В новом законе «О защите конкуренции

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Антимонопольное регулирование
соглашений и согласованных действий
в России
Ереван, 2008
Правовое оформление политики
защиты конкуренции:
Федеральный закон от 26 июля 2006 года №135
«О защите конкуренции».
Подзаконный нормативные правовые акты
Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях
Статья 178 Уголовного Кодекса Российской
Федерации
2
В новом законе «О защите конкуренции»
Уточняется понятийный аппарат
антимонопольного законодательства:
вводится понятие согласованных действий;
(что позволит доказывать в суде факт осуществления
согласованных действий хозяйствующими субъектами при
осуществлении ценового параллелизма, а также раздела рынка по
территориальному принципу);
вводится понятие координации деятельности
хозяйствующих субъектов, определены запреты на
осуществление координации, создающей угрозу
конкуренции.
3
В новом КоАП
Заключение ограничивающего конкуренцию
соглашения или участие в ограничивающих
конкуренцию согласованных действиях влечет
наложение штрафа:
Для должностных лиц –в размере от 170 до 200 МРОТ
либо дисквалификацию на срок до 3 лет;
Для юридических лиц – в размере от 1 до 15% от
выручки от реализации товара на рынке которого было
совершено правонарушение.
4
В новом КоАП
Условия освобождения от административной
ответственности за участие в согласованных
действиях, ограничивающих конкуренцию:
Добровольное заявление в антимонопольный орган об участии
в соглашении или согласованных действиях;
Отказ от участия в соглашении или согласованных действиях;
Предоставление антимонопольному органу информации,
необходимой для установления факта такого соглашения или
согласованных действий.
5
В новом законе «О защите конкуренции»
Более жесткий правовой режим контроля за
соглашениями финансовых организаций по
сравнению с соглашениями хозяйствующих
субъектов
Допустимость заключения
вертикальных соглашений
не распространена на
соглашения между
финансовыми
организациями
6
Обязанность
уведомить обо всех
достигнутых
соглашениях
финансовых
организаций
Расследование антиконкурентных соглашений
между кредитными и страховыми организациями
 Многократное расширение масштабов
Количество возбужденных дел
120
100
41
80
58
119
согласованных
действий
банков
и
страховых организаций при кредитовании
населения
потребовало
проведения
скоординированной
акции
антимонопольных
органов
на
всей
территории Российской Федерации
60
40
20
0
2005
2006
2007
90 % - расследование
антиконкурентных соглашений на
рынках потребительского,
ипотечного и автокредитования
7
Выявлены факты участия не менее
чем 60 банков и 70 страховых
организаций в ценовых соглашениях,
ограничивающих конкуренцию
 ЦА и 28 УФАС России возбуждено более
80 дел по признакам нарушения статьи
11 Закона о защите конкуренции
Расследование антиконкурентных соглашений
между банками и страховыми организациями
Клиент
Свобода выбора
Учет
интересов
всех сторон
Банк
Управление рисками
8
Страховщик
Клиентская база
Мотивы взаимодействия банков только с
определенными страховыми компаниями
Заемщик, стремясь снизить свои затраты, выбирает
страховщика с наиболее низкими тарифами
Рост риска неисполнения обязательств
страховщиком при наступлении страхового
случая
Финансовая устойчивость страховой компании влияет на
категорию кредита
Рост финансовых издержек банка в связи
с формированием резерва на возможные
потери по ссудам
Правила страхования могут содержать ограниченный
перечень страховых событий
Рост риска неполучения страхового
возмещения банком в качестве
выгодоприобретателя
9
Негативные последствия для заемщика при
сотрудничестве банка с ограниченным
числом
страховщиков
Увеличение
расходов,
связанных
получением кредита, за счет страхования
с
Введение
потребителя
в
заблуждение
относительно стоимости кредита путем ее
переноса на страховые взносы
Потеря скидок за длительное страхование при
переходе к другому страховщику
Снижения качества страховых услуг
10
Негативные последствия для страховых компаний
при сотрудничестве банка с ограниченным числом
страховщиков
 Непрозрачность
страховых компаний
критериев
отбора
банками
 Потеря
клиентской
базы
страховыми
компаниями, неотобранными банками, а также
ограничение круга потенциальных клиентов
 Возможное
снижение уровня экономической
независимости и эффективности деятельности
отобранной страховой компании в связи с
требованиями банка
11
Негативные последствия
антиконкурентных соглашений:
 Необоснованный отказ банка от заключения договора
со страховщиками и заемщиками, ограничение доступа
на рынок
 Установление страховых тарифов, страховой суммы
 Вмешательство банка в деятельность страховщика
(согласование правил страхования, форм договоров
страхования)
 Навязывание заемщикам не относящихся к предмету
кредитного договора услуг страховщика, а также
невыгодных условий страхования;
 Установление финансовых обязательств страховщика
12 или страхователя перед банком.
Правоприменительная практика
 Дело в отношении ОАО АКБ «Авангард» и ЗАО «Страховая группа
«Авангард-Гарант»
+
Ст. 14.32
КоАП
13
Нарушение п. 5 ч. 1 статьи
11 Закона о защите
конкуренции в части
навязывания контрагенту
условий договора,
невыгодных для него или
не относящихся к предмету
договора
Сумма штрафа ОАО АКБ «Авангард» и ЗАО «Страховая
группа «Авангард-Гарант» и Председателя Правления ОАО
АКБ «Авангард» составила
4 075 695 рублей
Правоприменительная практика
• Дело в отношении ЗАО КАБ «Банк Сосьте Женераль Восток», ОАО «РОСНО»,
ООО «Группа Ренессанс Страхование» и СЗАО «Союзник»
 Банк обязывал заемщиков заключить договор (полис) страхования
жизни и здоровья заемщика с одним из страховщиков,
предварительно одобренных Банком (закрытый список)
 Банк
необоснованно
«АльфаСтрахование»
отказал
в
сотрудничестве
ОАО
соглашения ЗАО КАБ «БСЖВ» с тремя страховыми компаниями
признаны противоречащими пунктам 4, 5, 8 ч.1 ст.11 Закона о защите
конкуренции
 Банк и страховые компании добровольно устранили нарушение
 В соответствии со статьей 14.32 КоАП РФ на ЗАО КАБ «Банк Сосьте
Женераль Восток» наложен штраф в размере 328 193 рубля.
14
Системный подход к решению задачи
 Подготовка
проекта
постановления
Правительства
Российской
Федерации
«Об
условиях
допустимости
соглашений
между
кредитными
и
страховыми
организациями»
 Подготовка проекта постановления ведется в непрерывном
диалоге с банковским и страховым сообществом
 Создана рабочая группа по вопросам подготовки
предложений
для разработки проекта
постановления
 Постановление будет действовать только определенный
период времени
15
• Спасибо за внимание!
16