change title
advertisement
Согласовано Глава Администрации (Губернатор) Томской области __________________ В.М.Кресс “____ “________________2006г. Стратегия деятельности Администрации Томской области по развитию системы общего образования на 2006-2010 гг. Начальник Департамента общего образования Администрации Томской области __________________ Л.Э.Глок “____ “_______________2006г. Содержание Раздел 1. Приоритеты и тенденции развития системы общего образования Томской области (2000-2005гг.) ………………………………………………………3 1.1.1. Политика структурных и качественных изменений дошкольного образования в Томской области (2000-2005гг.) ……………………………4 1.1.2. Политика и тенденции структурных изменений системы общего образования в Томской области (2000-2005гг.) …………………………11 1.2. Политика совершенствования качества общего образования в Томской области (2000-2005гг.) ………………………………………………20 1.3. Политика развития системы ресурсного обеспечения общего образования области (2000-2005гг.) …………………………………………27 Раздел 2. Ключевые проблемы и стратегические цели развития общего образования в Томской области на 2006-2010гг. ………………………………41 Раздел 3. Приоритетные направления деятельности Департамента общего образования Администрации Томской области на период 2006-2010гг. (Практическая реализация стратегии развития системы общего образования) ………………………………………………………………………………46 Раздел 4. Показатели эффективности и результативности деятельности Департамента общего образования ………………………………………………51 Раздел 1. Приоритеты и тенденции развития системы общего образования Томской области (2000-2005гг.) Доступность: обеспечение государственных гарантий и равных возможностей получения дошкольного, общего среднего и дополнительного образования Качество: сохранение фундаментальности образования и достижение его соответствия динамично меняющимся потребностям личности, общества и государства Эффективность: повышение эффективности экономики образования на основе введения нормативных механизмов бюджетного финансирования образовательных услуг, привлечения и использования внебюджетных ресурсов 1.1.1. Политика структурных и качественных изменений дошкольного образования в Томской области (2000-2005гг.) На этапе перехода к рыночной экономике в Томской области проведена кардинальная реформа сети дошкольных образовательных учреждений (ДОУ). Главными достижениями последних лет является активное формирование видового разнообразия образовательных услуг с учетом быстро меняющихся образовательных запросов населения в воспитании и развитии детей. Позитивные процессы: создание дошкольных учреждений нового типа и вида; внедрение развивающих образовательных программ; технологий и вариативных появление принципиально новых мобильных форм образования детей на базе школ и учреждений дополнительного образования; появление негосударственных ДОУ и развитие платных образовательных услуг Виды и формы дошкольного образования Томской области (на 01.01.2006г.) Виды ДОУ и формы дошкольного образования Удельный вес ДОУ данного вида (в % к общему колву ДОУ) ДОУ Центр развития ребенка детский сад 26 - 11% Детский сад общеразвивающего вида 100 - 41% Детский сад комбинированного вида 28 – 12% Детский сад компенсирующего вида 14 - 6% Детский сад присмотра и оздоровления 5 – 2% Детский сад 69 - 28% Начальная школа – детский сад 9 - 659 детей Группы кратковременного пребывания 15 - 218 детей Дошкольные группы при ОУ 56 - 778 детей Дошкольные группы при УДО 115 - 1404 детей Групп по подготовке детей к школе 208 - Негосударственные ДОУ 2 – 2435детей 40 детей Удельный вес обновления программ 85% дошкольных образовательных учреждений Томской области внедряют современные общеобразовательные программы, развивающие игры и технологии, здоровьесберегающие технологии. Дополнительные образовательные услуги нацелены на развитие индивидуальных творческих и интеллектуальных способностей дошкольников. Детские сады компенсирующего вида и специализированные группы в ДОУ комбинированного вида помимо реализации воспитательнообразовательных задач осуществляют оздоровление и коррекцию детей с разной патологией. Число мест и количество детей в дошкольных учреждениях Томской области 33500 32000 30500 29000 27500 26000 24500 23000 21500 20000 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. Число мест (всего) Кол-во детей в ДОУ (всего) Число мест (бюджетные ДОУ) Кол-во детей (бюджетные ДОУ) Число мест (всего) Кол-во детей в ДОУ (всего) Число мест (бюджетные ДОУ) Кол-во детей (бюджетные ДОУ) 2000г. 31495 2001г. 30302 2002г. 29561 2003г. 29357 2004г. 29038 31003 30630 31236 32266 32751 23300 22956 22222 21948 22187 23290 23672 24239 25103 26134 Вместе с тем, качественное развитие услуг дошкольного образования осуществляется на фоне обострения проблемы доступности мест в ДОУ г.Томска и отдельных сельских поселений. В настоящее время в Томской области лишь 56% детей в возрасте от 1 года до 7 лет охвачены дошкольным образованием в муниципальных, ведомственных и негосударственных дошкольных учреждениях, ещё 8% детей этого возраста воспитываются в группах кратковременного пребывания, открытых на базе школ, гимназий и учреждений дополнительного образования. В ряде муниципалитетов четко обозначилась тенденция роста очередей на получение мест в дошкольных учреждениях (г.Томск, г.Стрежевой, Асиновский, Колпашевский, Томский районы) В отдельных сельских поселениях, где закрыты не только дошкольные учреждения, но и школы, фактически ликвидирована основа для оказания услуг дошкольного образования. Численность дошкольных учреждений и детей в ДОУ и дошкольных группах при ОУ, УДО, группах подготовки к обучению в школе (по состоянию на 1.09.2005г.) Всего детей дошкольного возраста (от 1 до 7 лет) Число детских садов в них детей Число учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста в них детей (в дошкольных группах) Всего (включая ЗАТО Северск) 67830 264 31796 (46,9%) 8 647 (0,95%) КРОМЕ ТОГО детей, посещающих дошкольные группы, организованные: при общеобразовательных учреждениях 763 (1,12%) при учреждениях дополнительного образования 1389 (2,05%) КРОМЕ ТОГО детей, посещающих группы подготовки к обучению в школе 2405 (3,55%) Возрастное распределение детей, посещающих ДОУ 35000 Всего детей, чел. 31509 30000 25000 21991 20000 14330 15000 22253 10000 5000 Из них посещающих ДОУ, чел. 7592 7306 0 От 1 до 3 лет От 3 до 6 лет От 1 до 3 лет 21991 6 - 7 лет От 3 до 6 лет 31509 6 - 7 лет Итого 67830 Всего детей, чел. 14330 Из них посещающих 7592 22253 7306 37151 ДОУ, чел. Информация представлена муниципальными органами управления образованием по состоянию на 01.09.2005г. Охват (%) 34% 71% 51% 55% Основные признаки и факторы реально проявляющейся в Томской области «проблемы доступности дошкольного образования» Отказ многих промышленных предприятий от содержания ведомственных дошкольных учреждений; ликвидация части муниципальных ДОУ на селе по демографическим причинам. В основном по этим причинам сеть дошкольных учреждений в Томской области за последние 15 лет сократилась почти в 3 раза. Наиболее остро проблема доступности дошкольного образования проявляется в г.Томске, где мощность сети действующих дошкольных учреждений составляет лишь 50% от нормативной потребности. Отсутствие правовых и экономических механизмов, мотивирующих создание мобильных дворовых детских садов в рамках жилищного строительства. Создание таких механизмов особенно актуально для г.Томска. Недостаточный уровень социальной поддержки семей, имеющих детей в возрасте до 3-х лет, что реально ограничивает возможности воспитания детей этого возраста в семье и создаёт дополнительную нагрузку на инфраструктуру мест в ДОУ. Объективно обусловленное возрастание стоимости социальных услуг ДОУ по уходу за детьми и соответствующей оплаты этих услуг родителями. Наиболее болезненно эти факторы проявляются для малообеспеченных слоев населения. Недостаточный уровень материально-технического обеспечения муниципальных общеобразовательных учреждений, что является существенным препятствием для развития групп дошкольного образования на базе школ и гимназий. Основные факторы, актуализирующие соответствующие направления образовательной политики Томской области в сфере дошкольного образования и воспитания детей доступность дошкольного образования оказывает позитивное влияние на увеличение рождаемости населения и преодоление негативных демографических тенденций; доступность дошкольного образования создает предпосылки для более эффективного использования в сфере экономики трудовых ресурсов наиболее дееспособной части населения; доступность дошкольного образования является одним из механизмов сглаживания социального неравенства различных слоев населения с разными доходами, а в перспективе – механизмом преодоления бедности; качество и общедоступность дошкольного образования является важнейшим условием выравнивания стартовых возможностей детей для получения полноценного общего образования. Для разрешения сложившейся в Томской области проблемной ситуации в дошкольном образовании необходимо обеспечить высокие темпы развития видового разнообразия образовательных и социальных услуг, создать принципиально новые правовые и финансовые условия для развития рыночной инфраструктуры дошкольного образования, повысить уровень адресной социальной поддержки семей, имеющих детей; создать условия для развития мобильных форм дошкольного образования на базе школ. 1.1.2. Политика и тенденции структурных изменений системы общего образования в Томской области (2000-2005гг.) В течение последнего десятилетия система общего образования является динамично меняющимся сектором образовательного комплекса Томской области. Существенным признаком этого развития является дифференциация типов и видов общеобразовательных учреждений, неуклонное возрастание степени вариативности образовательных программ и образовательных услуг. Сложившаяся за последние годы видовая структура общеобразовательных учреждений в целом достаточна для удовлетворения культурно-образовательных запросов и потребностей детского населения области в образовательных программах базового и повышенного уровней, в специальных (коррекционных) программах, в программах дополнительного образования, в различных формах общественного воспитания и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Динамика изменения структуры типов и видов общеобразовательных учреждений без Северска Количество учреждений 1995г. 2000г. 2005г. Удельный вес контингента детей (2005г.) начальная 109 68 45 0,84 основная 130 115 93 5,07 средняя 240 235 224 73,55 средняя школа с углубленным изучением предметов х 3 3 2,65 школа-сад х 9 8 0,50 гимназия 8 9 11 9,65 лицей 6 9 7 2,94 вечерняя (сменная) школа 15 10 9 * общеобразовательная школа-интернат 3 3 4 0,60 всего 17 16 15 1,53 специальная (коррекционная) школа х 6 6 0,68 специальная (коррекционная) школаинтернат для детей-сирот х 3 3 0,25 специальная (коррекционная) школаинтернат х 7 6 0,60 10 15 13 * 4 6 8 * Типы и виды образовательных учреждений общеобразовательная школы Государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения Специальные (коррекционные) учреждения Детские дома Негосударственные общеобразовательные учреждения всего Тенденции развития В связи со сложившейся демографической ситуацией в Томской области, как и в других регионах России, наблюдается тенденция снижения числа общеобразовательных учреждений, количества обучающихся и педагогических работников. Реструктуризация сети образовательных учреждений в течение последнего десятилетия осуществляется на плановой основе, в ходе реализации муниципальных и областных целевых программ, а также инновационных проектов, связанных с созданием муниципальных образовательных округов и культурно-образовательных комплексов. В условиях ограниченности бюджетов всех уровней именно реструктуризация обеспечивала рационализацию бюджетных затрат и дополнительные ресурсы на повышение качества образовательных услуг. Введение с 2004 года нормативных механизмов предоставления субвенции местным бюджетам на реализацию общеобразовательных программ позволила обеспечить в Томской области необходимый запас прочности для реализации общедоступного и бесплатного начального, основного и среднего (полного) общего образования в долгосрочной перспективе Число государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений Томской области и количество в них обучающихся число ОУ 500 490 480 470 460 450 440 430 420 410 400 2000/2001 уч.г . кол-во обуч-ся 160000 154000 148000 142000 136000 130000 124000 118000 112000 106000 100000 2001/2002 уч.г . 2002/2003 уч.г . 2003/2004 уч.г . Число учреждений Число учреждений в них обучающихся 2004/2005 уч.г . 2005/2006 уч.г . в них обучающихся 2000/ 2001 уч.г. 2001 /2002 уч.г. 491 149297 471 141026 2002/ 2003/ 2004/ 2005/ 2003 уч.г. 2004 уч.г. 2005 уч.г. 2006 уч.г. 464 132085 449 122049 441 113828 В целом по области (включая г.Северск) с 1995 года количество начальных школ сократилось со 110 до 55, количество основных – со 135 до 100, средних общеобразовательных учреждений – с 275 до 268. При этом количество обучающихся уменьшилось с 168362 человек до 113828. 436 108817 В 2005 году на территории Томской области (включая г.Северск): функционируют - 53 начальных общеобразовательных - 97 основных учреждений всех - 268 средних (полных) типов и видов - 18 других в них обучается - 108817 детей Кроме этого, в 2005 году в Томской области функционируют - 8 негосударственных общеобразовательных учреждений в них обучается - 548 детей Численность государственных и муниципальных дневных общеобразовательных учреждений и в них обучающихся* 1990/1991 уч.г. 1995/1996 уч.г. 2000/2001 уч.г. 2001/2002 уч.г. 2002/2003 уч.г. 2003/2004 уч.г. 2004/2005 уч.г. 2005/2006 уч.г. 509 513 464 446 440 426 417 412 144936 151507 134182 126639 118647 109563 102175 97661 509 516 491 471 464 449 441 436 в них обучающихся, чел. 144936 151623 149297 141026 132085 122049 113828 108817 Число ОУ по Сибирскому федеральному округу, ед. 11401 11592 11263 11091 10720 10452 3203522 3369496 3055738 2913018 2754189 2590500 67571 68445 66428 66171 64979 63759 20327702 21521087 20013251 19363173 18371636 17254200 Число ОУ в системе общего образования Томской области, ед. (без ОУ ЗАТО Северск и НОУ) в них обучающихся, чел. Число ОУ на территории Томской области ВСЕГО, ед. (включая ОУ ЗАТО Северск, без негосударственных) в них обучающихся, чел. Число ОУ всего по Российской Федерации, ед. в них обучающихся, чел. * Информация представлена на основании данных Федеральной службы госстатистики по состоянию на 5 сентября отчетного года Число учреждений дополнительного образования детей системы общего образования Томской области и количество детей, занимающихся в УДО 150 135 120 105 90 75 60 45 30 15 0 122600 110340 98080 85820 73560 61300 49040 36780 24520 12260 0 1996г. 1997г. 1998г. 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. Всего УДО системы общего образования Т.о. в них занимающихся 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 88 87 79 83 81 81 в них занимающихся 89332 85321 80285 85854 90670 88707 в том числе занимающихся на базе ОУ 28425 27258 26524 31392 33951 х ВСЕГО УДО системы общего образования (без УДО ЗАТО Северск и др.ведомств) В течение 2000-2005гг. востребованной и стабильной оставалась сеть учреждений дополнительного образования (УДО). Всего в Томской области функционируют 151 УДО, из них 81 – в системе общего образования. В целом в УДО системы общего образования области занимаются 88707 детей (88% от общего количества детей школьного возраста). Эти показатели превышают среднестатистические показатели охвата детей программами дополнительного образования в Российской Федерации. С 2002 года устойчивый характер приобрела тенденция увеличения количества детей, охваченных дополнительным образованием непосредственно на базе школ. В 2005/2006 учебном году в кружках, клубах и секциях школ, лицеев и гимназий занимается 57 тыс. школьников Основным фактором усиления интеграции общего и дополнительного образования является введение механизма представления субвенции местным бюджетам на финансирование общеобразовательных учреждений. За последние годы в Томской области удалось сформировать правовые, финансовые и социально-педагогические предпосылки для качественного обновления политики жизнеустройства и образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Главным приоритетом этой политики является устойчивое развитие семейных форм воспитания и соответствующая оптимизация сети учреждений общественного воспитания (детских домов и школ-интернатов), а основным показателем результативности этой политики – устойчивая тенденция неуклонного увеличения доли детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан. Основные факторы приоритетности и необходимости обновления политики жизнеустройства, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области • устойчиво высокие показатели удельного веса детей, оставшихся без попечения родителей; • повышение уровня социальной поддержки опекунских и приёмных семей; • законодательное закрепление патронатных форм воспитания детей-сирот; • усиление социальной поддержки семей группы риска; • неуклонное возрастание нормативных бюджетных расходов на содержание воспитанников в детских домах и школах-интернатах; • высокий удельный вес детей-сирот с особыми возможностями здоровья и потребностями обучения по коррекционным программам; • обострение проблем социальной адаптации в обществе выпускников детских домов и школ-интернатов для детей, оставшихся без попечения родителей Учет и устройство детей до 18 лет, оставшихся без попечения родителей 2000г 2001г 2002г 2003г 2004г 2005г Всего детей выявлено и учтено на 01 января 1572 1698 1871 1836 1916 1734 следующего за отчетным года в том числе устроены (в течение года): в дома ребенка, воспитательные учреждения, образовательные учреждения, лечебные учреждения социальной защиты населения и другие учреждения на полное государственное обеспечение в учреждения начального, среднего и высшего профессионального обучения, другие образовательные учреждения на полное государственное обеспечение под опеку, попечительство в приемную семью на усыновление 332 446 425 443 406 20 1200 18 1140 16 1080 14 1020 12 960 10 900 8 840 6 780 4 720 2 660 0 2000г. 10 11 66 29 27 2001г. 2002г. 2004г. 2003г. 600 2005г. ВСЕГО детских домов системы общего образования (без учреждений ЗАТО Северск) 26 в них воспитанников 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 685 581 609 663 684 628 7 70 7 136 22 161 81 157 181 25 190 18 168 31 194 18 193 14 7 21 59 87 в патронатные семьи возвращены родителям выбыли по иным основаниям 475 Численность детских домов системы общего образования Томской области и в них воспитанников 46 123 71 188 ВСЕГО детских домов системы общего образования 15 (без учреждений ЗАТО Северск) в них воспитанников 1036 15 16 16 14 13 1037 1051 969 863 820 99 число мест 1039 1089 1040 925 919 1095 Численность школ-интернатов системы общего образования Томской области и в них воспитанников ВСЕГО школ-интернатов системы общего образования (без учреждений ЗАТО Северск) в них воспитанников Из общего числа школ-интернатов: - школ-интернатов общего типа в них воспитанников - специальных (коррекционных) школ-интернатов в них воспитанников 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 13 13 13 13 1701 1551 1404 1433 4 735 4 612 4 511 4 529 9 9 9 9 966 939 893 904 В рамках сформировавшейся в Томской области политики жизнеустройства, воспитания и образования детей, оставшихся без попечения родителей, на предстоящий 5-летний период необходимо: • реализовать комплексную реструктуризацию сети учреждений общественного воспитания, в том числе путем реорганизации части детских домов в специальные (коррекционные) школы-интернаты и элитные учреждения для детей-сирот; • апробировать возможные варианты реорганизации детских домов в агентства по социальной поддержке патронатных, приёмных, опекунских семей и семей группы риска. 1.2. Политика совершенствования качества общего образования в Томской области (2000-2005гг.) Главным условием достижения нового современного качества общего образования является глубокая модернизация содержания образовательных программ и внедрение продуктивных (развивающих) образовательных технологий. Ключевые направления, определяющие механизмы формирования и практической реализации «политики обновления качества образования» в Томской области (2000-2005гг.) организация масштабных педагогических экспериментов федерального и областного уровней по отработке новой структуры и содержания образования в рамках компетентного подхода; экспериментальная апробация моделей предпрофильного и профильного обучения в условиях перехода на стандарты нового поколения и новые нормативы федерального базисного учебного плана; формирование и развитие региональной системы оценки качества образования (реализация программы федерального эксперимента по введению ЕГЭ; развертывание региональной системы мониторинга качества общеобразовательной подготовки обучающихся в начальной и основной школе); переориентация системы лицензирования и аттестации образовательных учреждений на поддержку инновационной и экспериментальной практики применения вариативных образовательных программ и открытых, дифференцированных форм обучения и воспитания; создание условий для расширения и развития областной открытой системы повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров, при активном участии университетов г.Томска, а также школ, лицеев и гимназий, реализующих инновационные образовательные программы; внедрение информационных технологий в ходе программ и компьютеризации и информатизации образовательных учреждений. проектов Основные педагогические и социальные эффекты, достигнутые в ходе реализации политики совершенствования качества образования в Томской области (2000-2005гг.) 1. Устойчивость тенденции развития вариативности образовательных программ и образовательных услуг по выбору обучающихся 2. Высокий уровень активности инновационных и экспериментальной практики обновления содержания образования • удельный вес детей, обучающихся в специализированных классах общеобразовательных учреждений всех типов и видов увеличился с 31% в 2000 году до 46% в 2005 году • удельный вес детей, обучающихся по экспериментальным программам и учебникам нового поколения увеличился более чем в 4 раза и составляет в 2005 году 22% от всего контингента обучающихся • за 5 лет количество общеобразовательных учреждений, участвующих в экспериментах по обновлению содержания образования (федеральный, региональный, муниципальный уровни), увеличился на 68% • в 2005-2006 учебном году программы инновационного характера внедряются в 280 общеобразовательных учреждениях из 436 • в 2005 году около 90% выпускников 9-х классов обучаются по программам профильного обучения, в 76средних общеобразовательных учреждениях области осуществляется экспериментальная апробация моделей профильного обучения • в 2001 году создан Региональный центр развития образования и получила развитие сеть партнерских отношений этого центра с образовательными учреждениями области, фондами поддержки образовательных инициатив • создан региональный Центр оценки качества образования и районные Пункты первичной обработки информации (районные ресурсные центры) 3. В Томской области сформирована стабильная организационнотехнологическая схема проведения ЕГЭ и использования результатов ЕГЭ вузами на этапе конкурсного приёма и зачисления абитуриентов отработаны принципы паритетного комплектования ГЭК, предметных экзаменационных комиссий и организаторов ЕГЭ из числа представителей вузов и педагогов школ возросла доступность высшего образования для выпускников школ, расположенных на селе (доля «сельских» выпускников, поступающих в вузы, возросла в среднем на 5-15%) в систему управления образованием внедрена конкретная аналитическая информация о факторах и причинах, влияющих на результаты обучения 4. В учреждениях Томской области созданы предпосылки и условия для массового внедрения современных информационных технологий количество обучающихся, приходящихся на 1 компьютер, в школах области сократилось с 525 до 33 человек удельный вес общеобразовательных учреждений, подключенных к сети Интернет, увеличился более чем в 2 раза и составляет в 2005 году 75% от общего числа общеобразовательных учреждений на территории области создано 22 районных ресурсных центра, оснащенных приёмнопередающими станциями спутникового интернета существенно (до 60%) увеличился удельный вес работников системы общего образования, прошедших подготовку и переподготовку по направлениям изучения и использования информационных технологий в учебном процессе 5. В Томской области активно формируется открытая вариативная система повышения квалификации и переподготовки педагогических кадров на территории Томской области сформировалась сеть новых учреждений и организаций, оказывающих качественно новые образовательные услуги по повышению квалификации и переподготовке педагогических и управленческих кадров (ТОИПКРО, ФПК ТГПУ, Федерация Интернет Образования, институт дистанционного обучения ТГУ, институт инновационного образования ТГУ, Региональный центр развития образования, институт инженерной педагогики ТПУ) с 2005 года введена принципиально новая система бюджетного финансирования затрат (средства у работодателя) на повышение квалификации, обеспечивающая равные конкурентные условия для всех учреждений области, оказывающих соответствующие образовательные услуги в Томской области получает развитие практика реализации принципиально новых программ повышения квалификации общеобразовательными учреждениями, участвующими в инновационных проектах (более 2000 педагогов повысили квалификацию в рамках реализации Мегапроекта «Развитие образования в России», проектов НФПК и Британского совета) Факторы и тенденции, определяющие специфику региональной политики совершенствования качества образования в перспективе до 2010 года 1. Приоритеты государственной образовательной политики в России на период до 2010 года Процессы обновления содержания и технологий образования должны обеспечивать сбалансированность социальных интересов, учитывать специфику и различия образовательных потребностей личности общества и государства, региональную специфику развития социокультурной и экономической ситуации Томской области в долгосрочной перспективе. 2. Стратегические цели социально-экономического развития Томской области на период до 2010 года - цели, задачи и этапы программы модернизации содержания общего образования; - направления реализации приоритетного национального проекта «Образование» в 2006-2007гг.; - стратегия формирования общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО) - обеспечение высоких стандартов в сфере общего образования; - обеспечение государственных гарантий доступности качественного образования в пределах государственного образовательного стандарта 3. Проблемы развития общего образования в России и Томской области Основным приоритетом политики совершенствования качества образования является создание и закрепление таких механизмов, которые бы обеспечивали развитие общего образования как открытой системы, ориентированной на ценности и потребности гражданского общества. - несоответствие содержания и технологий образования, применяемых в массовой практике, ценностям и потребностям открытого гражданского общества с рыночной экономикой (ответственность, гражданское самосознание, креативность, толерантность, коммуникабельность, умение работать в команде, активность выбора профессиональной карьеры, мобильность получения информации в открытых сетях информационных ресурсов); - высокая степень неопределенности представлений педагогов о результатах образования, востребованных современным гражданским обществом в долгосрочной перспективе; - отсутствие у определенной части педагогического корпуса мотивации к профессиональному развитию, участию в преобразованиях, к принятию принципиально новых (государственных и общественных) систем независимой оценки качества образования; - отсутствие систематизированной информации об эффективности влияния внедряемых инновационных образовательных программ на конечные результаты образовательной деятельности; - тенденция снижения качества образования в малокомплектных сельских школах; - наличие контингента детей, слабо мотивированных на получение основного и среднего (полного) образования; -недостаточная скоординированность профессионального образования; стандартов общего - неудовлетворенность значительной части общества государственной (итоговой) аттестации выпускников вступительных испытаний в вузы и формами школ и 1.3. Политика развития системы ресурсного обеспечения общего образования области (2000-2005 г.г.) Основным направлением совершенствования экономической политики в 2000-2005 г.г. являлось создание и нормативное закрепление новых механизмов, способствующих устранению сложившегося в 90-е годы дисбаланса между уровнем расходов на образование и имеющимися ресурсами. Факторы, актуализирующие обновление политики в сфере общего образования: экономической Основные приоритеты экономической политики в сфере общего образования недофинансирование системы общего образования в условиях макроэкономического спада в 90-е годы, в результате чего в этот период неуклонно возрастали степень износа основных фондов, потребность в обновлении учебного оборудования, потребность в адекватном увеличении оплаты труда работников образования; объективно обусловленное возрастание стоимости образовательных услуг и затрат по всем видам материально-технического обеспечения деятельности образовательных учреждений; снижение эффективности использования ресурсов системы образования не только как следствие переходного периода, но и как следствие диспропорций и издержек реструктуризации сети образовательных учреждений в связи с быстрым сокращением контингента детей; увеличение темпов роста экономики Томской области как предпосылка формирования дополнительных целевых ресурсов для поддержки актуальных направлений развития образования; изменение федерального законодательства, предопределившее существенное перераспределение бюджетных полномочий между государственными и местными органами власти; структурные изменения сети образовательных учреждений в условиях продолжающегося демографического спада. обеспечение стабильности формирования адекватного объема ресурсов для функционирования и развития системы образования; справедливое распределение бюджетных средств на основе введения механизмов нормативного финансирования. Главные показатели повышения эффективности экономики общего образования 1. В течение последних лет доля расходов на общее образование в консолидированном бюджете области оставалась в целом стабильной (на уровне 16%). В этих условиях, в том числе за счет внутренних структурных преобразований, удалось обеспечить устойчивый ежегодный прирост затрат на 1 обучающегося с 10 тыс. рублей в 2002 году до 19 тыс. рублей в 2005 году. Наиболее заметный экономический эффект был обеспечен при переводе общеобразовательных учреждений с 2004 года на нормативное финансирование в рамках субвенций, выделенных местным бюджетам. При этом переходе удалось впервые за последние 10 лет выделить обособленные целевые средства на учебные расходы. В настоящее время основные расходы школы несут на приобретение учебно-наглядных пособий, учебное оборудование, учебников, школьной мебели. Доля расходов на образование в бюджете региона за ряд лет 16,9 % 2005 Консолидированный бюджет Томской области, всего 15,4 % 2004 14,7 % 2003 16,5 % 2002 13,5 % 2001 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 Расходы на общее образование (за исключением расходов на НПО, СПО; прочие Млн.рублей Год 2001 2002 2003 2004 2005 Консолидир ованный бюджет Расходы на Томской образование области, всего 10146,48 13517,72 17201,17 21456,36 21228,33 1513,71 2547,08 2996,55 3782,27 4414,90 Расходы на общее образование (за исключением расходов на НПО, СПО; прочие учреждения и мероприятия в области образования) Доля расходов на общее образование, % 1367,47 2225,75 2524,29 3294,18 3582,36 13,5 16,5 14,7 15,4 16,9 Динамика структуры расходов по отрасли "Образование" за 2001 - 2005 годы 2001 год Школыинтернаты, детские дома 9% Дополнительн ое образование 10% 2% Школыинтернаты, детские дома 8% Дополнитель ное образование 10% 2003 год Школыинтернаты, детские дома 8% НПО, СПО 2% Повышение квалификаци и 1% Прочие учреж дения и мероприятия в области образования 13% Дошкольное образование 15% Дошкольное образование 15% Дополнитель ное образование 10% Школы, в т.ч. специальные, вечерние 54% 2005 год НПО, СПО 11% Прочие учреждения и мероприятия в области образования 9% Повышение квалификации 1% НПО, СПО Повышение квалификаци и 1% Прочие учреж дения и мероприятия в области образования 10% Дошкольное образование 13% Школы, в т.ч. специальны е, вечерние 47% Школы, в т.ч. специальные, вечерние 51% Млн.рублей Всего Дошкольное образование 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 1513,71 2547,08 2996,55 3782,27 4414,90 233,46 385,30 435,08 581,14 561,01 Школы, в т.ч. специальные, вечерние 822,26 1377,81 1565,99 1978,46 2093,26 Дополнительное образование 146,00 256,16 301,82 393,99 460,28 Школы-интернаты, детские дома 129,05 217,93 227,40 316,73 362,08 НПО, СПО 28,01 58,29 58,60 75,67 481,40 Повышение квалификации Прочие учреждения и мероприятия в области образования 12,88 17,94 17,51 23,75 34,64 141,97 233,65 390,25 412,54 422,30 2. В течение всего периода при сохранении удельного веса затрат на общее образование в консолидированном бюджете области обеспечивался ежегодный прирост заработной платы работников образования. На конец 2005 года средняя заработная плата педагогических работников общеобразовательных учреждений возросла в 1,7 раза в сравнении с 2002 годом. Важно подчеркнуть, что прирост заработной платы педагогических работников обеспечивался не только за счет увеличения минимальных размеров ставок и дополнительных окладов, но и за счет введения региональных надбавок стимулирующего характера (за квалификационные категории и звания, молодым специалистам). Средняя зар. плата по области, тыс. руб в месяц 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 2002г. 2003г. 2004г. Средняя зар. плата по области, тыс. руб в месяц 2005г. Средняя зар. плата по общему образованию (шкдетские сады, начал, осн, сред школы) Средняя зар. плата по пед. работникам образовательных учреждений, тыс. рублей 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 5,235 6,69 8,08 9,32 Средняя зар. плата по общему образованию (шк-детские сады, 2,53 2,70 3,54 4,32 начал, осн, сред школы) Средняя зар. плата по пед. работникам образовательных 3,04 3,44 4,36 5,39 учреждений, тыс. рублей Превышение ср. зар. платы по области к ср. зар. плате по в 2,1 раза в 2,5 раза в 2,3 раза в 2,2 раза общему образованию Превышение ср. зар. платы по области к ср. зар. плате в 1,7 раза в 1,9 раза в 1,9 раза в 1,7 раза педагогических работников Затраты по разделу "Общее образование" (школы-детские сады, начальные, основные и средние школы), тыс. руб. (консолидированный бюджет) Всего расходы по разделу "Общее образование" (школыдетские сады, начальные, основные и средние школы) 4000000 3500000 3000000 2500000 2000000 * в т.ч. ФОТ по разделу "Общее образование" с учетом ЕСН 1500000 1000000 500000 0 66 % 2001г. 70 % 66 % 66 % 68 % 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. Тыс.рублей 2001г. Всего расходы по разделу "Общее образование" (школыдетские сады, начальные, основные и средние школы) * в т.ч. ФОТ по разделу "Общее образование" с учетом ЕСН Доля расходов на ФОТ (%) 804653 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 1347022 1515245 1952224 2057729 528113 955321 998575 66% 70% 66% 1282609 1400733 66% 68% 3. В течение всего периода при сохранении удельного веса затрат на общее образование в консолидированном бюджете области обеспечивалось ежегодное увеличение фактических затрат на одного обучающегося с 6, 16 тыс.рублей в 2001 году до 19,27 тыс.рублей в 2005 году. Прирост затрат на одного обучающегося за этот период составил 212 %. Затраты на 1 обучающегося, тыс. руб. Общие расходы по консолидированному бюджету Томской области на общеобразовательные 35 30 25 20 15 в т.ч. ФОТ с учетом ЕСН 10 5 0 2001 год 2002 год 2003 год 2002г. 6,16 в т.ч. ФОТ с учетом ЕСН 4,04 2005 год 2003г. % прироста 2002/2001 2001г. Общие расходы по консолидированному бюджету Томской области на общеобразовательные учреждения, всего (на численность обучающихся, учтенных в бюджете) 2004 год % прироста 2003/2002 2004г. % прироста 2004/2003 2005г. % прироста 2005/2004 10,31 67,4% 12,26 18,9% 16,90 37,8% 19,27 14,0% 7,31 80,9% 8,08 10,5% 11,10 37,4% 13,11 18,1% 4. В 2003 году впервые за последние 10 лет удалось преодолеть негативную тенденцию снижения показателя, отражающего соотношение количества обучающихся в общеобразовательных учреждениях и количества педагогических ставок (количество обучающихся приходящихся на 1 ставку – 9,9). Практическое достижение баланса между темпами сокращения численности педагогических кадров и постоянно возрастающими с 2003 года темпами снижения численности обучающихся указывает на достаточно высокую результативность мероприятий по реструктуризации сети образовательных учреждений. Тем не менее, среднестатистическое значение этого показателя (2003 г. 9,9 чел., 2004 г. - 9,6 чел., 2005 г. 9,3 чел.) в целом по общеобразовательным учреждениям области остается достаточно низким. Причем, это характерно не только для сельских районов области, но и для г. Томска, где обучается около 45% детей школьного возраста. Динамика расчетного количества ставок в общеобразовательных учреждениях (за исключением специальных коррекционных учреждений) 30000 Штатные единицы, всего 25000 20000 15000 10000 из них педагогических работников 5000 0 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. Штатные единицы, всего из них педагогических работников 24287 23871 23194 22334 21540 12048 11523 11027 10469 9954 Динамика сетевых показателей по общеобразовательным учреждениям за период с 2001-2005 г.г. 130664 24287 123581 23871 115558 107074 102318 23194 22334 21540 12048 11523 11027 10469 9954 6738 6329 6047 5779 5668 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год Количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях (данные по по состоянию на начало года) Количество классов/комплектов Количество штатных единиц на начало года, всего в том числе педагогических ставок Количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях (данные по состоянию на начало календарного года) Количество классов/комплектов Количество штатных единиц , всего в том числе педагогических ставок Количество обучающихся в общеобразовательных учреждениях на одну ставку педагогических работников 2001 год 2002 год 2003 год 2004 год 2005 год 130664 123581 115558 107074 102318 6738 24287 12048 6329 23871 11523 6047 23194 11027 5779 22334 10469 5668 21540 9954 11 11 10 10 10 Тенденции развития экономики общего образования Позитивные Негативные реализация правовых и иных оснований для перехода на нормативное «подушевое» финансирование деятельности образовательных учреждений; существенное отставание темпов роста средней заработной платы педагогических работников от увеличения средней заработной платы в целом по Томской области; повышение уровня ресурсного обеспечения процессов обновления учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений; низкий удельный вес надтарифного фонда в общем объеме ФОТ; снижение удельного веса ученических мест, расположенных в зданиях, не соответствующих СНИПАм и требованиям санитарногигиенического режима; рационализация бюджетных затрат в ходе отработки механизмов приобретения товаров и услуг на конкурсной основе; законодательное закрепление региональных надбавок стимулирующего характера отдельным категориям педагогических кадров; создание предпосылок для введения региональной ведомственной системы оплаты труда; отработка механизмов обособления целевых бюджетных средств по отдельным видам затрат на образование. «консервация» уровня удельного веса затрат на общее образование в консолидированном бюджете области; отсутствие «подушевых» нормативов финансирования услуг учреждений дошкольного и дополнительного образования; наличие неудовлетворенных потребностей в обновлении учебно-материальной базы образовательных учреждений; низкая наполняемость классов в расположенных в сельской местности; школах, слабая интеграция предшкольного и общего образования. Основные направления совершенствования кадровой политики (2000-2005гг.) Расширение возможностей для профессионального развития педагогических кадров на основе структурной и содержательной реорганизации областной системы повышения квалификации и переподготовки Отработка механизмов материального стимулирования педагогического труда в зависимости от уровня квалификации и результатов труда (региональные надбавки) Создание условий для привлечения и закрепления молодых специалистов 25000 20000 человек Повышение уровней оплаты труда, в том числе за счет оптимизации численности работников образования Динамика изменения количества работников системы общего образования Томской области* 15000 ВСЕГО 10000 в том числе учителей 5000 0 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. * включая совместителей, без учета работников образования г.Северска 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. ВСЕГО 19852 18452 17940 17795 17344 16930 в том числе учителей 12787 11863 11409 10921 10466 10052 Количество работающих в сфере образования* (без совместителей) человек 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1998г. 1999г. Всего работающих 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. педработников 2004г. 2005г. руководителей * - без учета работников образования г.Северска 1998г. Всего работающих (включая руководителей, медицинский работников, других служащих и 29445 обслуживающий персонал), в т.ч. руководителей 1536 педработников 18491 1999г. 2000г. 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 30106 29828 29623 29501 29438 28384 28107 1511 17085 1453 17524 1457 16482 1473 16287 1475 15774 1475 15196 1490 14919 Возрастная структура педагогических работников системы общего образования Томской области (2004г.) (без совместителей) свыше 55 лет 11% до 30 лет 17% 55 лет 3% до 30 лет от 31 до 45 лет от 46 до 54 лет 55 лет от 46 до 54 лет 29% Кол-во педработников от 31 до 45 лет 40% свыше 55 лет Всего до 30 лет от 31 до 45 лет от 46 до 54 лет 55 лет свыше 55 лет 15196 2508 6110 4350 531 1697 Прибытие молодых специалистов в ОУ системы общего образования Томской области 2000г. 2003г. 2004г. 2005г. ТГПК др.вузы ТГУ ТГПК др.вузы ТГУ ТГПК др.вузы ТГУ ТГПК др.вузы ТГПУ ТГУ ТГПК др.вузы 28 127 27 26 46 151 27 50 54 136 40 40 55 139 23 37 45 92 13 21 37 ТГПУ ТГУ 22 ТГПУ др.вузы 23 ТГПУ ТГПК 103 ТГПУ ТГУ % от общего числа выпускников 2002г. ТГПУ Количество молодых специалистов, прибывших в ОУ системы общего образования Томской области 2001г. 59% 13% 13% 16% 56% 12% 12% 20% 54% 10% 18% 19% 50% 15% 15% 20% 57% 9% 15% 19% 59% 9% 18% 23% 19% 30% 22% 37% 19% 35% 20% 30% 20% 13% 15% 26% Тенденции развития кадровых ресурсов Позитивные Негативные более 60% педагогических и управленческих кадров прошли переподготовку по направлениям применения информационных технологий; «старение» педагогических кадров, недостаточный приток молодых специалистов; устойчиво высокий уровень удельного веса кадров, ежегодно повышающих профессиональную квалификацию в различных формах (около 30% при плановом показателе 20%); расширена сеть учреждений оказывающих услуги по повышению квалификации и переподготовки (ТОИПКРО, ТГПУ, ИДО ТГУ, ФИП ТПУ,РЦРО, инновационные общеобразовательные учреждения); темпы снижения численности незначительно ниже темпов контингента обучающихся; педкадров снижения введены и законодательно закреплены надбавки стимулирующего характера к ставкам педагогов, имеющих квалификационные категории; установлены и законодательно закреплены надбавки к окладам молодым специалистам; задействованы новые механизмы наличие избыточных педагогических кадров; неадекватные темпы увеличения средней заработной платы (средняя заработная плата работников образования практически в 2 раза меньше средней заработной платы в Томской области); сохраняется относительно низкой доля финансовых средств, выделяемых на переподготовку кадров; не сформирован областной заказ на переподготовку кадров по направлениям модернизации образования (профильное обучение, информационные технологии, менеджмент в образовании, предшкола); не отработаны механизмы переподготовки и трудоустройства высвобождающихся в ходе сокращения педагогических кадров. Раздел 2. Ключевые проблемы и стратегические цели развития общего образования в Томской области на 2006-2010 г.г. Признаки проблемной ситуации Проблема 1 Реальные изменения системы общего образования слабо ориентированы на ценности гражданского общества и потребности рыночной экономики Во многих школах области используются учебные программы, которые не содержат четких представлений о результатах, востребованных современным обществом Образовательные учреждения, в том числе внедряющие инновационные образовательные программы, слабо концентрируют внимание на результатах обучения и воспитания Незначительное количество учителей применяют идеи компетентного подхода к конструированию учебных программ Незначительное количество учителей применяют информационные технологии в предметном обучении Не завершена работа по пересмотру в образовательных учреждениях учебных программ с учетом содержания контрольно-измерительных материалов ЕГЭ В учебных программах слабо представлены социокультурные и иные особенности развития региона Сибири и Томской области Не завершен процесс перевода старшей ступени школы на профильное обучение, стандарты и программы общего образования слабо координируются с программами профессионального образования Стратегическая цель Переориентация структуры и содержания общего образования на развитие новых навыков и способностей, востребованных обществом в долгосрочной перспективе Признаки проблемной ситуации Проблема 2 В системе образования проявляются тенденции углубления неравенства в возможностях получения образования для детей, принадлежащих к различным социальным группам населения Наличие неудовлетворенных потребностей населения г.Томска и отдельных сельских районов в услугах дошкольного образования Тенденция снижения удельного веса детей из малообеспеченных семей, обучающихся в 10-11 классах школ и в элитных образовательных учреждениях (лицеи, гимназии, негосударственные образовательные учреждения) Существенные различия в условиях получения образования в городе и на селе, в школах райцентров и периферийных поселений Доля поступающих в ВУЗы выпускников из сельских школ значительно меньше, чем из школ расположенных в городской местности Существенные различия в темпах информатизации общеобразовательных школ, наличие значительного числа учреждений, не имеющих надежного доступа к сети Интернет Наличие неудовлетворенных потребностей населения в транспортном обеспечении подвоза детей в базовые школы и в обслуживании детей услугами пришкольных интернатов Стратегическая цель Обеспечение равных возможностей в получении дошкольного и общего среднего образования как одно из средств борьбы с бедностью в долгосрочной перспективе Признаки проблемной ситуации Проблема 3 Сложившиеся механизмы финансирования недостаточно мотивируют развитие системы общего образования на устойчивое повышение качества образовательных услуг и обеспечение равных возможностей в получении образования Реальный рост стоимости образовательных услуг не подкрепляется соответствующим увеличением объемов бюджетного финансирования, что является основной причиной существенного отставания роста средней заработной платы работников образования от темпов увеличения средней заработной платы по области в целом Наличие неудовлетворенных потребностей в проведении ремонта школьных зданий и инженерных систем, в приобретении учебников, учебного оборудования, мебели, спортинвентаря, транспорта для подвоза детей Тенденция сохранения избыточности педагогических кадров, что также препятствует адекватному приросту заработной платы работников образования Наличие существенных диспропорций в уровнях финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений Отсутствие механизмов, позволяющих сравнивать и соотносить объемы фактических затрат с полученными результатами Низкий удельный вес надтарифного фонда в объеме ФОТ и соответственно низкий уровень стимулирующих надбавок за качество результатов труда Отсутствие прозрачных механизмов распределения бюджетного финансирования по общеобразовательным учреждениям на муниципальном уровне Стратегическая цель Совершенствован ие системы нормативного финансирования образования для обеспечения стабильного, качественного и справедливого предоставления образовательных услуг Признаки проблемной ситуации Тенденция появления избыточных «мощностей» в сети общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования в условиях продолжающегося демографического снижения контингента детей Низкие темпы интеграции общего и дополнительного образования, в том числе в сельских школах Проблема 4 Система образования недостаточно эффективно рационально используют имеющиеся ресурсы Низкие темпы интеграции дошкольного и школьного образования (предшкола), в том числе при наличии соответствующих «мощностей» в школах и при наличии неудовлетворенных потребностей в дошкольном образовании и Низкая наполняемость классов в сельских малокомплектных школах, что обуславливает необходимость продолжения реструктуризации сети учреждений на селе Высокие эксплутационные затраты на содержание ветхих зданий и объектов, требующих капитального ремонта либо реконструкции Слабо отслеживается зависимость между потреблением ресурсов и результативностью работы образовательных учреждений Наличие неудовлетворенных потребностей в обеспечении безопасных условий функционирования образовательных учреждений Низкий удельный вес расходов на обеспечение методических и информационных ресурсов школ, в том числе для обеспечения доступа к сети интернет Низкий удельный вес расходов на поддержку инновационной деятельности, переподготовку и повышение квалификации кадров Стратегическая цель Повышение эффективности использования ресурсов системы образования Признаки проблемной ситуации Проблема 5 Не Процесс перераспределения полномочий и ответственности за предоставление образовательных услуг между различными уровнями власти не подкрепляется своевременным формированием адекватных механизмов управления качеством образования установлены минимальные стандарты образовательных услуг, гарантируемых государством (дошкольное, общее среднее, дополнительное образование) Не сформированы механизмы и формы участия общественности в определении целей деятельности образовательных учреждений, мониторинге и оценке их достижения Не отработаны механизмы ответственности образовательных учреждений за качество предоставляемых образовательных услуг Не установлены формы публичного представления результатов образования родителям обучающихся и общественности Система административного управления образованием слабо концентрирует внимание на результатах управленческой деятельности Стратегическая цель Внедрение принципов государственнообщественного управления, обеспечивающих укрепление ответственност и за предоставление образовательных услуг Раздел 3. Приоритетные направления деятельности Департамента общего образования Администрации Томской области на период 2006-2010 г.г. (Практическая реализация стратегии развития системы общего образования) Направления деятельности Цель Переориентация структуры содержания общего образования на развитие новых навыков и способностей, востребованных обществом в долгосрочной перспективе Отработка и нормативное закрепление различных форм поддержки общеобразовательных учреждений и лучших учителей, активно внедряющих инновационные образовательные программы Завершение к 2008 году процесса перевода старшей ступени школы на профильное обучение Разработка и внедрение в систему аттестации образовательных учреждений, аттестации педагогических и руководящих кадров критериев, отражающих достижение новых результатов образовательной деятельности Информатизация общеобразовательных учреждений (оснащение компьютерной техникой, накопление информационных ресурсов, подключение к сети интернет, подготовка кадров) Завершение в 2007 году эксперимента по введению ЕГЭ, переход на ЕГЭ в штатном режиме с 2008 года Введение и реализация на конкурсной основе областного заказа на переподготовку педагогических и управленческих кадров по направлениям: компетентностный подход в обучении; профильное обучение; применение информационных технологий в предметном обучении; менеджмент в образовании; предшкола; малокомплектная сельская школа Целевые программы, проекты и эксперименты Приоритетный национальный проект «Образование» Участие ОУ Томской области в федеральном эксперименте по обновлению структуры и содержания образования Продолжение областного эксперимента по отработке моделей профильного обучения Продолжение эксперимента по введению ЕГЭ Реализация областной программы «РЕОИС на 2006-2010 г.г.» Направления деятельности Цель Обеспечение равных возможностей в получении дошкольного и общего среднего образования как одно из средств борьбы с бедностью в долгосрочной перспективе Установить гарантируемые бюджетным финансированием стандарты образовательных услуг в системе дошкольного образования Создать условия для развития различных форм дополнительного образования на базе школ и учреждений дополнительного образования Отработать и нормативно закрепить механизмы создания и функционирования сельских образовательно-культурных комплексов Апробировать новые формы межведомственного взаимодействия, обеспечивающие увеличение количества детейсирот, передаваемых на воспитание в семьи граждан (усыновление, опека, приемная семья, патронатная семья) Разработать и ввести в полном объеме механизмы гарантируемой социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Продолжить реструктуризацию сети специальных (коррекционных) учреждений, в том числе с использованием различных форм интеграции общего и специального (коррекционного) образования Продолжить реструктуризацию сети образовательных учреждений с учетом дифференциации образовательного заказа населения Томской области Целевые программы, проекты и эксперименты Областной эксперимент по апробации моделей предшкольного образования на базе школ Проект создания дворовых детских садов в рамках жилищного строительства в г.Томске Поддержка реализации целевой программы г.Томска «Дошкольник на 2006-2010 г.г.» Создание женской гимназии для детей-сирот на базе школы-интерната №6 г.Томска Проект развития Кадетского образования Создание государственного областного интерната спортивной направленности в г.Северске (шахматы и др.) Проект создания многопрофильного областного учреждения профилактической направленности (профилактика злоупотребления наркотиками; профилактика семей группы риска) Разработка и реализация областной целевой программы «Дети Томской области на 2007-2010 г.г.» Разработка и реализация областной целевой программы «Дополнительное образование на 2007-2010 г.г.» Проект создания элитного учебного комплекса по целевой подготовке кадров для Томской техниковнедренческой зоны (ТВЗ) Направления деятельности Установить нормативы «подушевого» финансирования услуг по программам дошкольного, общего среднего и дополнительного образования Цель Совершенствование системы нормативного финансирования образования для обеспечения стабильного, качественного и справедливого предоставления образовательных услуг Установить отдельные нормативы финансирования сельских малокомплектных (малочисленных) школ с контингентом обучающихся до 160 человек (финансирование независимо от количества обучающихся) Отработать и ввести схему корректировки бюджетов общеобразовательных учреждений в связи с изменением численности контингента обучающихся («деньги следуют за учеником») Разработать и ввести отраслевую систему оплаты труда в Томской области Внести изменения в региональное законодательство по механизмам закрепления самостоятельной финансово-хозяйственной деятельности образовательных учреждений Оптимизировать методики расчета субвенций, выделяемых местным бюджетам на реализацию программ дошкольного, общего среднего и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Целевые программы, проекты и эксперименты Проект по разработке областной отраслевой системы оплаты труда работников системы общего образования Проект по разработке принципов и нормативов финансирования сельских малокомплектных (малочисленных) школ Проект по разработке субвенций на дошкольное образование Проект по разработке нормативов финансирования дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях Направления деятельности Реализовать комплекс мероприятий по снижению энергозатрат на содержание зданий образовательных учреждений (монтаж экономичных теплосистем, новые подходы к проведению капремонтных работ) Цель Повышение эффективности использования ресурсов системы образования Реорганизовать малокомплектные основные и полные средние школы, не обеспечивающие качественное образование (в структуре образовательных округов в сельских районах области) Оптимизировать систему предоставления образовательных услуг в зонах транспортной доступности (на территории образовательных округов в сельских районах области) Упорядочить схемы субсидирования местных бюджетов по целевым затратам на капитальные вложения (строительство новых школьных зданий взамен ветхих, капитальный ремонт, приобретение автобусов и учебного оборудования) Апробировать новые модели комплектования кадров в малокомплектных (малочисленных) сельских школах с целью повышения качества образования и сокращения кадров, имеющих педагогическую нагрузку ниже 1 ставки Целевые программы, проекты и эксперименты Целевая программа строительства новых объектов системы общего образования на 2007-2010 г.г. Проект «Подготовка, переподготовка и комплектование педкадров в малокомплектной школе» Проект «Сетевая модель распределенного профильного обучения старшеклассников в базовых школах сельского образовательного округа» Направления деятельности Внести необходимые изменения в региональное законодательство по перераспределению полномочий между государственными и местными органами власти (в рамках административной реформы) Цель Внедрение принципов государственнообщественного управления, обеспечивающих укрепление ответственности за предоставление образовательных услуг Отработать различные формы участия общественности в определении рейтинга лучших образовательных учреждений и педагогов (в рамках конкурсных механизмов ПНПО «Образование») Апробировать и ввести практику целевой поддержки общеобразовательных учреждений, формирующих государственно-общественные структуры управления учреждением (Попечительские советы, управляющие советы) Ввести практику ежегодных публичных отчетов руководителей общеобразовательных учреждений перед родительской общественностью о результатах деятельности учреждения Создать областной Совет по образованию из представителей научной, педагогической и родительской общественности Целевые программы, проекты и эксперименты Приоритетный национальный проект «Образование» Проект национального фонда педагогических кадров по внедрению практики публичных отчетов руководителей образовательных учреждений Проект «Ассоциация лучших школ России» Проект «Областной Совет по образованию» Проект РЦРОСИВИТАС «Гражданское образование» Раздел 4. Показатели эффективности и результативности деятельности Департамента общего образования Наименование показателя Период оценки Источник информации 1 2 3 1.Годовой план мероприятий ДОО по совершенствовани ю и развитию областной нормативной правовой базы системы общего образования Томской области 1. Процент принятых областных правовых актов, устанавливающих механизмы реализации законодательно установленных гарантий и прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования 2. Процент исполнения средств областного бюджета на содержание подведомственных учреждений (от плана) 3. Увеличение отношения среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников образования к средней заработной плате по Томской области. ежеквартально на 1 января Данные финансовых отчетов Окончание календарног Данные статистики о года Установленный Оценка степени уровень достижения (значение) Фактический показателя (шкалы, нормативное уровень (значение) баллы, (плановое) коэффициенты) значение 4 6 7 100% Фактические данные регистрации введенных законов и подзаконных нормативных правовых актов Удовлетв./ неудовлетв. Показатель эффективности деятельности ДОО по вопросам нормативного правового регулирования системы общего образования 100% Закон о бюджете Томской области на календарный год 100% Удовлетв./ неудовлетв. Фактическое значение отношения на конец предыдущего календарного года 5 Примечание По данным областного комитета Росстата Обеспечено/ необеспечено Показатель эффективности мероприятий по совершенствованию системы оплаты труда в сфере общего образования Наименование показателя Период оценки 1 2 4. Изменение соотношения количества обучающихся, приходящихся на 1 учителя в общеобразовательных учреждениях 5. Снижение удельного веса детей в возрасте 7-15 лет, не обучающихся в образовательных учреждениях. Источник информации Установленный Оценка степени уровень достижения (значение) Фактический показателя (шкалы, нормативное уровень (значение) баллы, (плановое) коэффициенты) значение 3 4 5 План мероприятий по реструктуризации сети Данные областного образовательных Среднестакомитета Росстата учреждений. тистический (Установленная Ежегодно Планы и показатель форма (сентябрь) программы соотношения в государственного местных органов Российской статистического власти по Федерации наблюдения 76реструктуризации РИК) сети образовательных учреждений. Окончание Отчеты календарн. муниципальных СреднестаДанные областного года органов тистический комитета Росстата (декабрь). управления показатель в (Установленная Окончание образованием. Российской форма учебного Справки по Федерации статистического года (июнь). результатам (порядка 0,3 %) наблюдения 1-НД) Ежегодно инспектирования и (октябрь). контроля. Примечание 6 7 Обеспечено/ не обеспечено Показатель эффективности мероприятий по реструктуризации сети образовательных учреждений Обеспечено/ не обеспечено Показатель эффективности мероприятий по реализации основного всеобуча Наименование показателя Период оценки 1 2 6. Увеличение удельного веса детей, охваченных педагогически организованными формами дошкольного образования Источник информации 3 Отчеты муниципальных органов Окончание управления календарн. образованием. года (январьМатериалы февраль) инспекционных и контрольных проверок. Госстатистика, 7. Увеличение удельного веса детейданные сирот и детей, оставшихся без попечения Окончание мониторинга родителей, переданных на воспитание в календарн. жизнеустройства семьи граждан (усыновление года (январь- детей-сирот и (удочерение), приемные семьи, февраль) детей, оставшихся патронатные семьи, опека) без попечения родителей 8. Обеспечение плановых показателей по удельному весу детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии, получающих начальное, основное и среднее (полное) общее образование в областных специальных (коррекционных) образовательных учреждениях. Ежегодно (октябрь) Установленный уровень (значение) нормативное (плановое) значение Оценка степени достижения Фактический показателя (шкалы, уровень (значение) баллы, коэффициенты) 4 5 Среднестатистический показатель в Российской Федерации Данные областного комитета Росстата Установленная форма статистического наблюдения 85-к) Среднестатистический показатель в Российской Федерации Данные областного комитета Росстата (Установленная форма статистического наблюдения 103РИК) Плановые сетевые показатели областных Статистические специальных данные. Сетевые (коррекционных) Данные областного показатели образовательных комитета Росстата областных учреждений по (Установленная специальных перечню, форма (коррекционных) утвержденному статистического образовательных Постановлением наблюдения Д-9) учреждений Главы Администрации (Губернатора) Томской области. Примечание 6 7 Обеспечено/ не обеспечено Показатель эффективности интеграции и преемственности дошкольного и общего образования Обеспечено/ не обеспечено Показатель эффективности работы по развитию семейных форм жизнеустройства детей-сирот Обеспечено/ не обеспечено Показатель эффективности мероприятий по обучению детей с особыми возможностями здоровья Наименование показателя Период оценки Источник информации 1 2 3 Окончание календарн. года. Ежегодно (в общеобра9. Обеспечение плановых показателей Статистические зовательных удельного веса детей школьного данные. Материалы учреждениях – возраста, получающих контрольных и сентябрь, в дополнительное образование в инспекционных учреждениях образовательных учреждениях. проверок. дополнительн ого образования детей – январь). Установленный Оценка степени уровень достижения (значение) Фактический показателя (шкалы, нормативное уровень (значение) баллы, (плановое) коэффициенты) значение 4 5 Ежегодные плановые показатели Данные областного комитета Росстата (Установленные формы статистического наблюдения 76-РИК, 1-ДО) Плановые показатели по графику Данные областного 10. Повышение удельного веса Статистические поэтапного комитета Росстата контингента учащихся Окончание данные. Материалы перевода (Установленные общеобразовательных учреждений (9- календарн. контрольных и старшей формы 11 классы) обучающихся по года (декабрь) инспекционных ступени школы статистического профильным программам. проверок. на профильное наблюдения Д-11, Добучение (на 8) период до 2009 года) Примечание 6 7 Обеспечено/ не обеспечено Показатель эффективности интеграции общего и дополнитель-ного образования Обеспечено/ не обеспечено Показатель эффективности мероприятий по переводу школ на профильное обучение Наименование показателя Период оценки 1 2 11. Уменьшение соотношения количества обучающихся, приходящихся на 1 компьютер в общеобразовательных учреждениях 12. Обеспечение плановых показателей по удельному весу педагогических работников, прошедших курсы повышения квалификации или переподготовки 13. Повышение удельного веса молодых специалистов в структуре педагогических кадров. Ежеквартально Источник информации Установленный уровень (значение) нормативное (плановое) значение Примечание 3 4 5 6 7 Плановые мероприятия ДОО и Данные областного муниципальных Плановые комитета Росстата Показатель органов показатели, (Установленная эффективности Удовлетворительно/н управления устанавли-ваемые форма мероприятий по еудовлетворительно образованием. ежегодно на статистического информатизации Данные календарный год наблюдения Д-4). Раз школ мониторинга в 2 года. реализации целевых программ. 25 % контингента План педагогических Окончание мероприятий кадров (Закон календарн. ДОО и областного Томской области года ИПК работников «Об образовании образования в Томской области») Начало учебного года (октябрь) Фактический уровень (значение) Оценка степени достижения показателя (шкалы, баллы, коэффициенты) Данные мониторинга прибытия и закрепления молодых специалистов Плановая ежегодная заявка на комплектование образовательных учреждений молодыми специалистами. Годовой отчет областного ИПК. Показатель эффективности Удовлетворительно/н профессиональеудовлетворительно ного развития работников образования Удовлетворительно/н еудовлетворительно Показатель эффективности кадровой политики Наименование показателя Период оценки Источник информации 1 2 3 Установленный уровень (значение) Фактический нормативное уровень (значение) (плановое) значение 4 5 Оценка степени достижения показателя (шкалы, баллы, коэффициенты) Примечание 6 7 Статистические данные. Материалы контрольных и Данные областного Начало инспекционных комитета Росстата учебного проверок. Отчеты о Ежегодные (Установленные Показатель года подготовке плановые форма 14.Повышение удельного веса эффективности (октябрь). образовательных показатели. статистического общеобразовательных учреждений, мероприятий по Все отчеты – учреждений к Контрольные наблюдения Д-4, 1Удовлетворительно/ учебно-материальная база которых развитию учебнов разные новому учебному лицензионные ДО, 85-К, СВ-1, Д-9, неудовлетвори-тельно соответствует действующим материальной сроки в году. Отчеты ДОО нормативы 76-РИК). нормативным требованиям. базы общего период с о лицензировании, образовательны Материальнообразования сентября по аттестации и х учреждений. техническая база во январь. государственной всех отчетах – раз в 2 аккредитации года. образовательных учреждений. Начало 15.Снижение удельного веса учебного ученических мест, расположенных в года зданиях, не соответствующих (октябрь). СНИПАМ и требованиям санитарно- Ежегодно гигиенического режима (октябрь, январь). Данные областного Плановые комитета Росстата ежегодные (Установленные показатели Данные форма строительства и мониторинга статистического ввода новых подготовки наблюдения Д-4 (раз объектов образовательных в 2 года), Д-13). образования, учреждений к Данные проведения новому учебному Департамента комплексного году. строительства, капитального архитектуры и ремонта зданий дорожного и сооружений. комплекса. Обеспечено/ не обеспечено Показатель эффективности мероприятий по развитию учебноматериальной базы общего образования
