Формирование доказательной базы технических регламентов и

Формирование доказательной
базы технических регламентов и
системы оценки соответствия
в рамках Единого экономического
пространства
В.Н. Корешков
член Коллегии Евразийской экономической комиссии
по вопросам технического регулирования
2
РЕАЛИЗАЦИЯ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Технические регламенты,
содержащие
существенные требования
Технические регламенты,
содержащие
конкретные требования
Стандарты на требования
Стандарты на методы испытаний
Стандарты на методы испытаний
Методики выполнения измерений
Методики выполнения измерений
3
РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ
ЕДИНЫХ СТАНДАРТОВ
ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
Применение единых для всех государств – членов
Таможенного союза межгосударственных стандартов ГОСТ
Принимаются тремя странами
 для соблюдения требований технического регламента
Таможенного союза в результате применения на добровольной основе
 для применения и исполнения требований технического
регламента Таможенного союза и осуществления оценки
(подтверждения) соответствия продукции
На переходный период (до принятия ГОСТ) могут применяться
национальные (государственные) стандарты государств – членов
Таможенного союза:
– ГОСТ Р
– СТБ
– СТ РК
4
РЕАЛИЗАЦИЯ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Принято 24 ТР ТС
Стандарты
Технический регламент
Требования
Методы испытаний
(стандарты)
(стандарты и иные
документы, в т.ч. МВИ)
2
2
О безопасности средств индивидуальной защиты
179
292
О безопасности упаковки
136
145
О безопасности игрушек
9
142
О безопасности продукции, предназначенной для детей и
подростков
92
276
О безопасности парфюмерно-косметической продукции
37
45
О безопасности продукции легкой промышленности
206
337
О требованиях к автомобильному и авиационному бензину,
дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных
двигателей и мазутам
64
109
О безопасности машин и оборудования
748
706
О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе
43
46
О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных
средах
172
63
О безопасности пиротехнических изделий
5
РЕАЛИЗАЦИЯ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Принято 24 ТР ТС
Стандарты
Технические регламенты
Требования
Методы испытаний
(стандарты)
(стандарты и иные
документы, в т.ч. МВИ)
О безопасности низковольтного оборудования
403
395
Электромагнитная совместимость технических средств
169
182
3
33
346
687
-
-
Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей
13
107
Технический регламент на масложировую продукцию
12
61
-
70
О безопасности железнодорожного подвижного состава
76
63
О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта
66
59
О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта
43
34
О безопасности колесных транспортных средств
183
152
Безопасность автомобильных дорог
90
28
3 092
4 034
О безопасности лифтов
О безопасности пищевой продукции
Пищевая продукция в части ее маркировки
О безопасности зерна
Всего:
6
РЕАЛИЗАЦИЯ
ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Примеры
Требования
Методы испытаний
ГОСТ
ГОСТ Р
СТБ
СТ
РК
иные
документы,
в т.ч. МВИ
О безопасности низковольтного
оборудования
188
102
113
-
-
171
О безопасности машин и
оборудования
429
173
146
-
-
О безопасности игрушек
3
3
6
3
О безопасности продукции,
предназначенной для детей и
подростков
57
23
9
О безопасности парфюмернокосметической продукции
4
14
О безопасности средств
индивидуальной защиты
85
О безопасности пищевой
продукции
186
Технический регламент
СТБ
СТ
РК
иные
документы,
в т.ч. МВИ
105
119
-
-
409
174
123
-
-
-
14
7
4
3
120
-
3
88
31
11
-
146
13
6
-
18
11
9
3
4
57
22
15
-
167
88
26
11
-
91
68
-
-
355
165
36
-
131
ГОСТ ГОСТ Р
7
АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ
на примере НВО и ЭМС
ТР ТС «О безопасности
низковольтного оборудования»
Разработка новых стандартов (не
включены в Перечень стандартов)
ПМС 2012 – 142 стандарта
276
РФ – 81
РБ – 61
ПМС 2013 – 134 стандарта
Переоформление в ГОСТ
(на новых версиях)
ТР ТС «Электромагнитная
совместимость технических средств»
Разработка новых стандартов (не
включены в Перечень стандартов)
ПМС 2012 – 16 стандартов
34
РФ – 10
РБ – 6
ПМС 2013 – 18 стандартов
103
Переоформление в ГОСТ
(на новых версиях)
ПМС 2011 – 55 стандартов,
РФ – 42
РБ – 13
ПМС 2011 – 13 стандартов,
РФ – 13
ПМС 2012 – 48 стандартов
РФ – 9
РБ – 39
ПМС 2012 – 83 стандарта
РФ – 53
РБ – 30
96
8
ПАРАЛЛЕЛЬНОЕ ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ ПО РАЗРАБОТКЕ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
В первую очередь
Разработка новых
межгосударственных
стандартов для ТР ТС
Не включены в Перечни
стандартов под ТР
Позволит в полной мере
обеспечить соблюдение
требований ТР ТС и
осуществлять оценку
(подтверждение) соответствия
Переоформление национальных
(государственных) стандартов
в межгосударственные
Включены в Перечни
стандартов под ТР
Применение национальных
(государственных) стандартов в
течение переходного периода
до разработки актуальных
межгосударственных
стандартов
9
Организация работ в ЕЭП
по разработке межгосударственных стандартов
для технических регламентов Таможенного союза
1
Подготовка
проекта Программы (Плана) стандартизации по
разработке (внесению изменений, пересмотру)
межгосударственных стандартов
по каждому ТР ТС
4
Включение стандартов
в Программу работ по
межгосударственной стандартизации МГС
Национальные органы по
стандартизации
Национальные органы по стандартизации
Евразийская экономическая комиссиям
2
Формирование
проекта долгосрочной Программы (Плана)
стандартизации ЕЭП
5
Национальные органы по
стандартизации
Евразийская экономическая комиссия
3
Формирование
проекта ежегодной Программы
(Плана) стандартизации ЕЭП
Евразийская экономическая комиссия
Включение стандартов
в национальные планы стандартизации
государств – членов Таможенного союза
6
Организация разработки стандартов,
не включенных в национальные планы
стандартизации
Поиск источников финансирования
Проведение международных тендеров
10
Подготовка Республикой Беларусь
проектов программ по стандартизации для реализации ТР ТС
ТР ТС «О безопасности низковольтного оборудования»
ТР ТС «Электромагнитная совместимость технических средств»
Проект Программы (Плана)
по разработке (внесению
изменений, пересмотру)
межгосударственных
стандартов для ТР ТС
 Новые стандарты на основе европейских
стандартов, не включенные в Перечень
стандартов
 Национальные (государственные) стандарты,
которые необходимо переоформить в ГОСТ
ТР ТС «О безопасности игрушек»
Проект Программы (Плана) по разработке (внесению изменений, пересмотру)
межгосударственных стандартов для ТР ТС
ТР ТС «О безопасности машин и оборудования»
ТР ТС «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»
Перечень международных и европейских стандартов, на основе которых необходимо
разработать ГОСТ, предлагаемых Республикой Беларусь к разработке в 2012 году
11
МЕТОДЫ ИСПЫТАНИЙ
Методики проведения исследований
(испытаний) для одного и того же
требования ТР Таможенного союза
– установлены в ведомственных документах
государств – членов Таможенного союза
– утверждены в установленном порядке
на национальном уровне
Применение на переходный период
до разработки ГОСТ






игрушки
продукция, предназначенная для детей и
подростков
пищевая продукция (молоко и молочные
продукты, масложировая продукция и др.)
парфюмерно-косметическая продукция
продукция легкой промышленности
средства индивидуальной защиты

Метрологическая экспертиза ТР ТС и Перечней
стандартов

Определение сопоставимых методик

Сравнительный анализ методик, применимых
для нескольких ТР ТС

Определение международных и региональных
стандартов, содержащих аналогичные методы
испытаний, измерений и исследований
продукции
Разработка
межгосударственных
стандартов
Успешное решение данной задачи базируется на консолидированных усилиях
государств-членов Таможенного союза с активным привлечением
промышленности и бизнеса
Необходимость технического перевооружения испытательных лабораторий
для перехода на международно признанные методы испытаний
12
РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПОВ СТАНДАРТИЗАЦИИ
ДЛЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
 введение ГОСТ на национальном уровне в обязательном порядке
в каждом государстве – члене Таможенного союза в единый
установленный срок
 отмена всех национальных (государственных) стандартов,
противоречащих ГОСТ
 уведомление о начале разработки национальных (государственных)
стандартов и прекращение их разработки при принятии решения
о разработке ГОСТ на данный объект стандартизации
Положение о правилах проведения работ по стандартизации
в Таможенном союзе
CEN/CENELEC Guide 12:2008
Концепция присоединения к CEN и CENELEC
13
РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ
ЕДИНЫХ СТАНДАРТОВ
ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
Механизм принятия предварительных
межгосударственных стандартов ГОСТ П
Ускоренная разработка и апробация
межгосударственных стандартов
Опыт Республики Беларусь СТБ П
 проект предварительного стандарта
 защита информации
 утверждение предварительного стандарта
 электросвязь
 срок действия – 2 года
 перевод в государственный стандарт
по окончании действия
 методы испытаний
…
14
АКТУАЛИЗАЦИЯ ФОНДА
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
Формирование целевых программ и координация работ между
Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан
Актуализация межгосударственных стандартов
 закрепление за каждым МТК тем по актуализации
межгосударственных стандартов в соответствии с их областью
деятельности (НТУ)
 проведение проверки закрепленных за ними стандартов
 подготовка предложений по дальнейшему применению стандартов
по результатам проверки:
сохранить (оставить) в действии без пересмотра и изменения
подлежат пересмотру
внести изменения
подлежат переизданию
подлежат отмене
15
СТАНДАРТИЗАЦИЯ
В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ
Неурегулированные вопросы
Применение сводов правил
 «своды правил» в качестве единых межгосударственных
документов не применяются
 отсутствуют требования к правилам их разработки и принятия
Необходимость установления
переходного периода, в течение которого могут применяться вновь
разработанные межгосударственные стандарты и стандарты на
данный объект стандартизации, ранее включенные в
стандартов к техническому регламенту Таможенного союза
Перечни
16
РАЗВИТИЕ ДОГОВОРНОЙ ПРАВОВОЙ
БАЗЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
Внесение изменений в
Положение о порядке разработки,
принятия, внесения изменений и отмены
технического регламента Таможенного союза
 Порядок проведения международных
переговоров по проектам ТР ТС
 Проведение метрологической экспертизы
проектов ТР ТС и проектов перечней
стандартов
 Проведение технического редактирования
проектов ТР ТС
17
РАЗРАБОТКА ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
РАЗЪЯСНЕНИЙ (ТОЛКОВАНИЯ) ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГЛАМЕНТУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
 Создание при Евразийской экономической комиссии
постоянно действующих консультационных групп по
отраслевому признаку
 Создание при Евразийской экономической комиссии
постоянных отраслевых комитетов:
– мониторинг применения ТР ТС, а также стандартов,
включенных в Перечни
– подготовка разъяснений (толкований) по ТР ТС
– разработка рекомендации по применению ТР ТС
18
ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Планирование



Координации в планировании работ по стандартизации между Таможенным
союзом и СНГ
Разработки и реализации целевых программ по разработке
межгосударственных стандартов, обеспечивающих выполнение требований
технических регламентов Таможенного союза
Создание программных комитетов по стандартизации конкретных объектов
технического регулирования при национальных институтах по стандартизации
Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан
Финансирование
 Создание единого фонда ЕЭК для финансирования работ по стандартизации
 Определение приоритетных работ по стандартизации, финансируемых из
фондов ЕЭК для реализации требований ТР ТС
Разработка стандартов
 Подготовка предложений по формированию и актуализации Перечней стандартов
для ТР ТС и рассмотрение их проектов предприятиями, выпускающими данную
продукцию
 Приоритетная разработка межгосударственных стандартов для реализации
требований ТР ТС
 Повышение уровня гармонизации межгосударственных стандартов с
международными и региональными стандартами
19
ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Методики выполнения измерений и
разработка стандартов
 Рассмотрение вопроса о возможности применения при формировании
Перечней стандартов для ТР ТС методик выполнения измерений,
установленных в ведомственных документах государств – членов
Таможенного союза, их метрологической аттестации и последующей
разработке на их основе межгосударственных стандартов
 Анализ ведомственных документов на методы контроля, подготовка
предложений по разработке межгосударственных стандартов
 Формирование фонда ведомственных документов (методик выполнения
измерений) для целей выполнения ТР ТС
 Проведение метрологической аттестации методик выполнения измерений
 Создание нормативной базы современных методов испытаний
 Разработка межгосударственных стандартов на методы контроля показателей
безопасности пищевой, парфюмерно-косметической продукции, игрушек,
продукции для детей, легкой промышленности, средств индивидуальной
защиты
20
ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Совершенствование подходов к
межгосударственной стандартизации
 Необходимость голосования в рамках ПМС по каждой новой теме
 Сокращение сроков разработки межгосударственных стандартов
 Проведение инвентаризации и оценки фонда межгосударственных
стандартов с целью последующей его актуализации и ускоренного
обновления
 Применение информационных технологий при разработке и
распространении стандартов
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ
Соглашение об обращении
продукции, подлежащей
обязательной оценке
(подтверждению) соответствия
на территории Таможенного
союза
Соглашение о взаимном признании
аккредитации органов по сертификации
(подтверждению соответствия) и
испытательных лабораторий (центров),
выполняющих работы по
подтверждению соответствия
Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке
(подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей
единых документов
Установление единых схем подтверждения соответствия в
государствах-членах Таможенного союза при получении
сертификата соответствия, принятии декларации о соответствии
по единой форме
Обеспечение доверия к доказательной базе
в рамках переходного периода
22
ДОКАЗАТЕЛЬНАЯ БАЗА В РАМКАХ ЕЭП
Доказательная база для технических регламентов Таможенного союза
(продукция легкой промышленности, пищевая продукция…. )
ПРОВЕДЕНИЕ ИСПЫТАНИЙ
аккредитованные
испытательные лаборатории
(центры), включенные в
Единый реестр Таможенного
союза
испытательные лаборатории
(центры)
по выбору заявителя, в том
числе собственные
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В
Соглашение о единых принципах
и правилах технического регулирования
в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации
23
ТИПОВЫЕ СХЕМЫ ОЦЕНКИ (ПОДТВЕРЖДЕНИЯ) СООТВЕТСТВИЯ
утв. Решением КТС от 7.04.2011 №621
ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА
подтверждения
соответствия
 анализ технической документации
 испытания, идентификация, отбор образцов
 анализ состояния производства и
инспекционный контроль
 проведение декларирования соответствия
 признание сертификатов соответствия
и протоколов испытаний
 присвоение регистрационного номера
по единой структуре
и внесение в Единый реестр
 оформление и заверение копий
 подтверждение наличия
сертификата соответствия
или декларации о соответствии
 рассмотрение апелляций
регистрации
Продукции, производств, …..
экспертизы
Проектов, документации, …..
оценки пригодности
Строительных материалов,
изделий, …..
……
СЕРТИФИКАЦИЯ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТА
(добровольная сфера)
доказательная база
для технических регламентов Таможенного союза:
О безопасности игрушек
О безопасности продукции легкой промышленности
О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков
ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В
ТИПОВЫЕ СХЕМЫ ОЦЕНКИ (ПОДТВЕРЖДЕНИЯ) СООТВЕТСТВИЯ
утв. Решением КТС от 7.04.2011 №621
• проведение оценки системы менеджмента при сертификации
продукции выпускаемой серийно, если орган по сертификации систем
менеджмента, выдавший сертификат соответствия не аккредитован в
национальной системе аккредитации государства-члена Таможенного
союза
• установление единых требований в межгосударственных стандартах
25
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В РАМКАХ ЕЭП
Разработка межгосударственных стандартов по оценке
соответствия (ГОСТ) на основе:
ISO/IEC 17065 требования к органам по сертификации продукции
ISO/IEC 17020 требования к инспекционным органам
ISO/IEC 17021 требования к органам по сертификации систем
менеджмента
ISO/IEC 17024 требования к органам по сертификации персонала
ISO/IEC 17040 требования к взаимной оценке органов по оценке
соответствия и органов по аккредитации
ISO/IEC 17043 требования к проведению проверки квалификации
 Единые требования к органам по сертификации
испытательным лабораториям, экспертам органов по сертификации
 Межлабораторные сличения
 Паритетная оценка
Признание результатов аккредитации
26
ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В РАМКАХ ЕЭП
Разработка межгосударственных стандартов по оценке
соответствия (ГОСТ) на основе:
ISO/IEC 17067
Оценка соответствия – Основы сертификации продукции и
рекомендации по схемам сертификации продукции
ISO/IEC 17030
Оценка соответствия – Общие требования к знакам соответствия,
выдаваемым третьей стороной
ISO/IEC Guide 68
Соглашения по признанию и принятию результатов оценки
соответствия
Единый подход к проведению процедур подтверждения соответствия
Признание результатов подтверждения соответствия
27
ПОРЯДОК ВВОЗА ПРОДУКЦИИ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОЙ
УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В ЕЭП
НЕОБХОДИМО
• Ограничить перечни продукции для контроля при таможенном оформлении
наличия сертификата соответствия либо декларации о соответствии
• Контроль наличия сертификата соответствия либо декларации о
соответствии перенести на стадию обращения продукции на рынке и
осуществлять в рамках государственного контроля (надзора)
Либерализация условий ведения бизнеса
28
Спасибо за внимание!