Обзор национальной системы стандартизации Российской

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ И МЕТРОЛОГИИ
ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
И СТАНДАРТИЗАЦИЯ В РОССИИ:
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
Заместитель Руководителя
Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии, к.ю.н.
А.В. Зажигалкин
Москва 2011
КЛЮЧЕВЫЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ
НА ТЕХНИЧЕСКОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И
СТАНДАРТИЗАЦИЮ В РОССИИ:
1. Повышенное внимание руководства
России к реформе технического
регулирования (курс на модернизацию и
инновации).
2. Дальнейшая ориентация на
международные нормы и требования ВТО.
3. Дальнейший поиск приемлемой
методологии и модели технического
регулирования (стихийный подход).
4. Переориентация технического
регулирования на наднациональный
Сотрудничество с государствами – участниками
Содружества Независимых Государств
РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ ЕЭП В
СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Соглашение
ВТО о ТБТ
Соглашения ЕврАзЭС
7
Соглашение о проведении
согласованной
политики в области технического
регулирования, санитарных и
фитосанитарных мер от 25 января 2008
года
Соглашения ТС (ЕЭП)
15
Соглашение о единых принципах и
правилах технического
регулирования в ТС при
формировании ЕЭП от 18.11.2010
Технические регламенты ЕврАзЭС (38)
Технические регламенты ТС (47)
Стандарты
межгосударственные (20570),
Национальные (РФ, РБ, РК)
Программа разработки
первоочередных ТР
ЕврАзЭС (38 ТР - 20092011 гг.), ТР ТС (47-2011)
СОГЛАШЕНИЯ В СФЕРЕ ТЕХНИЧЕСКОГО
РЕГУЛИРОВАНИЯ
В рамках ЕврАзЭС:
 Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств-
членов ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года
 Соглашение о проведении согласованной политики в области технического
регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года
В рамках Таможенного союза:
 Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке
(подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного
союза от 11 декабря 2009 года (+ Единый перечень, утв. КТС № 319 от
18.06.10)
 Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации
(оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий
(центров), выполняющие работы по оценке (подтверждению) соответствия
от 11 декабря 2009 года
 Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в
Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от
18.11.2010
 Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены
технического регламента ТС (Решение КТС от 18 ноября
2010 года № 453)
 График разработки первоочередных технических регламентов ТС (Решение
КТС от 8 декабря 2010 года № 492)
 Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются
обязательные требования в рамках ТС (решение № 526 от 28.01.11)
Соглашение о единых принципах и правилах технического
регулирования в Республике Беларусь, Республике
Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010
1
ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ ТОЛЬКО В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ, ВКЛЮЧЕННОЙ В
ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ
2
СОДЕРЖАЩИЕСЯ В ТР
ГОСУДАРСТВ СТОРОН
3
СО ДНЯ ВСТУПЛЕНИЯ В СИЛУ ТР
4
5
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ
ТРЕБОВАНИЯ
ИМЕЮТ
ПРЯМОЕ
ДЕЙСТВИЕ
НА
ТЕРРИТОРИИ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ТР ИЛИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ К ПРОДУКЦИИ,
ИЗЛОЖЕННЫЕ В ДРУГИХ НОРМАТИВНЫХ АКТАХ СТОРОН, ПРЕКРАЩАЮТ СВОЕ ДЕЙСТВИЕ.
ПО СОГЛАСОВАНИЮ СТОРОН В ТР
В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНЫХ СЛУЧАЯХ МОЖЕТ БЫТЬ ПРЕДУСМОТРЕНО
НЕПРИМЕНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ НА ОПРЕДЕЛЕННЫХ ТЕРРИТОРИЯХ ГОСУДАРСТВ СТОРОН
ДЛЯ
ЦЕЛЕЙ
ОЦЕНКИ
(ПОДТВЕРЖДЕНИЯ) СООТВЕТСТВИЯ ТРЕБОВАНИЯМ ТР
ПРИМЕНЯЮТСЯ
МЕЖДУНАРОДНЫЕ И РЕГИОНАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ (ГОСУДАРСТВЕННЫЕ) СТАНДАРТЫ
СТОРОН
6
СТОРОНЫ ОПРЕДЕЛЯЮТ ЕДИНЫЕ ФОРМЫ, СХЕМЫ И ПРОЦЕДУРЫ ОЦЕНКИ (ПОДТВЕРЖДЕНИЯ) СООТВЕТСТВИЯ
7
СТОРОНЫ ФОРМИРУЮТ ЕДИНУЮ ИНФОРМАЦИОННУЮ СИСТЕМУ В ОБЛАСТИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ
РЕГУЛИРОВАНИЮ И СТАНДАРТИЗАЦИИ
В РАМКАХ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
- Принятие технических
регламентов
КОМИССИЯ ТС
наднациональный орган
Республика
Беларусь
Республика
Казахстан
Российская
Федерация
- Координация действий в
области технического
регулирования
- Стандартизация
- Обеспечение единства измерений
- Аккредитация
- Подтверждение соответствия
- Государственный контроль (надзор)
- Установление ответственности в
области технического регулирования
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ, ПРИМЕНЕНИЯ
САНИТАРНЫХ, ВЕТЕРИНАРНЫХ И
ФИТОСАНИТАРНЫХ МЕР ТС НА 2011-2015 ГГ.
 Планируется к принятию в 1 кв. 2011 г.
 Определит:
- цели, задачи, принципы развития
- направления деятельности;
- критерии оценки;
- финансирование работ по стандартизации.
 Требует доработки (неточности, ошибки)
 Стратегия требует наличия комплексного
плана ее реализации
В РОССИИ НЕ УДЕЛЯЕТСЯ ДОЛЖНОЕ ВНИМАНИЕ ДАННОМУ ДОКУМЕНТУ!!!
ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ НА ДАННОМ ЭТАПЕ - ???
РАЗРАБАТЫВАЕМЫЕ ДОКУМЕНТЫ ТС В ОБЛАСТИ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
 Соглашение о гармонизации законодательств государств-







членов таможенного союза в части установления
ответственности за нарушение требований
законодательства ТС в сфере ТР … (проект)
Положение о порядке применения типовых схем оценки
соответствия требованиям ТР ТС (проект)
Рекомендации по оценке (подтверждению) соответствия
продукции для разработки ТР ТС (проект)
Разъяснение по документам, которыми должна
сопровождаться продукция при размещении и обращении ее
на территории ТС (проект)
Единые формы документов по оценке соответствия ТС
(проект)
Положение о формировании перечней стандартов,
обеспечивающих соблюдение требований технических
регламентов ТС (проект)
Положение о порядке проведения взаимных
сравнительных оценок процедур по аккредитации
государств-членов ТС (проект)
Сводный план по развитию национальных систем
аккредитации, основанных на единых принципах с учетом
международных требований (проект)
Единый перечень продукции, подлежащей
обязательному подтверждению соответствия
Перечень
Российской Федерации
сертификация
Перечень
Республики Беларусь
ПЕРЕЧЕНЬ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
сертификация
сертификация
декларирование
декларирование
декларирование
Перечень
Республики Казахстан
сертификация
декларирование
· В отношении продукции, включенной в Перечень, могут выдаваться сертификаты соответствия и
регистрироваться декларации о соответствии по единой форме Таможенного Союза
· Регистрация деклараций о соответствии будет проводиться в уведомительном порядке
· Таможенный союз формирует реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий
ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТЬ ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК В ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ (решение
КТС № 319) НА ДАННОМ ЭТАПЕ - ?
6
ПРАВОВЫЕ РЕЖИМЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ
СООТВЕТСТВИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 1. Режим в рамках Системы сертификации ГОСТ Р




(Постановление Правительства РФ № 982)
2. Режим в рамках национальных технических
регламентов РФ.
3. Альтернативный режим по техническим регламентам
РБ, РК, директивам ЕС (п. 6-2 ст. 46 ФЗ «О техническом
регулировании»)
4. Для продукции, включенной в Единый перечень
продукции, подлежащей обязательному подтверждения
соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей
единых документов
_____________________________________________
5. В будущем - режим в рамках технических регламентов
Таможенного союза (Единый перечень, решение КТС №
527 от 28.01.2011)
СИТУАЦИЯ КРАЙНЕ ЗАПУТАННАЯ ДЛЯ БИЗНЕСА И ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ОРГАНОВ
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ СТАНДАРТЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО
РАЗВИТИЯ
Федеральный фонд национальных стандартов
(на 01.02.2011)
Основополагающие
стандарты
Сельское
хозяйство
Пищевая
промышленность
Информационные технологии
электроника, телекоммуникации
10%
6%
Прочие
12%
9%
23365
стандартов
Уровень
гармонизации
44,7%
24%
8%
4%
Строительство
Машиностроение
6%
7%
Металлургия
Метрология
Охрана окружающей среды
6%
8%
Энергетика
электротехника
Нефтяная и газовая
промышленность
Динамика обновления фонда
национальных стандартов
3000
2500
около
2500
2000
1205
1507
1500
1002
1000
500
1011
1352
1319
1006
397
510
652
360
1167
761
546 852
495
1248 1230
618
640
563
487
450
339
189
1038
1100
441
450
636
559
566
472
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
ГОСТ Р
МЭК
ИСО
Работа по подготовке переводов международных
документов
Структура фонда переводов
По состоянию на 01.01. 2011 г.
139
Формирование фонда переводов
стандартов ИСО по годам
1272
1753
481
7044
2007
2008
2009
2010
По состоянию на 01.01.2011- фонд переводов составил 10689
Распределение ведения МТК
между странами СНГ
В рамках интеграционных
процессов необходимы:
- активизация
МГС СНГ
деятельности
- создание новых ТК по
инновационным направлениям
- развитие новых механизмов
взаимодействия
- максимальное обсуждение и
доступ к проектам документов по
стандартизации
Задача – укрепление ведущей роли
России в межгосударственной
стандартизации
Общее количество МТК по
стандартизации - 269:
Ведет Россия -221
Другие страны – 47, в т.ч.
Беларусь -1
Казахстан - 2
Фонд межгосударственных стандартов
Динамика принятия
межгосударственных стандартов
ГОСТ Р
5082
стандарта
1200
2500
2300
1000
964
2000
2011 г.
800
1500
Межгосударственные
600
стандарты
по России 18278
(по СНГ 20570)
964
1000
400
381
500
287
287
183 192 174 213 119 108 210
122
381
187
187188 183188
200
Уровень
гармонизации
32,9%
192
0
0
1998
1998
2000
1999
2002
2000
2004
2001
2006
2002
2008
2003
2010
2004
2005
Фонд
1992-2009 - разработано 5995 документов (в
национальных
т.ч. межгосударственных стандартов), в т.ч. :
стандартов РФ
Российской Федерацией – 3452 НД и 1315
изменений;
Республикой Беларусь – 364 НД и 30 изменений;
Республикой Казахстан – 43 НД и 56 изменений;
ЗАДАЧА – УСКОРЕННОЕ ОБНОВЛЕНИЕ ФОНДА
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ
Уровень
гармонизации
44 %
СРЕДНИЙ ВОЗРАСТ СТАНДАРТОВ
ГОСТ
25,2
6,8
ГОСТ Р
МЭК
9,3
ИСО
10,3
0
5
10
15
20
25
30
- в ПМС 2010-2012 включено 334 темы на разработку (пересмотр)
межгосударственных нормативных документов;
- на 20.11.2010 принято 43 межгосударственных нормативных
документа, разработанных в соответствии с ПМС 2010-2012
Количество стандартов, разработанных
странами с 1992 года в рамках МГС СНГ
Азербайджанская
Республика
Республика Молдова
4
Республика Армения
6
Республика Беларусь
89
Республика Казахстан
9
Республика Узбекистан
1
Российская Федерация
2281
Украина
369
1
Деятельность Росстандарта
по разработке стандартов в 2011 году
ПРНС-2011
включает разработку 4628 стандартов:
 национальная стандартизация – 2515,
 межгосударственная – 2188,
 системы аттестованных данных – 25,
из них:
 за счет средств федерального бюджета – 3975,
 гармонизированных стандартов – 1568,
 стандартов, разрабатываемых в обеспечение требований
технических регламентов – 3578.
Главная задача в межгосударственной стандартизации - разработка
ГОСТ для обеспечения выполнения требований технических
регламентов Таможенного союза.
Работы проводятся по 3-м направлениям:
•
разработка межгосударственных стандартов;
•
переоформление ГОСТ Р в ГОСТ методом обложки (по
согласованию с Беларусью и Казахстаном);
•
рассмотрение первой, окончательной редакций и голосование по
ГОСТ, разрабатываемым другими странами.
Проблемы межгосударственной стандартизации
1. Устаревший фонд межгосударственных стандартов
2. Невысокая активность деятельности МТК и нехватка экспертов
3. Несовпадение фондов ГОСТов в странах СНГ, различная степень активности
государств-членов МГС СНГ и одновременное применение странами разных
стандартов в отношении одной продукции
4. Уровень гармонизации национальных стандартов с международными
различается в государствах-участниках СНГ и Таможенного союза
4. Наметившееся использование разных подходов к стандартизации в странах
СНГ и ТС (Еврокоды, документы EN, методы испытаний)
5. Длительная процедура разработки межгосударственного стандарта (около 2
лет, национального - не более 1,5 лет) и недостаточная готовность МГС СНГ к
разработке значительного объема ГОСТ
6. Недостаточная координация деятельности при формировании программ
межгосударственной стандартизации
7. Недостаточное финансирование деятельности по межгосударственной
стандартизации (в России необходимы изменения в ст. 45 184-ФЗ)
Для обеспечения исполнения технических регламентов Таможенного союза
на 1 этапе необходимо разработать более 2000 межгосударственных стандартов
Сравнение уровня гармонизации стандартов на методы
испытаний в странах Таможенного союза (пример)
160
для технических регламентов:
- «Безопасность низковольтного
оборудования»
- «Безопасность лифтов»
- «Молоко и молочная продукция»
Кол-во стандартов под
регламент
Россия
160
80
40
0
Низковол.
оборудование
120
80
Молоко
Лифты
160
Казахстан
40
Кол-во стандартов под
регламент
Кол-во стандартов под
регламент
Беларусь
120
0
Низковол.
оборудование
Молоко
Лифты
- национальные, негармонизированные
международными
с
80
40
0
Низковол.
оборудование
- национальные или межгосударственные,
гармонизированные с международными
- межгосударственные, негармонизированные
международными
120
с
Молоко
Лифты
Изменение №1 к ГОСТ 1.2-2009 «Межгосударственная система
стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и
рекомендации по межгосударственной стандартизации.
Порядок разработки, принятия, обновления и отмены»
Пункт 3.5.3 изложить в редакции:
3.5.3 Стандарт считают принятым по результатам голосования в
АИС МГС, если за его принятие в предложенной редакции
проголосовало не менее двух третей от числа национальных
органов, заинтересованных в применении данного стандарта и
принявших участие в голосовании, и при этом отсутствуют
предложения о вынесении рассмотрения результатов
голосования на заседание МГС и стандарт не относится к числу
основополагающих стандартов (см. 3.5.5). При этом число
национальных органов, проголосовавших за принятие
стандарта, должно быть не менее трех с учетом национального
органа государства разработчика.
Приложение № 38-1
К Протоколу МГС № 38-2010
Направления работ в области
межгосударственной стандартизации в связи с
созданием Таможенного Союза
 Принятие Положения о порядке формирования перечней
международных, региональных и национальных стандартов
для технических регламентов таможенного союза
 Максимальное использование на первом этапе
национальных стандартов в качестве доказательной базы
технических регламентов ЕврАзЭС и ЕЭП
 Рассмотрение вопроса о целесообразности Соглашения
между СНГ и ТС (ЕврАзЭс) о взаимодействии по вопросу
разработки и применения межгосударственных стандартов
ГОСТ
 Упрощение процедуры рассмотрения и принятия ГОСТ, в т.ч.
путем электронного голосования (ГОСТ 1.2-2009 и другие
ГОСТы)
 Корректировка Перечня приоритетных направлений работ по
межгосударственной стандартизации на 2011-2015 гг.
 Ускоренное развитие Автоматизированной информационной
системы МГС (АИС МГС)
Направления работ по межгосударственной
стандартизации в связи с созданием
Таможенного Союза (окончание)
 Укрепление аппарата МГС СНГ и ориентация на более
активную работу в области межгосударственной
стандартизации
 Ориентация работы национальных ТК по стандартизации на
активную работу по межгосударственным процедурам в
рамках МТК
 Координация деятельности членов МГС СНГ в отношениях с
СЕN/CENELEC и ИСО/МЭК и дальнейшая ориентация на
гармонизацию с международными стандартами
 Укрепление национальных органов по стандартизации
государств-членов СНГ и Таможенного союза
 Активизация участия бизнес-структур в межгосударственной
стандартизации
Вклад в разработку стандартов
За рубежом
В России и СНГ
85-90%
7-10%
Правительство
5-15%
90%
Потребители
Профсоюзы
Неправительственные организации
5%
Промышленность
Малые и средние предприятия
Профессиональные организации
Стремится
к 0%
ЗАДАЧА – АКТИВНОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА К РАЗРАБОТКЕ
СТАНДАРТОВ
Программа разработки
национальных стандартов
2011 г.
2010 г.
3000
2500
2000
581
559
54
1960
2246
ГОСТ Р
ГОСТ
1500
1000
1802
500
46
128
0
ГОСТ Р
ГОСТ
Бюджет
Другие источники
ВАЖНЕЙШАЯ ЗАДАЧА – АКТИВНОЕ ПРИВЛЕЧЕНИЕ БИЗНЕСА К
РАЗРАБОТКЕ СТАНДАРТОВ
МЕРЫ ПО СТИМУЛИРОВАНИЮ ПРОМЫШЛЕННОСТИ К УЧАСТИЮ В
РАЗРАБОТКЕ И ПРИМЕНЕНИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ
 Отнесение затрат на разработку
национальных стандартов на
себестоимость
ДИНАМИКА ИЗМЕНЕНИЯ
УРОВНЯ ГАРМОНИЗАЦИИ
СТАНДАРТОВ В ОТРАСЛЯХ С
ВЫСОКИМ ПОТЕНЦИАЛОМ
РАЗВИТИЯ (%)
 Отнесение работ по стандартизации в
сфере инновационной деятельности к
НИОКР
 Финансирование разработки
национальных стандартов по принципу
государственно-частного партнерства
 Государственная поддержка производства
продукции, маркированной знаком
соответствия «ГОСТ Р»
 Выделение в инвестиционных программах
компаний с государственным участием и
в ФЦП целевых разделов по
стандартизации
65
60
55
50
45
49
44
60
55
54
52
46
40
35
30
2010
2011
2012
2013
2014
 Приоритетное использование
национальных стандартов при госзакупках
товаров (услуг) и проведении
госэкспертизы проектов
- умеренный сценарий
- оптимистический сценарий
Поручение Президента РФ «О подготовке предложений
по законодательному совершенствованию института
стандартизации» (поручение Президента Пр-155)
В целях совершенствования национальной системы
стандартизации представляется целесообразным сосредоточить
основные усилия на следующих ключевых направлениях:
•
•
•
актуализировать Концепцию развития национальной системы
стандартизации (в перспективе – ФЗ о стандартизации);
сформировать на среднесрочный период Программу разработки
национальных стандартов, предусматривающую ежегодное от 10 до
15 % обновление стандартов в приоритетных секторах экономики;
•
продолжить курс на дальнейшую гармонизацию национальных
стандартов с международными стандартами и добиться к 2012 году
достижения показателей гармонизации на уровне 55 - 60 %;
•
обеспечивать стандартами на новые виды продукции и технологии,
созданные при реализации госпрограмм и ФЦП и выполнении НИОКР, в
целях опережающей постановки продукции на производство и
гарантированного внедрения новых технологий;
Поручение Президента РФ «О подготовке предложений
по законодательному совершенствованию института
стандартизации» (окончание)
активизировать участие официальных представителей РФ и бизнеса в
международных и региональных организациях по стандартизации;
•
•
совершенствовать организацию размещения заказов на поставки товаров
(работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд, предусматривающую
использование национальных стандартов как инструмента обеспечения качества
или соблюдения технических требований к продукции (94-ФЗ);
•
завершить до 1 января 2012 года работу по актуализации
межгосударственных и национальных стандартов в целях решения задач
обеспечения стандартами технических регламентов таможенного союза;
•
обеспечить разработку Общероссийского классификатора продукции по
видам эк. деятельности (ОКПД), гармонизированного с аналогичной
классификацией ЕС, а также единых классификаторов для государств-членов
таможенного союза;
•
обеспечить межведомственную координацию работ по стандартизации,
проводимых федеральными органами исполнительной власти;
•
оптимизировать систему подготовки (переподготовки, повышения
квалификации) специалистов и экспертов в области стандартизации.
БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!
РОССТАНДАРТ
Федеральное агентство
по техническому регулированию и метрологии
Тел.: 8 (495) 236-03-00
www.gost.ru