ВымпелКом

Совершенствование механизма
Универсальных услуг связи:
дополнительные предложения ОАО «ВымпелКом»
А.Рокотян
Директор по работе с органами
государственной власти
21 февраля 2012
1
Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям
Универсальные услуги связи:
универсальный доступ и
универсальное обслуживание
 В плане оказания телефонной УУС модель Универсального обслуживания (УО)
означает, что каждое домохозяйство в стране приобретает право на получение
доступа к услуге телефонной связи. Если же система УУС гарантирует каждому
гражданину лишь возможность получения доступа к общественному
(многопользовательскому) телефону, то такая модель оказания УУС называется
Универсальный доступ (УД).
(Комплект материалов по регулированию в области ИКТ, подготовленном фондом "Информация для
развития" [infoDev] и МСЭ)
 Универсальное обслуживание: обеспечение возможности каждому пользователю
получения по доступной цене услуг связи дома или на рабочем месте.
 Универсальный доступ: обеспечение возможности населению получения по
доступной цене услуг связи на коллективной основе.
Эти понятия отличаются друг от друга также, как пользование личным автомобилем
и общественным транспортом
(Региональный семинар МСЭ «Финансирование универсальных услуг связи», Дамаск, 25 – 27 августа 2008 г.)
21 февраля 2012
2
Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям
Реализация моделей УД и УО в России
Показатель
Существующая модель:
Универсальный ДОСТУП
Перспективная модель:
Универсальное ОБСЛУЖИВАНИЕ
Состав услуг
1. Телефонная связь с использованием
таксофонов
2. Доступ в Интернет в пунктах
коллективного доступа
1. Подвижная радиотелефонная связь
2. Доступ в Интернет с доступом через сеть
подвижной связи
Использование
терминала
Коллективное
Индивидуальное
Тарифы
Регулируемые государством
Рыночные, такие же, как в целом по региону
География доступности
услуг
Точки установки таксофонов
Пункты коллективного доступа
Вся территория, обслуживаемая оператором
(включая возможность роуминга)
Компенсация убытков от оказания услуги
Целевое финансирование:
субсидирование строительства и, возможно,
содержания инфраструктуры
Местности, где модель
дает наибольший эффект
Местности (поселения) с минимальной
плотностью населения
Местности (поселения, дороги), где плотность
пользователей позволяет рассчитывать на
компенсацию расходов и выход на окупаемость при
условии полного или частичного субсидирования
расходов на строительство сетевой инфраструктуры
Расчетный срок
субсидирования
Бессрочно
Разовое за период 5…10 лет
Финансовая отчетность
На основе раздельного учета расходов
О целевом использовании субсидий и об
обеспечении УО в соответствующих местностях
Принцип
субсидирования
21 февраля 2012
3
Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям
Переход от модели «только УД»
к модели «УО+УД»
 Взносы российских операторов (1,2% от оборота) в резерв универсального
обслуживания значительно превышают уровень, принятый в ЕС, где они
составляют в среднем 0,2% от оборота.
 Увеличение размеров взносов операторов в РУО неприемлемо и
неоправданно. Необходимо повысить эффективность использования уже
имеющихся в РУО средств
 Финансирование УУС вообще не требуется там, где плотность
проникновения услуг фиксированной телефонной связи выше
среднероссийской, развиты сотовые сети и рынок доступа в Интернет
 Реализация модели УО практически полностью обеспечивает
удовлетворение потребностей, для которых задумывался УД. По мере
развертывания сетевой инфраструктуры в рамках проекта УО, покрытие
УД целесообразно постепенно сокращать
21 февраля 2012
4
Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям
Рациональный подход к расходованию РУО:
три группы территорий

Зона 1: Территории, где рыночное развитие уже обеспечило доступность базовых услуг
электросвязи




Зона 2: Территории, где перспективы рыночной эффективности оказания услуг общедоступной
электросвязи отсутствуют даже в долгосрочной перспективе




малонаселенные и труднодоступные местности
целесообразно сохранение на длительную перспективу существующего механизма обеспечения УУС с
использованием модели УД
смена операторов УУС вряд ли целесообразна
Зона 3: Территории, имеющие перспективу выхода на коммерческую эффективность услуг
общедоступной электросвязи в среднесрочной перспективе (5…10 лет) при наличии
ограниченной финансовой поддержки со стороны РУО





крупные и средние города, в которых достаточно развита и фиксированная, и подвижная связь
дополнительное финансирование из РУО не требуется
сегодняшний оператор УУС самостоятельно принимает решение о функционировании соответствующей
инфраструктуры , созданной по программе УУС (таксофоны, ПКД)
населенные пункты с населением в несколько сотен человек, не имеющие покрытия сетями сотовой связи
участки автодорог с круглогодичным движением и загрузкой, обеспечивающей проезд нескольких сотен
автомобилей в сутки
целесообразен переход на обеспечение УУС по модели УО с разовым субсидированием из РУО
после развертывания сетей сотовой связи принимается решение о сокращении затрат в этой зоне по
модели УД
Численные критерии, позволяющие разделить эти зоны, подлежат разработке – это одна из
важнейших задач для создаваемой Рабочей группы
21 февраля 2012
5
Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям
21 февраля 2012
6
Заседание Комиссии РСПП по телекоммуникациям и информационным технологиям