ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ ЛИПЕЦК, 2014 СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО ТЕХНИЧЕСКИМ БАРЬЕРАМ
advertisement
1 ВНИИС VNIIS ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО ТЕХНИЧЕСКИМ БАРЬЕРАМ В ТОРГОВЛЕ & СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО САНИТАРНЫМ И ФИТОСАНИТАРНЫМ МЕРАМ ЛИПЕЦК, 2014 2 ВНИИС VNIIS Аронов Иосиф Зиновьевич д.т.н., профессор, руководитель научного направления ВНИИС, Член Международной Гильдии профессионалов качества, участник переговоров по присоединению России к ВТО Телефоны: (499)253-0502, (499)253-0144 E-mail: aiz@gost.ru ВНИИС VNIIS ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТОВАРОВ ВНИИС VNIIS ПОСЛЕДСТВИЯ ВВЕДЕНИЯ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОТИВОРЕЧИВОСТЬ ЗАДАЧ ГОСУДАРСТВА В СВЯЗИ С ТР (внутренние проблемы) ФОРМИРОВАНИЕ БАРЬЕРОВ В ТОРГОВЛЕ (внешние проблемы) АКЦЕНТ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ (внутренняя проблема 1) ВНИИС VNIIS Свободная торговля Здоровье и безопасность 5 ВНИИС VNIIS АКЦЕНТ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ СВОБОДНОГО ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ (внутренняя проблема 2) Здоровье и безопасность Свободная торговля 6 ВНИИС VNIIS КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Статья 55 пункт 3 Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Статья 42 Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Статья 74 Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. 7 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРЫ Техническое нормирование Подтверждение соответствия (сертификация и декларирование соответствия) Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий Маркировка 8 ВНИИС VNIIS ТЕХНИЧЕСКОЕ НОРМИРОВАНИЕ УСТАНОВЛЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ ТРЕБОВАНИЙ К ПРОДУКЦИИ (МОЩНОСТЬ, РАЗМЕРЫ, СИЛА ТОКА, РЕСУРС…) В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ И СТАНДАРТАХ 9 ПРИМЕР ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ВНИИС VNIIS ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР ТС 010/2011 О безопасности машин и оборудования 10 ВНИИС VNIIS ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ СЕРТИФИКАЦИЯ СООТВЕТСТВИЯ ДЕКЛАРИРОВАНИЕ СООТВЕТСТВИЯ РЕЗУЛЬТАТ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ СЕРТИФИКАТ ДЕКЛАРАЦИЯ 11 ВНИИС VNIIS АККРЕДИТАЦИЯ ОРГАНОВ ПО СЕРТИФИКАЦИИ И ИСПЫТАТЕЛЬНЫХ ЛАБОРАТОРИЙ АККРЕДИТАЦИЯ - ОФИЦИАЛЬНОЕ ПРИЗНАНИЕ ТЕХНИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ СУБЪЕКТА АККРЕДИТАЦИИ (ОС ИЛИ ИЛ) АККРЕДИТАЦИЯ ПРОВОДИТСЯ НАЦИОНАЛЬНЫМ ОРГАНОМ ПО АККРЕДИТАЦИИ 12 13 АККРЕДИТАЦИЯ ОС и ИЛ ВНИИС VNIIS ЗАЯВИТЕЛЬ сертификат заявка Органпо посертификации сертификации Орган Орган по сертификации протокол образец Органпо посертификации сертификации Орган Испытательная лаборатория ИК ВНИИС VNIIS ПРИМЕР МАРКИРОВКИ ЗНАКОМ ЕАС Единый знак обращения продукции на рынке Таможенного союза - знак Евразийского соответствия ЕАС = Евразийское соответствие (Eurasian conformity) Знак ЕАС – единый знак обращения продукции на рынке Таможенного союза, которым продукция, маркируется соответствующая требованиям регламентов технических Таможенного союза Утвержден Решением комиссии Таможенного союза № 711 от 15 июля 2011 года 1 ВНИИС VNIIS ЦЕЛЬ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ МЕР Защита жизни и здоровья граждан Охрана окружающей среды Исключение обманной практики Информирование потребителей Трансфер наилучших практик 15 16 ВНИИС VNIIS КАК ФОРМИРУЮТСЯ ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ? ВНИИС VNIIS ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ (внешняя проблема) ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ – РАЗЛИЧИЯ ПРИМЕНЯЕМЫХ В СТРАНАХ ТЕХНИЧЕСКИХ МЕР, ИМЕЮЩИЕ БОЛЬШЕЕ ОГРАНИЧИТЕЛЬНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ТОРГОВЛЮ, ЧЕМ ЭТО НЕОБХОДИМО 17 ВНИИС VNIIS ЧТО ФОРМИРУЕТ ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ ВО ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛЕ? ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОДУКЦИИ СТРАНА А СТРАНА В ШУМ <30дБ <50дБ 18 ВНИИС VNIIS ЧТО ФОРМИРУЕТ ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ ВО ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛЕ? ИСО 216 (ГОСТ 5773) ANSI/ASME Y 14.1 19 ЧТО ФОРМИРУЕТ ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ ВО 20 ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛЕ? ВНИИС VNIIS Nassim Nicholas Taleb The Black Swan The Impact of the Highly Improbable N.Y., Random House, 2007 Нассим Николас Талеб Черный лебедь. Под знаком непредсказуемости. М.: КоЛибри, 2010 ВНИИС VNIIS ЧТО ФОРМИРУЕТ ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ ВО ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛЕ? ПРОЦЕДУРЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО ПОДТВЕРЖДЕНИЯ СООТВЕТСТВИЯ СТРАНА А СТРАНА В СЕРТИФИКАЦИЯ ИСПЫТАНИЕ ИСПЫТАНИЕ СМК ИК 21 ВНИИС VNIIS ЧТО ФОРМИРУЕТ ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ ВО ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛЕ? ПРОЦЕДУРЫ АККРЕДИТАЦИИ СТРАНА А СТРАНА В ОС 65 требований к ОС 320 требований к ОС 22 ВНИИС VNIIS К ЧЕМУ ПРИВОДЯТ ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ ? Затраты экспортера, связанные с необходимостью модернизации производства для соответствия обязательным техническим требованиям Затраты экспортера на дополнительные процедуры оценки соответствия Затраты экспортера на перемаркировку Затраты на перевод регламентов других стран, распространение информации о продукции, обучение экспертов и т.д. Отказ от инвестирования! 23 ВНИИС VNIIS К ЧЕМУ ПРИВОДЯТ ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ ? Предложение - S, внутри страны - S1, спрос – D, внутри страны- D1 24 ВНИИС VNIIS СПОСОБЫ ПРЕОДОЛЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ БАРЬЕРОВ В ТОРГОВЛЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ И СОГЛАШЕНИЯ БЕЗ ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ФОРМИРОВАНИЕ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, НАПРИМЕР ТС ВНИИС VNIIS ПРЕОДОЛЕНИЕ ПУТЕМ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ И СОГЛАШЕНИЙ БЕЗ ФОРМИРОВАНИЯ ИНТЕГРАЦИОННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ВНИИС VNIIS ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗРАБОТКИ СОГЛАШЕНИЙ ВТО ТБТ И СФС Рост экспорта товаров и услуг: 1948 г. – 100 млрд.$ 1993 г. – 5 трлн.$ 2005 г. – более 12 трлн.$ Рост ТНК (>50% ВВП) Участники мировой торговли >200 стран Формирование инвестиционного климата 27 ВНИИС VNIIS КРАТЧАЙШАЯ ИСТОРИЯ СОГЛАШЕНИЙ ВТО ТБТ И ВТО СФС ОФИЦИАЛЬНО ВТО ОБРАЗОВАНА НА КОНФЕРЕНЦИИ В МАРРАКЕШЕ В АПРЕЛЕ 1994 ГОДА СОГЛАШЕНИЕМ ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ВТО (МАРРАКЕШСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ) ПОМИМО ОСНОВНОГО ТЕКСТА ДОКУМЕНТ СОДЕРЖИТ ПРИЛОЖЕНИЕ 1А: МНОГОСТОРОННИЕ СОГЛАШЕНИЯ ПО ТОРГОВЛЕ ТОВАРАМИ, В ТОМ ЧИСЛЕ СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО ТЕХНИЧЕСКИМ БАРЬЕРАМ В ТОРГОВЛЕ (ТБТ) СОГЛАШЕНИЕ ВТО ПО САНИТАРНЫМ И ФИТОСАНИТАРНЫМ МЕРАМ (СФС) 28 ВНИИС VNIIS ЦЕЛЬ СОГЛАШЕНИЯ ВТО ПО ТБТ ПРИНЦИПЫ СНЯТИЯ НЕОПРАВДАННЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ БАРЬЕРОВ ВО ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛЕ 29 СФЕРА ДЕЙСТВИЯ СОГЛАШЕНИЯ ПО ТБТ ВНИИС VNIIS 30 ДЕЙСТВИЕ СОГЛАШЕНИЯ: РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ВСЕ ТОВАРЫ (ПРОМЫШЛЕННЫЕ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ) НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ТРЕБОВАНИЯ, УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА САНИТАРНЫЕ И ФИТОСАНИТАРНЫЕ МЕРЫ, КАК ОНИ ОПРЕДЕЛЕНЫ В СОГЛАШЕНИИ ПО СФС СФЕРА ДЕЙСТВИЯ СОГЛАШЕНИЯ ПО ТБТ (ПРИМЕРЫ) ВНИИС VNIIS 31 Маркировка продуктов питания, напитков и медикаментов Требования к качеству и упаковке свежих продуктов питания Упаковка и маркировка для опасных химикатов и ядовитых веществ Инструкции для электрических приборов Маркировка текстиля и предметов одежды Правила техники безопасности для игрушек ПРЕДМЕТ СОГЛАШЕНИЯ ВТО ТБТ ВНИИС VNIIS 32 ВЫПОЛНЕНИЕ ПРИНЦИПОВ ВТО ПРИМЕНИТЕЛЬНО К РАЗРАБОТКЕ, ПРИНЯТИЮ И ПРИМЕНЕНИЮ: - ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ - СТАНДАРТОВ - ПРОЦЕДУР ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ИНФОРМАЦИОННОЕ СОДЕЙСТВИЕ ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТБТ (1) НЕДИСКРИМИНАЦИЯ И РНБ ТБТ МЕРЫ ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ НЕЗАВИСИМО ОТ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА 33 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТБТ(2) ПРОЗРАЧНОСТЬ - НАПРАВЛЕНИЕ НОТИФИКАЦИЙ - ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ДОСТАТОЧНОГО ПЕРИОДА ВРЕМЕНИ ДЛЯ НАПРАВЛЕНИЯ КОММЕНТАРИЕВ - РАЗМЕЩЕНИЕ ИНФОРМАЦИИ О ПЛАНИРУЕМЫХ И ДЕЙСТВУЮЩИХ МЕРАХ ТБТ - ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ДОСТАТОЧНОГО ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА 34 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТБТ (3) УСТРАНЕНИЕ (НЕ ВВЕДЕНИЕ) ИЗЛИШНИХ ПРЕПЯТСТВИЙ В ТОРГОВЛЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ ДОЛЖНЫ РАЗРАБАТЫВАТЬСЯ ТАКИМ ОБРАЗОМ, ЧТОБЫ НЕ СОЗДАВАТЬ ИЗЛИШНИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ ЗАКОННЫМИ ЦЕЛЯМИ ПРИНЯТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ЯВЛЯЮТСЯ, INTER ALIA: НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ; ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ОБМАННОЙ ПРАКТИКИ; ЗАЩИТА ЗДОРОВЬЯ ИЛИ БЕЗОПАСНОСТИ ЛЮДЕЙ ИЛИ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 35 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТБТ (4) ГАРМОНИЗАЦИЯ ЕСЛИ ВОЗНИКАЕТ ПОТРЕБНОСТЬ В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ (ТР) И СУЩЕСТВУЮТ МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ, ТО ОНИ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ В КАЧЕСТВЕ ОСНОВЫ ДЛЯ ТР, ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СЛУЧАЕВ, КОГДА СТАНДАРТЫ НЕ ПОДХОДЯТ, НАПРИМЕР, ВСЛЕДСТВИЕ СУЩЕСТВЕННЫХ КЛИМАТИЧЕСКИХ ИЛИ ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ ИЛИ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ 36 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ ТБТ (5) ВЗАИМНОЕ ПРИЗНАНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ЧЛЕНЫ ВТО ПО ВОЗМОЖНОСТИ, ОБЕСПЕЧИВАЮТ, ЧТОБЫ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОЦЕДУР ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ПРИЗНАВАЛИСЬ В ДРУГИХ ЧЛЕНАХ, ДАЖЕ КОГДА ПОДОБНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ ОТЛИЧАЮТСЯ ОТ ИХ СОБСТВЕННЫХ 37 38 ВНИИС VNIIS ПРЕИМУЩЕСТВА, СВЯЗАННЫЕ С СОГЛАШЕНИЯМИ О ВЗАИМНОМ ПРИЗНАНИИ ИЗГОТОВИТЕЛЬ ПОЛУЧАЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ: СЕРТИФИЦИРОВАТЬ СВОЮ ПРОДУКЦИЮ ПО МЕСТУ ПРОИЗВОДСТВА ЭКОНОМИТЬ ВРЕМЯ И ЗАТРАТЫ ПРИ ИСПЫТАНИЯХ ОТДЕЛЬНЫХ ПАРТИЙ ПРОДУКЦИИ СОКРАЩАТЬ ОБЪЕМ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР И ВЫНУЖДЕННЫЕ ЗАДЕРЖКИ ИЗ-ЗА ОЖИДАНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИСПЫТАНИЙ Соглашение о взаимном признании между США и ЕС по испытаниям и сертификации в области продуктов информационных технологий уменьшит затраты операторов рынка более, чем на 1.3 млрд. $ за каждый год ВНИИС VNIIS СОГЛАШЕНИЯ (ДОГОВОРЕННОСТИ) О ПРИЗНАНИИ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ МЕЖДУ ОРГАНАМИ ПО АККРЕДИТАЦИИ МЕЖДУ ОТДЕЛЬНЫМИ ИСПЫТАТЕЛЬНЫМИ ЛАБОРАТОРИЯМИ И ОРГАНАМИ ПО СЕРТИФИКАЦИИ 39 ВНИИС VNIIS ТОНКОСТИ ПЕРЕВОДА ДОГОВОРЕННОСТЬ, ПРИНЯТУЮ НА УРОВНЕ ПРАВИТЕЛЬСТВ, НАЗЫВАЮТ AGREEMENT И ПЕРЕВОДЯТ КАК СОГЛАШЕНИЕ ДОГОВОРЕННОСТЬ, ПРИНЯТУЮ НА БОЛЕЕ НИЗКИХ УРОВНЯХ, НАЗЫВАЮТ ARRANGEMENT И ПЕРЕВОДЯТ КАК ДОГОВОРЕННОСТЬ 40 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ О ПРИЗНАНИИИ ЭКВИВАЛЕНТНОСТЬ: требований, предъявляемых к продукции методов испытаний продукции собственно правил и процедур оценки соответствия продукции 41 42 ДОГОВОРЫ (СОГЛАШЕНИЯ) О ВЗАИМНОМ ПРИЗНАНИИ РЕЗУЛЬТАТОВ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ ЕС С ТРЕТЬИМИ СТРАНАМИ ВНИИС VNIIS ЯПОНИЯ ШВЕЙЦАРИЯ США ИЗРАИЛЬ АВСТРАЛИЯ НОВАЯ ЗЕЛАНДИЯ КАНАДА ПЯТЬ ОСНОВНЫХ ИМПОРТИРУЕМЫХ ТОВАРОВ СТРАН ЕС ИЗ РФ (2010 г.) ВНИИС VNIIS Импорт стран ЕС из Российской Федерации Стоимость (млн.евро) Доля в общем импорте из страны (%) 10 0075 63 13 563 9 Код МСТК Товар 33 Нефть, нефтепродукты и аналогичные материалы 34 Газ, природный и искусственный 68 Цветные металлы 5 996 4 67 Чугун и сталь 4 331 3 32 Уголь, кокс и брикеты 3 676 2 МСТК - Международная стандартная торговая классификация Источник: COMEXT, базы данных Евростата 43 ПЯТЬ ОСНОВНЫХ ЭКСПОРТИРУЕМЫХ ТОВАРОВ СТРАН ЕС В РФ (2010 г.) ВНИИС VNIIS 44 Импорт стран ЕС из Российской Федерации Код МСТК Товар Стоимость (млн.евро) Доля в общем импорте из страны (%) 78 Автомобили (включая транспортные на воздушной подушке) 9 425 11 74 Неспециальные машины и оборудование для промышленности и детали для машин 6 935 8 54 Медицинская и фармацевтическая продукция 6 703 8 77 Электрические машины, аппараты и приборы и их электрические детали 5 239 6 72 Машины, специально предназначенные для конкретных отраслей 4 851 6 МСТК - Международная стандартная торговая классификация Источник: COMEXT, базы данных Евростата СОГЛАШЕНИЯ О ЗОНАХ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛЕ (FREE TRADE AREA - FTA) ВНИИС VNIIS Охватывают: движение товаров движение капитала обмен людскими ресурсами обмен идеями Координируются: межгосударственным секретариатом на основе переговоров Идея FТА - Джон Халсман (Великобритания) 45 ПРИМЕРЫ СОГЛАШЕНИЙ О ЗОНЕ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ ВНИИС VNIIS 46 СЕВЕРОАМЕРИКАНСКАЯ ЗОНА СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ — НАФТА (NORTH AMERICAN FREE TRADE AGREEMENT — NAFTA) – СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ США, КАНАДОЙ И МЕКСИКОЙ, 1994 ГОДА СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ ЕС И МЕКСИКОЙ О ЗОНЕ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ (EU-MEXICO FTA) 1999 ГОДА Предусматривают поэтапную ликвидацию нетарифных барьеров, как для промышленных, так и для сельскохозяйственных товаров, защиту прав интеллектуальной собственности, либерализацию торговли услугами и создание эффективного механизма для разрешения торговых споров Не предусматривают свободного перемещения людей (!) ВНИИС VNIIS ЧТО ТАКОЕ СФС МЕРЫ? СФС МЕРЫ- ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРЫ, УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ В ЦЕЛЯХ ЗАЩИТЫ ОТ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ В СВЯЗИ С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ВРЕДНЫХ ОРГАНИЗМОВ, ЗАБОЛЕВАНИЙ, …,В ТОМ ЧИСЛЕ В СЛУЧАЕ РАСПРОСТРАНЕНИЯ ИХ ЖИВОТНЫМИ И (ИЛИ) РАСТЕНИЯМИ, С ПРОДУКЦИЕЙ, С НАЛИЧИЕМ ДОБАВОК, ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ, ТОКСИНОВ, ВРЕДИТЕЛЕЙ, СОРНЫХ РАСТЕНИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ С ПИЩЕВЫМИ ПРОДУКТАМИ ИЛИ КОРМАМИ, А ТАКЖЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ДЛЯ ИСПОЛНЕНИЯ ТРЕБОВАНИЯ И ПРОЦЕДУРЫ, УСТАНАВЛИВАЕМЫЕ В ЦЕЛЯХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ИНОГО СВЯЗАННОГО С РАСПРОСТРАНЕНИЕМ ВРЕДНЫХ ОРГАНИЗМОВ УЩЕРБА 47 ВНИИС VNIIS ВИДЫ СФС МЕР 48 требования, чтобы продукция прибывала из свободных от болезней регионов осмотр продукции определенная обработка установление допустимых уровней остатков пестицидов разрешение использовать только некоторые добавки в пищевых продуктах… ВНИИС VNIIS СФЕРА СОГЛАШЕНИЯ ВТО СФС 49 СОГЛАШЕНИЕ ПО СФС ОХВАТЫВАЕТ МЕРЫ, СВЯЗАННЫЕ С БЕЗОПАСНОСТЬЮ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ, ПРИНИМАЕМЫЕ ДЛЯ ЗАЩИТЫ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ОТ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ: - В СВЯЗИ С ВРЕДИТЕЛЯМИ И БОЛЕЗНЯМИ; -ОТ ДОБАВОК, ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ, ТОКСИНОВ ИЛИ БОЛЕЗНЕТВОРНЫХ ОРГАНИЗМОВ В ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТАХ, НАПИТКАХ ИЛИ КОРМАХ ПРИЛОЖЕНИЕ А К СОГЛАШЕНИЮ СФС НЕ РЕГУЛИРУЕТ ВОПРОСЫ КАЧЕСТВА, ИНФОРМАЦИИ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ, МАРКИРОВКИ И УПАКОВКИ ВНИИС VNIIS СФЕРА СОГЛАШЕНИЯ ВТО СФС (ПРИМЕРЫ) Добавки и загрязнители в продуктах питания или напитках Ядовитые вещества в продуктах питания или напитках Методы обработки с последствиями для продуктов питания Карантин растений и животных Профилактика распространения заболеваний и микробов в стране Регистрация предприятий 50 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФС (1) НЕДИСКРИМИНАЦИЯ И РНБ СФС МЕРЫ ДОЛЖНЫ ПРИМЕНЯТЬСЯ ВНЕ ЗАВИСИМОСТИ ОТ СТРАНЫ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ 51 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФС(2) ГАРМОНИЗАЦИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА ДОЛЖНЫ УСТАНАВЛИВАТЬ НАЦИОНАЛЬНЫЕ СФС МЕРЫ, СОВМЕСТИМЫЕ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ СТАНДАРТАМИ, РУКОВОДЯЩИМИ ПРИНЦИПАМИ И РЕКОМЕНДАЦИЯМИ 52 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФС(3) ГАРМОНИЗАЦИЯ международные стандарты в области санитарии и фитосанитарии разрабатываются: Комиссией «Кодекс Алиментариус» (The FAO/WHO Joint Codex Alimentarius Commission), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (The Food and Agriculture Organization of the United Nations) Международным бюро по эпизоотии (The Office International des Epizooties) 53 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФС (4) ЭКВИВАЛЕНТНОСТЬ Приемлемый уровень риска для товара может обеспечиваться любой альтернативной мерой СФС (обработка, карантин, строгий осмотр и др.) 54 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФС (5) ПРОЗРАЧНОСТЬ Правительства должны: уведомить другие страны о введении или пересмотре какой-либо СФС меры, которая затрагивает торговлю позволить провести расследование того, как на территории страны применяются требования к безопасности пищевых продуктов, здоровью животных и растений 55 ВНИИС VNIIS ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ СФС (6) ОЦЕНКА РИСКА Страны должны установить СФС меры на основе оценки фактических рисков. Ограничения должны применяться только в необходимой степени. Соглашение СФС разрешает принимать предупредительные немедленные меры в чрезвычайных ситуациях 56 ВНИИС VNIIS ЕЩЕ РАЗ О РАЗНИЦЕ МЕЖДУ СФС И ТБТ МЕРАМИ СФС РАЗРЕШАЕТ ИСПОЛЬЗОВАТЬ ЕГО НОРМЫ НА ДИСКРИМИНАЦИОННОЙ ОСНОВЕ ДЛЯ ОТДЕЛЬНЫХ СТРАН, ИЗ КОТОРЫХ ИСХОДИТ УГРОЗА ЗАРАЖЕНИЯ СФС РАЗРЕШАЕТ СТРАНЕ УСТАНАВЛИВАТЬ БОЛЕЕ ВЫСОКИЙ УРОВЕНЬ СФС ЗАЩИТЫ ПРИ УСЛОВИИ ДОСТАТОЧНОГО НАУЧНОГО ОБОСНОВАНИЯ СФС РАЗРЕШАЕТ СТРАНАМ ВВОДИТЬ МЕРЫ ПРЕДОСТОРОЖНОСТИ НА ВРЕМЕННОЙ ОСНОВЕ И В СЛУЧАЯХ, КОГДА ДОСТАТОЧНОГО НАУЧНОГО ОБОСНОВАНИЯ ЕЩЕ НЕТ 57 ЗАПРЕТ НА ВВОЗ НА ТЕРРИТОРИЮ РФ ПИЩЕВОЙ ПРОДУКЦИИ ВНИИС VNIIS № п/п Страна Товар 1 Грузия Вина, коньяки 2 3 Грузия Молдавия Минеральная вода Вина, коньяки 4 КНР 5 7 Республика Беларусь США Gerber products Таджикистан Молочная продукция Молочная продукция Детское питание 8 ЕС Свежие овощи 9 Украина (6 заводов) Чехия Сыры Украина (компания Roshen) Кондитерские изделия 6 10 11 Орехи, сухофрукты Крепкий алкоголь Дата запрета 27 марта 2006г. 7 мая 2006г. 27 марта 2006г. 30 сентября 2008г. 6 июня 2009г. 26 апреля 2010г. 5 июня 2010г. 58 Актуальное состояние Снят в 2013г. Снят в 2013г. Снят в 2007г. Снят 19 июня 2009г. Снят в 2013г. Снят 17 июня 2010г. 2 июня 2011г. Снят 8 августа 2011г. Февраль 2012г. Снят 15 мая 2012г. 21 сентября 2 ноября 2012г. 2012г. 29 июля 2013г. ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ 59 ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ 1994 г. – учреждение ВТО 1996 г. – начало продаж ГМ-продуктов Соответственно, торговые правила, согласованные в рамках Уругвайского раунда (1986-1994 гг.), не содержали отдельных норм для ГМ- продуктов ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ КАКИЕ СОГЛАШЕНИЯ ВТО МОЖНО ПРИМЕНИТЬ К ГМ-ПРОДУКТАМ? ГАТТ-1994 Соглашение по СФС мерам Соглашение по ТБТ 60 ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ 61 ГАТТ-1994 Принцип РНБ: страна-импортер не может предоставить товару определенного поставщика менее благоприятный режим, чем тот, который предоставляется аналогичным товарам других поставщиков. Таким образом, дискриминация ГМ продуктов может являться нарушением принципа РНБ (статья I ГАТТ1994), а любое дополнительное тестирование или маркировка импортируемых продуктов может нарушать принцип национального режима (статья III ГАТТ-1994). ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ ГАТТ-1994 Вопрос: являются ли немодифицированные и ГМ бобы аналогичными товарами в понимании ГАТТ1994? Подходы: Признаки аналогичности: физическая природа продукта степень, до которой рассматриваемые продукты могут выполнять аналогичные функции на определенном рынке (критерий конечного назначения товара) 62 ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ 63 ГАТТ-1994 Вопрос: являются ли немодифицированные и ГМ продукты аналогичными товарами в понимании ГАТТ-1994? Подходы: Признаки аналогичности: степень, до которой потребители готовы использовать эти продукты (критерий оценки вкуса и привычек потребителей) эквивалентность тарифной классификации этих товаров ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ СОГЛАШЕНИЕ ПО СФС Введение ограничения или запрета на поставку ГМ продукта как СФС мера должно быть основано на научных принципах и не оставаться в силе без достаточного научного обоснования Подходы для введения СФС мер: использование международных стандартов при разработке правил, регулирующих импорт товаров использование результатов признанных исследований 64 ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ СОГЛАШЕНИЕ ПО СФС Положение дел: Международные стандарты применительно к ГМ продуктам отсутствуют Признанные исследования, учитывающие отдаленные риски, отсутствуют 65 ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ 66 СОГЛАШЕНИЕ ПО СФС Вывод: В условиях отсутствия международного стандарта и результатов признанных исследований в отношении риска применения ГМ продуктов, ограничения импорта ГМ-продуктов в виде СФС мер будут уязвимы в случае торгового спора Пример: Спор США, Австралия, Аргентина vs Шри-Ланка, Боливия (2001 г.) ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ 67 СОГЛАШЕНИЕ ПО ТБТ Ограничение или запрет на поставку ГМ продукта как ТБТ мера не должно разрабатываться и приниматься «таким образом, чтобы создавать или приводить к созданию излишних препятствий в международной торговле…» «Член, разрабатывающий…технический регламент, который может оказывать существенное воздействие на торговлю других членов, по просьбе другого члена разъясняет необходимость подобного технического регламента…» Вывод: В условиях отсутствия достаточной научной и технической информации введение ограничений и запретов в виде ТБТ мер достаточно уязвимо в случае торгового спора ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ 68 СОГЛАШЕНИЕ ПО ТБТ Каждая страна решает, требовать ли от импортеров добровольного или обязательного нанесения маркировки о содержании ГМО в продуктах Такая мера имеет законную цель, но не должна ограничивать торговлю в большей степени, чем это необходимо для достижения этой цели ВНИИС VNIIS КЕЙС: ИМПОРТ ГМ –ПРОДУКТОВ СОГЛАШЕНИЕ ПО ТБТ С 1 сентября 2007 года введен в действие новый СанПиН 2.3.2.222707 В соответствии с этим СанПиН, на этикетках продуктов, содержащих ГМО в количестве 0,9% и выше, должны быть указаны соответствующие сведения Наличие в продукте ГМО менее 0,9% может рассматриваться как случайность (след) 69 ВНИИС VNIIS УСЛОВИЯ ПРИСОЕДИНЕНИЯ РФ К ВТО СОДЕРЖАТСЯ В ДОКЛАДЕ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ПРИСОЕДИНЕНИЮ РФ WT/ACC/RUS/70 от 16.11.2011 ТЕХНИЧЕСКИЕ БАРЬЕРЫ В ТОРГОВЛЕ (П.П. 699-813 подраздела 3 «Меры внутренней политики, затрагивающие внешнюю торговлю») 70 ВНИИС VNIIS ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ УСЛОВИЙ ПРИСОЕДИНЕНИЯ (Bombardier CRJ VS Сухой Super Jet ) ВНИИС VNIIS ПРИМЕРЫ УСЛОВИЙ ПРИСОЕДИНЕНИЯ НАЛИЧИЕ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА ПО ПРИМЕНЕНИЮ НОРМ ТР ТС ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКИХ БАРЬЕРОВ В ЧАСТИ ОБЪЕКТОВ, ТРЕБОВАНИЙ, ПРОЦЕДУР ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ В ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТАХ ПРИМЕНЕНИЕ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ НА ОСНОВЕ СОБСТВЕННЫХ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, В ТР 72 ВНИИС VNIIS ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РФ в СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Могут быть признаны выполненными: (экспертная оценка) По соблюдению принципов транспарентности и доступности По наличию переходного периода По применению национальных стандартов По механизму удовлетворения претензий 73 ВНИИС VNIIS ОБЯЗАТЕЛЬСТВА РФ в СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Не могут быть признаны выполненными в полном объеме: (экспертная оценка) По обеспечению признания результатов оценки соответствия 74 ВНИИС VNIIS ОСОБЕННОСТИ ТБТ МЕР С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ 75 «Маскировка» Неселективность Запаздывание Необходимость учета позиций членов ТС/ЕАЭС ВНИИС VNIIS ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ И ТЕХНИЧЕСКИЕ МЕРЫ (ПРИМЕР) № п/п ТБТ мера Реализация ТБТ меры 1 Описание объекта закупки на основе национальных стандартов Внести изменения в ФЗ « О государственной контрактной системе…» 2 Организация Сформировать программу разработки стандартов с разработки национальных учетом географических стандартов и климатических особенностей 3 Ограничение ввоза б/у продукции Уточнить область распространения ТР ТС, исключив б/у продукцию 76 ВНИИС VNIIS СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Аронов И.З. ОАО «ВНИИС»
