление творческой работой. 4. Внедрение нового (созданного). 5. Признание со стороны организации (моральное и материальное). Общественные наблюдательные советы в системе институтов государственной власти Проект Закона КР «Об общественных наблюдательных советах и других органах общественного контроля» Задачами ОНС и других органов общественного контроля являются: 1) осуществление общественного контроля за деятельностью органов управления, их должностных лиц и иных органов и организаций; 2) содействие учету органами управления, их должностными лицами общественного мнения при формировании и реализации государственной политики; 3) выдвижение и обсуждение общественных инициатив, связанных с деятельностью органов управления и их должностных лиц, направленных на отраслевое и территориальное развитие; 4) содействие органам управления и их должностным лицам в подготовке качественных решений, имеющих общественнозначимый, в том числе, стратегический характер; 5) осуществление общественного мониторинга и контроля эффективности реализации, принятых органом управления решений; 6) содействие обеспечению учета общественных интересов, повышения прозрачности и качества принимаемых нормативных правовых актов и управленческих решений; 7) оценка эффективности и качества услуг, оказываемых органами управления. Предложения по улучшению деятельности ОНС Сфокусировать деятельность на наиболее приоритетных направлениях государственной политики, таких как противодействие коррупции, качество оказываемых услуг, добросовестность государственных служащих и т.д.; Разработать индикаторы оценки эффективности Общественных наблюдательных советов и их членов. Проводить оценку эффективности, доводить результаты до широкой общественности. Участие в деятельности Правительства при рассмотрении планов и результатов работы соответствующих государственных органов, участие в подготовке нормативных правовых актов, обсуждении проектов законодательных актов в Жогорку Кенеше КР. Оказать существенную координирующую роль в формировании компетентного экспертного сообщества и институтов гражданского общества. Новая система оплаты труда государственных служащих и мотивация Всемирный банк Лучший зарубежный опыт Финансирование Отечественная практика Аналитическая работа Новые решения ГКС 3 консультанта 3 сооплаты Министерство Министерство По одному труда финансов госслужащему по зарплате 2011 2012 Интеграция основных выплат и надбавок в должностной оклад Совершенствование градации административных должностей государственной службы Примеры должности Группы в Реестре Статс-секретарь Высшая «A» 4.56 Начальник управления Высшая «Б» 3.51 ОПИСАНИЕ Главная «A» 2.70 И Главная «Б» 2.22 АНАЛИЗ Старшая «А» 1.82 ДОЛЖНОСТИ Старшая «Б» 1.49 Ведущий специалист Младшая «А» 1.22 Специалист Младшая «Б» 1 Начальник самост. oтдела Начальник отдела Зав. отделением/сектором Главный специалист Коэффициент В результате реформирования система оплаты труда государственных служащих КР будет: Справедливой Прозрачной Простой для администрирования Снижается возможность административного произвола в отношении начисления заработной платы Обеспечит лучшую прогнозируемость бюджета и его контроль В случае отсутствия возможности карьерного продвижения – возможность горизонтального повышения заработной платы Позволит связать оплату труда с надлежащим образом сформированной системой управления эффективностью Сделает госслужбу конкурентоспособной и привлекательной для квалифицированных профессионалов Внедрение системы индивидуальной оценки деятельности и сбалансированных целей госоргана Критерии оценки деятельности государственного служащего KPI должны включать конкретные индивидуальные цели работы. Оценка индивидуальной работы должна быть связана со сбалансированными целями государственного органа, подразделений, государственных служащих. Возникновение взаимосвязи оценки деятельности госслужащих, достигаемыми целями госоргана и оплатой труда. Инновационное обучение Элементы компетенции работника Организационное поведение. Под ред. Г.Латфуллина, О.Громовой. Уч. Для Вузов. 2004? Процедура определения ключевых госслужащих госоргана Начало Пользователь результатов деятельности госслужащего Внешние организации Требуется высокая квалификация Граждане Нет Да Принимает наилучшие решения по сложным вопросам Да Другие госорганы Определение выполняемой работы Утверждает, дорабатывает полученные результаты Нет Свой госорган Нет Использует результаты, передает информацию другим Да Ключевой госслужащий Дальнейшая работа Конец Структура участников инновационной программы повышения квалификации Фонда поддержки госслужащих 279 300 250 200 150 183 161 107 100 171 121 121 92 50 0 Первый поток Второй поток Третий поток Четвертый поток Сдали тесты 504 Прошли обучение 733 Тестирование знаний участников Программы Фонда Примеры деятельности Фонда поддержки госслужащих КР Примеры тематик проектов: •Совершенствование, упрощение и повышение доступности для граждан процедур налогового администрирования; •Оптимизация процедур Государственной налоговой службы по упрощению порядка выдачи патентов на торгово-рыночных комплексах; •Внедрение аналитической модели MTDS и на ее основе разработка среднесрочной стратегии управления государственным долгом; •Повышение информированности населения республики в сфере предоставления государственных услуг системы образования и науки; •Разработка системы поддержки молодежных инициатив. •Разработка системы оценки эффективности работы и стимулирования государственных служащих (KPI) Модель партнерства в процессе деятельности Фонда поддержки госслужащих Руководство госоргана Оценочная комиссия Фонда Формирование качественной группы, определение актуальности темы проекта, содержания проекта, оценка результатов Полноценное участие руководства госоргана, в частности статс-секретаря, в задачах обучения и формирования нового потенциала госслужащих и проекта модернизации Полная ответственность статссекретаря вместе с группой ключевых госслужащих за всю проектную деятельность и результаты Консультант Консультация, наставничество и организация инновационной деятельности в госоргане Матрица БКГ выбора основного продукта Академии управления Структура продукта Академии управления при ПКР 16% Матрица БКГ Высокий 33% 2% Объем спроса 49% Техникум Бакалавры Специалист ы Магистры Низкий Высокая Низкая Доля рынка Академия управления при ПКР как учебный и научнометодический Центр обеспечения государственной службы Академия управления должна: трансформироваться в центр непрерывного образования для создания условий госслужащим учиться всю жизнь; поддерживать работу с государственными и муниципальными органами, оказывать им помощь, как в образовательном процессе, так и в информационноаналитических и методическом обеспечении. Основными направлениями деятельности должны быть: переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих; разработка, издание и распространение учебных и учебно-методических материалов, пособий по программам переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих; организация и проведение исследований в области государственного управления и государственной службы, выявление современных тенденций и обобщение лучшей мировой практики; применение современных инновационных образовательных технологий по обучению и повышению квалификации государственных и муниципальных служащих. Обеспечение открытости, и прозрачности системы управления человеческими ресурсами госслужбы КЫРГЫЗСТАНА Основные принципы открытости и прозрачности деятельности государственных органов Основные принципы Прозрачность Открытость Оперативность Актуальность Достоверность Уровень развития электронного правительства в Кыргызстане Информационная система управления человеческими ресурсами государственной службы 18 тыс. 38 Функциональные компоненты ИСУЧР Управление персоналом Управление организационными структурами Подбор персонала Оценка/Аттестация персонала Обучение и развитие персонала Декларирование доходов государственных служащих Учет затрат на персонал государственных органов Портал самообслуживания госслужащих ИСУЧР Конечные пользователи ИСУЧР: граждане и госслужащие Гражданин ИСУЧР Госслужащий • База данных НПА в сфере госслужбы • Мгновенная передача сообщений • Структура и штатные расписания госорганов • Планирование отпусков • Информация о вакансиях в госорганах • Сводные сведения о доходах госслужащих • Другое • Табель учета рабочего времени • Информация по персоналу госоргана • Электронная подача заявки на участие в конкурсе Конечные пользователи ИСУЧР: госорганы и ИСУЧР Государственная кадровая служба Госорганы • Формирование сведений в ИСУЧР • Электронный документооборот • Управление персоналом ГКС КР • Управление ИСУЧР • Планирование ИСУЧР • Статистика Ожидаемые результаты модернизации государственной службы Кыргызстана Высокий уровень доверия общества и самоуважение Высокая результативность и качество оказываемых услуг Рациональная структура управления и процессы Снижение коррупции Стабильный и качественный кадровый состав Приток профессионалов на госслужбу Создание эффективной системы оплаты труда Конец презентации Болотбаев Асылбек Аскарбекович
