Юрченко И.А

ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
PROBLEMS AND WAYS OF INCREASE OF EFFICIENCY OF ACTIVITY
OF CIVIL SERVANTS
И.А. Юрченко
УО “Белорусский государственный экономический университет”, г. Минск
Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Герасенко В.П.
Аннотация: В данной работе рассмотрены проблемы и пути повышения
эффективности деятельности государственных служащих Республики Беларусь.
Для определения проблем, существующих в работе госслужащих, проведена
оценка эффективности их деятельности комбинированным методом, за основу
которого взят метод управления по целям. Также в работе применялись системный подход и метод сравнительного анализа. В результате проведенного
исследования выявлены проблемы в деятельности госслужащих Республики
Беларусь и предложены способы их решения.
Abstract: In this work were considered problems and ways of increase efficiency of activity of civil servants of Belarus. For definition of the problems existing in
work of state employees, the estimation of efficiency of their activity combined a
method for which basis was has been spent the management method on the purposes
is taken. Also in work the system approach and a method of the comparative analysis
were applied. As a result of the carried out research problems in activity of state employees of Belarus have been revealed and ways of their decision are offered.
Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий,
эффективность деятельности, оценка эффективности, государственные услуги,
бюрократизация, мотивация
Key words: public service, civil servant, efficiency of activity, efficiency estimation, the state services, bureaucratization, motivation
Среди социальных структур, связанных с властью и управлением, важное
значение имеет государственная служба, поскольку она непосредственно удовлетворяет особо значимые общественные потребности в управлении и власти.
Актуальность повышения эффективности деятельности служащих государственных органов обусловлена тем, что эффективное и качественное государственное управление, которое в свою очередь напрямую зависит от деятельности государственных служащих, является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития страны,
повышения благосостояния населения.
Быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира
ставят перед государственными органами новые цели и задачи, несопоставимые по своим масштабам и сложности с более ранними. Для того, чтобы дать
достойный ответ на этот «вызов», субъекты государственного управления вынуждены не только пересматривать привычные, традиционные методы управления, но и постоянно повышать эффективность своей деятельности [1, с. 2].
Поэтому чрезвычайно важна качественная и объективная оценка работы государственных служб, поскольку от их компетентности зависит процветание государства.
Для оценки эффективности деятельности госслужащих в целом по Республике Беларусь рационально применение комбинированного метода оценки, за основу в котором взят метод управления по целям и дополнен важными составляющими других методов для получения целостного представления о ситуации в
области эффективности работы госорганов и их служащих.
Основной целью социально-экономического развития Республики Беларусь
на 2011-2015 годы является рост благосостояния и улучшение условий жизни
населения на основе совершенствования социально-экономических отношений,
инновационного развития и повышения конкурентоспособности национальной
экономики. Наиболее важным является достижение показателей социальноэкономического развития страны. Из 12 важнейших параметров прогноза на
2012 год за первое полугодие в Республике Беларусь не выполнялись следую-
щие: рост ВВП, снижение уровня материалоемкости, рост реальных располагаемых денежных доходов населения, показатель привлечения прямых иностранных инвестиций и снижение энергоемкости ВВП. При этом стоит отметить,
что значительно перевыполнялись целевые параметры по росту экспорта и
сальдо внешней торговли товарами и услугами в процентах к ВВП, показатели
по объему производства и рентабельности продаж в промышленном и сельском
хозяйстве [2, с. 1]. Исходя из этих данных, видно, что для роста благосостояния
и улучшения условий жизни населения работа ведется, однако необходимо повышение эффективности деятельности госслужащих, так как не все поставленные цели достигнуты.
Непосредственно работу госслужащих можно оценить посредством оказания государственных услуг населению. Согласно социологическим исследованиям, зачастую качественному и оперативному оказанию государственных
услуг препятствует плохое информирование населения о наличии нововведений, которые значительно упростили бы получение различных услуг.
Эффективность работы с гражданами во многом зависит от формы. Система
«одно окно», как форма работы с гражданами, стала шагом государства на пути
дебюрократизации и упрощения решения повседневных проблем людей. Об
успешном внедрении данной системы в практику работы с населением свидетельствует тот факт, что большинство граждан остались довольны решением своих
вопросов [3, с. 33]. Основная проблема, с которой сталкиваются граждане, обращавшиеся в службу «Одно окно» - большие очереди. Для их сокращения практикуется предварительная запись, однако многие респонденты не достаточно информированы по данному вопросу, что еще раз доказывает существование проблемы должного информирования населения [3, с. 34].
При обращении в госорганы граждане практически в два раза чаще встречаются с проявлением положительных качеств их работников (внимательность,
ответственность, уважение), чем отрицательных (формализм, безразличие).
73,5% респондентов считают, что госслужащие, обладают высоким уровнем
квалификации, спокойствием и уравновешенностью. Ниже оценивается оперативность в решении проблем [3, с. 31].
Подтверждает достаточный уровень профессионализма госслужащих и тот
факт, что в органах государственного управления Республики Беларусь 89,2%
(50 173 чел.) госслужащих имеют высшее образование [4, с. 77].
Что касается мнения самих государственных служащих, то практически каждый третий служащий считает, что объем работы велик настолько, что превышает возможности ее качественного выполнения, отмечает отсутствие системы в
работе. Большинство полагают, что способны справиться с более высоким уровнем полномочий и ответственности, у них есть достаточный потенциал, который
еще не реализован [5, с. 126].
В целом по результатам оценки было выявлено, что в Республике Беларусь
существует ряд моментов, которые препятствуют эффективной деятельности
госслужащих. К основным проблемам эффективной работы государственных
служащих относятся такие как высокая степень бюрократизации государственного аппарата, сложность процесса оказания услуг населению, коррупция, недостаточная мотивация служащих, низкая заработная плата, классовая система
продвижения по службе, недостаточная квалификация и степень овладения современными компьютерными технологиями, нерациональная численность госслужащих [6].
В настоящее время остро стоит задача повышения эффективности деятельности органов власти, перехода на новый качественный уровень их взаимодействия между собой, с гражданами и организациями. Для решения ряда проблем
повышения эффективности деятельности государственных служащих можно
применять такие меры как дебюрократизация государственного аппарата за
счет регламентации и стандартизации административных процедур; формирование клиентоориентированной организационной культуры; формализованная
регламентация служебных действий; применение «технологического» и «кадрового» инструментария; внедрение современных информационных технологий, в частности электронного документооборота; профессиональная подготов-
ка кадров и повышение уровня их компьютерной грамотности и квалификации;
рационализация структуры государственных органов; сокращение численности
госслужащих; внесение изменений в классовую систему; установление прямой
зависимости заработной платы от конечных результатов деятельности госслужащего; применение материальных и нематериальных методов мотивации труда.
Необходимо применять все предложенные меры комплексно и оперативно
для достижения действительно эффективной работы государственных служащих и органов государственного управления.
На основании проведенного в данной работе исследования можно сделать
следующие выводы:
1. Оценка эффективности деятельности госслужащих имеет большое значение для функционирования всего государства. Для оценки эффективности
деятельности государственных служащих в целом по Республике Беларусь рационально применение комбинированного метода оценки, который сочетает в
себе критерии и показатели различных методов оценки эффективности работы
госслужащих.
2. Согласно результатам оценки, в некоторых областях и сферах деятельность госслужащих неэффективна. Не все поставленные перед госорганами и
их служащими цели достигаются, не всегда качественно и оперативно оказываются различные услуги населению. При этом население плохо информируется о нововведениях в области оказания услуг, что не позволяет перейти к эффективной работе. Зачастую не полностью реализуется потенциал госслужащих, что негативно сказывается на эффективности их деятельности.
3. В Республике Беларусь существует ряд моментов, которые препятствуют эффективной деятельности государственных служащих: высокая степень
бюрократизации государственного аппарата, сложность процесса оказания
услуг населению, коррупция, недостаточная мотивация служащих, низкая заработная плата, классовая система продвижения по службе, недостаточная ква-
лификация и степень овладения современными компьютерными технологиями,
нерациональная численность госслужащих.
4. Для решения проблем повышения эффективности деятельности государственных служащих необходимо комплексно и оперативно применять ряд соответствующих мер.
Литература
1 Оценка эффективности деятельности государственных служащих: Административная реформа в Российской Федерации / Программа Европейского
союза
EUROPEAID
[Электронный
ресурс].
–
Режим
доступа:
gov.cap.ru/home/25/admref_2_2.doc. – Дата доступа: 13.01.2013.
2 Об итогах социально-экономического развития Республики Беларусь за
первое полугодие 2012 года: Информационно-аналитическая записка / Институт экономики НАН Беларуси [Электронный ресурс]. – Режим доступа:
http://economics.basnet.by/files/Analit_1.pdf. – Дата доступа: 23.01.2013.
3 Республика Беларусь в зеркале социологии: сборник социологических материалов за 2011 год / Информационно-аналитический центр при Администрации
Президента Республики Беларусь. – Минск: «Бизнесофсет», 2012. – 106 с.
4
Статистический ежегодник 2012: стат. сборник / Национальный стати-
стический комитет Республики Беларусь. – Минск, 2012. – 715 с.
5 Грызунова, Г. В. О профессионализме государственных служащих: перспективы культуроцентричности / Г. В. Грызунова // Социологические исследования. – 2010. – № 9. – С. 124-126.
6 Столярова, В. Проблемы государственной гражданской службы / В. Столярова // Кадровик. Кадровый менеджмент. – 2007. – № 1. – С.78-87.