Развитие регионального сегмента национальной системы оценки и сертификации квалификаций Организация взаимодействия

Организация взаимодействия
государственной и корпоративной систем
подготовки кадров
Развитие регионального сегмента
национальной системы оценки и
сертификации квалификаций
Нормативная база. Основные документы.
 Федеральный Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права
участвовать в разработке и реализации государственной политики в области
профессионального образования» от 1 декабря.2007г. № 307-ФЗ
 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г.
№ 1015 «Об утверждении Правил участия объединений работодателей в разработке и
реализации государственной политики в области профессионального образования»
 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17 ноября 2008г. № 1662-р;
 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на
период до 2012 года, утвержденные Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 17 ноября 2008г. № 1663-р;
 Положение о формировании системы независимой оценки качества
профессионального образования, утвержденное Министром образования и науки
Российской Федерации и Президентом РСПП от 31 июля 2009г. № АФ-318/02.
 Положение об оценке и сертификации квалификации выпускников
образовательных учреждений профессионального образования, других
категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в различных
формах, утвержденное Министром образования и науки Российской Федерации и
Президентом РСПП от 31 июля 2009г. № АФ-317/03.
Нормативная база. Российские и международные стандарты в области
стандартизации и сертификации.
 Руководство ИСО/МЭК 2 "Общие термины и определения в области
стандартизации и смежных видов деятельности".
 Руководство ИСО/МЭК 16 "Свод правил по Системам сертификации
третьей стороной на основе соответствующих стандартов".
 Руководство ИСО/МЭК 39 "Общие требования к приемке Органов
контроля".
 Руководство ИСО/МЭК 40 "Общие требования к приемке Органов по
сертификации".
 Руководство ИСО/МЭК 56 "Орган по сертификации, методика оценки
внутренней системы обеспечения качества".
 Стандарт ИСО 10011 (ч.1) "Общие руководящие указания по проверке
систем качества."
 Стандарт ИСО 8402-94 "Качество. Словарь".
 ГОСТ Р 51000.9-97 (ЕМ 45013) "Общие критерии для органов, проводящих
сертификацию персонала". .
 ГОСТ Р 40.101-95 "Государственная регистрация систем добровольной
сертификации и их знака соответствия".
 EN ISO/IEC 17024:2003 «Оценка соответствия. Общие требования к
органам по сертификации персонала».
Нормативная база. Документы, принятые Общественно-государственным
советом независимой оценки качества профессионального образования.
Регламент Общественно-государственного совета Системы независимой оценки качества
профессионального образования (протокол № 1 от 20 октября 2010 г.)
Состав Общественно-государственного совета Системы независимой оценки качества
профессионального образования (протокол № 1 от 20 октября 2010 г.)
Состав Комиссий Общественно-государственного совета Системы независимой оценки качества
профессионального образования (протокол № 1 от 20 октября 2010 г.)
Порядок оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений
профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное
обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.)
Порядок конкурсного отбора организаций для наделения полномочиями экспертно-методических
центров системы оценки и сертификации квалификаций выпускников образовательных учреждений
профессионального образования, других категорий граждан, прошедших профессиональное обучение в
различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.)
Порядок наделения организации полномочиями центра оценки и сертификации квалификаций
выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан,
прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.)
Общие требования к экспертам системы оценки и сертификации квалификаций выпускников
образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан, прошедших
профессиональное обучение в различных формах (протокол № 2 от 15 декабря 2010 г.)
Типовая конкурсная документация для проведения открытого публичного конкурса по отбору
организации для наделения полномочиями экспертно-методических центров (протокол № 3 от 12 апреля
2011 г.)
Типовой договор на выполнение функций центра оценки и сертификации квалификаций (протокол № 3
от 12 апреля 2011 г.)
Положение о квалификационном сертификате (протокол № 5 от 20 июля 2012 г.)
Рекомендации по расчету тарифов на выполнение работ по оценке и сертификации квалификаций
выпускников образовательных учреждений профессионального образования, других категорий граждан,
прошедших профессиональное обучение в различных формах (протокол № 5 от 20 июля 2012 г.)
Нормативная база. Иные документы.
 Перечень Поручений Президента Российской Федерации по итогам
совещания по формированию резерва управленческих кадров 23 июля 2008 г.
 Перечень Поручений Президента Российской Федерации по итогам
совещания по вопросам социального положения рабочих и развития
профессионально-технического образования, 27 апреля 2011г.
 Перечень Поручений, данных Председателем Правительства Российской
Федерации В.В.Путиным во время совещания по вопросу «О подготовке
квалифицированных рабочих кадров, востребованных в экономике» 23 декабря
2011 г. в г. Санкт – Петербурге
 Перечень Поручений по реализации положений статьи Председателя
Правительства Российской Федерации В.В.Путина «Строительство
справедливости. Социальная политика для России» от 13 февраля 2012 г. №
ВП-П12-1763 от 27 марта 2012 г.
 Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями
профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и
Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы (заключено 29
декабря 2010 года, протокол N 11 заседания Российской трехсторонней
комиссии по регулированию социально-трудовых отношений)
Общественно-государственный совет
Базовая организация
Регистр
Экспертнометодические
центры
Организации
- партнеры
Регистр
Центры оценки и
сертификации
квалификаций
Соискатели
Положением об оценке и сертификации квалификации определена организационная структура
системы оценки и сертификации квалификаций, которую образуют следующие элементы:
общественно-государственный совет;
базовая организация;
экспертно-методические центры;
центры оценки и сертификации квалификаций.
Базовой организацией управляется единая информационная среда системы – регистр.
Организационная структура опирается на сетевой принцип организации управления с использованием
договорных отношений, механизмов бизнес-менеджмента.
Экспертно-методический центр (функционал)
Общественно –
государственный совет
Работодатели и органы гос.власти
Проводит
взаимодействие по
вопросам экспертного и
методического
сопровождения оценки
и сертификации
Формирует требования
ЭМЦ
Участвует в разработке
/ разрабатывает
профессиональные
стандарты (ПС),
проводит адаптацию
международных ПС
(в области (виде) деятельности –
ВЭД, ОПД, ВТД)
Оказывает методическую
поддержку, участвует в отборе
Центры оценки и
сертификации квалификаций
Проводит
обучение
Эксперты
Разрабатывает критерии
оценки и сертификации
квалификаций в
соответствующих областях
(видах) деятельности,
основанные на НРК, ОРК и ПС
Разрабатывает требования
к порядку и процедуре
сертификации для
различных профессий и
уровней квалификации
Разрабатывает
регламенты и
организационнометодические
документы в
соответствующих
областях (видах)
деятельности
Разрабатывает
измерительные материалы
(оценочные средства) по
соответствующим областям
(видам) деятельности
Регистр
Деятельность национальной системы оценки и сертификации квалификаций в
Российской Федерации носит регионально-отраслевой характер, т.е. система
включает отраслевые и региональные сегменты (составляющие).
ЭМЦ в соответствии со своими целями, задачами и функциями должны, как
правило, формироваться по виду экономической деятельности и не иметь
региональной привязки, то есть носить отраслевой характер.
Возможное позиционирование ЭМЦ:
 отраслевой ЭМЦ (отраслевой сегмент Системы) – например, металлургия,
железнодорожный транспорт
 ЭМЦ по отдельным видам профессиональной деятельности в рамках отрасли
(отраслевой сегмент Системы) – например, сварочное производство, гостиничный
бизнес, технологии сухого строительства
 межотраслевой ЭМЦ по сквозным / надпрофессиональным видам деятельности ((меж) отраслевой сегмент Системы) – например, управление организацией, управление
персоналом, IT, нанотехнологии
 региональный или межрегиональный ЭМЦ по массовым и/или регионально-значимым
видам деятельности (региональный сегмент Системы) – например, сервисное
обслуживание на автомобильном транспорте, сельское хозяйство
 временно региональный ЭМЦ с перспективой перехода в отраслевой сегмент по
видам деятельности, уникальным / преимущественным для отдельных регионов в
масштабе России (региональный сегмент Системы) – например, производство на основе
нанополимерных пленок, технологии добычи и переработки никелевых руд
Процедуры конкурсного отбора ЭМЦ
Общественно-государственный совет
Заявка на
участие в
конкурсе
Конкурсная
документация
1
Организация
4
Копии документов,
справки, сведения о
возможностях
подготовки
экспертов и наличии
методических
материалов
Утверждение
5
2
Информация
об условиях
конкурса
7
3
Конкурсная комиссия
Договор
8
Экспертнометодический
центр
Утверждение
Списка
победителей
6
Базовая
организация
Рекомендации
работодателей и
подтверждающие
материалы
7
Итоги конкурса
Реестр
Экспертнометодических
центров
Регистр
Интернет сайты,
СМИ
В августе 2012 года по решению ОГС
объявлен первый конкурс по отбору ЭМЦ
Центр оценки и сертификации квалификаций: функционал и взаимодействие с
участниками и партнерами системы
Государственные органы
исполнительной власти РФ
в т.ч. в образовании
- использование результатов
деятельности системы при оценке
качества проф. образования,
формировании рекомендаций по ФГОС и
образовательным программам; в
государственных процедурах, при
разработке нормативно-правовых
документов, формировании госпрограмм
определение стратегии развития системы;
использование результатов деятельности
системы при разработке нормативноправовых документов, формировании
госпрограмм; участие в отборе и аудите
деятельности центров
Региональные органы
государственной власти
-- определение стратегии развития региональных
сегментов системы;
- использование результатов деятельности системы
при разработке нормативно-правовых документов,
формировании региональных программ;
- участие в отборе и аудите ЦОСК для региональных и
межрегиональных отраслевых кластеров
Экспертно-методические центры
(ЭМЦ)
по направлениям (отраслям)
- консультационно-методическая поддержка ЦОСК;
- разработка процедур, методов и оценочных средств;
- обучение экспертов по оценке и сертификации
квалификаций;
- экспертное участие в отборе и аудите ЦОСК
Общественно-государственный совет
(ОГС)
-.общероссийские
(общероссийские,
межотраслевые, отраслевые);
- межрегиональные
(межотраслевые и отраслевые);
- региональные (региональные,
межотраслевые и отраслевые)
базовая организация
- аудит центров;
- организация обеспечения едиными формами
документов;
- ведение регистра Системы (реестров выданных
сертификатов и баз данных)
Профессиональные
сообщества
- определение стратегии развития системы;
- формирование общих требований к
функционированию центров;
- организация конкурсного отбора ЭМЦ, отбора ЦОСК;
Ведущие компании отрасли
(Работодатели)
ЦОСК
- определение стратегии развития
системы;
- участие в отборе и аудите
центров по направлениям
(отраслям);
- разработка проф. стандартов
- реализация процедур оценки и сертификации
квалификаций;
- выдача сертификатов
Физические лица
Объединения
работодателей:
Компании отрасли (Работодатели)
Учреждения профессионального
образования
- заказчики и потребители услуг по оценке и
сертификации;
- обратная связь о процедурах сертификации
- предоставление ресурсов и услуг для оценки;
- заказчики и потребители услуг по оценке и
сертификации;
- участие в работе комиссий ЦОСК;
- обратная связь о процедурах сертификации
В региональный сегмент системы оценки и сертификации квалификаций включаются
организационные единицы, которые осуществляют свою деятельность в субъекте
Российской Федерации, отвечают требованиям Системы и добровольно принимают на
себя ответственность по реализации «системных» функций. Элементами сегмента
являются сеть ЦОСК и (возможно) региональных / межрегиональных ЭМЦ.
Специализация ЦОСК возможна в нескольких отраслях экономики (областях
профессиональной деятельности), поскольку в условиях совместной деятельности с
работодателями они не должны иметь узкоспециализированных материальнотехнических, кадровых и других ресурсов.
Возможное позиционирование ЦОСК:
 отраслевой ЦОСК на базе крупного предприятия (отраслевой сегмент Системы) –
например, авиастроение, автомобилестроение, железнодорожный транспорт
 региональный отраслевой ЦОСК / ЦОСК по родственным группам отраслей
(региональный сегмент Системы) – например, гостиничный, ресторанный бизнес и
общественное питание, сельское хозяйство
Оценки экспертов: низкая
рентабельность моноотраслевых региональных ЦОСК !!!
 региональный многоотраслевой ЦОСК по различным регионально-значимым
отраслям / видам деятельности (региональный сегмент Системы)
 межрегиональный многоотраслевой ЦОСК по массовым и/или региональнозначимым видам деятельности (региональный сегмент Системы)
Процедуры наделения полномочиями ЦОСК
Общественно-государственный совет
Справка-обоснование о
наделении организации
полномочиями центра
оценки и сертификации
квалификации
Заявление о
наделении
полномочиями
1
Организация
Копии документов,
справки, сведения
о квалификации
экспертов
Ходатайства
работодателей и
подтверждающие
материалы
2
Центр оценки и
сертификации
квалификаций
3
Базовая
организация
5
4
Договор
4
Решение о
наделении
полномочиями
Реестр Центров
оценки и
сертификации
квалификаций
Регистр
Подходы к формированию структуры центра
Проверка документов и
заключение договора с
получателем услуги
Подготовка предложений по актуализации профессиональных
стандартов; по актуализации организационно-методических
документов в области оценки и сертификации квалификаций
Обеспечение соискателя
информационными
материалами
Структура Центра
Руководитель
Центра оценки и
сертификации
квалификаций
Определение графика
оценки и сертификации
Административная
группа (отдел)
Консультирование
работодателей,
образовательных
учреждений, других
заинтересованных
организаций и лиц
в пределах своей
компетенции
Подбор и организация
подготовки экспертов;
представление отчетов о
своей деятельности
Совет Центра оценки
и сертификации
квалификаций
Финансовые, кадровые
юридические и
хозяйственные службы
(отделы)
Экзаменационные
комиссии по областям
(видам) деятельности
Апелляционные
комиссии
Сертификационные
комиссии по областям
(видам) деятельности
Группы информационного
и организационнотехнического
обеспечения, реестров и
архивирования (отделы)
Организация оценочных
процедур и оформление
экзаменационных
протоколов
Проведение оценки
квалификации соискателя
Выдача сертификатов,
приостановление,
прекращение или
продление действия
выданных сертификатов
Принятие решения о
выдаче (отказе в
выдаче) сертификата
Выдача сертификата
Предоставление соискателям
по их требованию
необходимой информации в
пределах своей компетенции
Ведение реестра экспертов
Рассмотрение и
принятие решений по
апелляционным
вопросам
Формирование
апелляционных комиссий
Основные функции Центра
Процедуры оценки и сертификации квалификаций
Обеспечение работы регионального сегмента
1. Регламент
« Организация и осуществление сертификации
квалификаций выпускников образовательных
организаций и персонала компаний»
Основные субъекты и партнеры взаимодействия в бизнес-процессе сертификации
квалификаций выпускников и персонала компаний
Государственная региональная
система профессионального
образования и подготовки рабочих
кадров
Корпоративная система
дополнительного
профессионального
образования и подготовки
рабочих кадров
Стейкхолдеры и переговорные
площадки
Общественно-государственные консультативные
органы (советы, комиссии, рабочие группы) и
общественные организации регионального
уровня в области профессионального образования,
кадровой политики, качества трудовых ресурсов
Региональные органы
государственной власти
Объединения работодателей:
- региональные (региональные,
межотраслевые и отраслевые)
Органы управления образованием
Соглашение о
сотрудничестве
Организации работодателей:
- «Опора России»,
- «Деловая Россия» и др.
Профессиональные сообщества
(гильдии, ассоциации, партнерства)
Положение,
приказ, схема
закрепления
Торгово-промышленные палаты
Экспертно-методический
центр
Межотраслевые (холдинговые) и
отраслевые компании и корпорации
(Работодатели)
Структурно-функциональные
элементы национальной системы
сертификации квалификаций
Ресурсные центры профессионального
образования
Службы управления персоналом
Центры оценки и сертификации
квалификаций
Государственные образовательные
организации, реализующие программы
начального, среднего, дополнительного
профессионального образования и
профессиональной подготовки
Дого
воры
Дого
воры
Соглашение о
сотрудничестве
Организации – партнеры и организации –
посредники: методические и консультационные
центры, институты исследования рынка труда,
региональные агентства развития квалификаций
Корпоративные университеты, тренинговые
центры, центры подготовки кадров, НОУ
Предприятия самостоятельные и
межотраслевых (холдинговых) и
отраслевых компаний (Работодатели)
Кадровые службы предприятий
Учебно-производственные центры
предприятий
Блок-схема бизнес-процесса «Организация и осуществление оценки и сертификации квалификаций выпускников
образовательных организаций и персонала компаний»
Заключение
соглашения о
сотрудничестве
да
отсутствие в
субъекте РФ
регионального
сегмента
общероссийской
системы оценки
и сертификации
квалификаций
Определение
регионального
экспертнометодического
центра системы
оценки и
сертификации
квалификаций
Разработка и
реализация
программ
обучения
экспертов в
области оценки и
сертификации
квалификаций
нет
отсутствие или
недостаточная
разработанность
действующих
организационнометодических
документов,
обеспечивающих
нет
процедуры оценки и
сертификации
квалификаций
отсутствие
профессиональных
стандартов и
разработанных
оценочных средств
по востребованным
областям (видам)
профессиональной
деятельности
да
нет
Организация
мониторинга
регионального рынка
труда в разрезе
актуальных и
прогнозных
профессиональных
квалификаций и
компетенций рабочих
кадров
да
Разработк
а
(корпорати
вных)
професси
ональных
стандарто
в
Определение
сети
региональных
центров
оценки и
сертификации
квалификаций
Разработка
(коррекция) и
согласование
обеспечивающи
х процедуры
оценки и
сертификации
квалификаций
организационно
-методических
документов
Разработка и
согласование
методов,
критериев
оценки и
верифициров
анных
оценочных
средств
Формировани
е
регионального
сегмента
регистра
системы
оценки и
сертификации
квалификаций
Мониторинг
актуальности
реализуемых
образовательны
х программ и
периодическое
обновление их
на основе
профессиональ
ных стандартов
Проведение PRкомпании о запуске
регионального
сегмента
общероссийской
системы оценки и
сертификации
квалификаций
Регулирование
участия
выпускников
образовательны
х организаций
субъекта
Российской
Федерации в
процедурах
оценки и
сертификации
квалификаций
Проекты документов, формируемые в ходе апробации
I. Формирование регионального сегмента
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Соглашение (соглашения) между государственным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации,
осуществляющим управление в сфере образования, и региональным, регионально-отраслевым объединением
работодателей, организацией работодателей, компанией, корпорацией, имеющей структурные элементы
корпоративной сети подготовки кадров на территории субъекта Российской Федерации, о сотрудничестве по
вопросам организации и осуществлении сертификации квалификаций выпускников и персонала компаний.
Положение о региональном экспертно-методическом центре системы оценки и сертификации квалификаций
Приказ государственного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего
управление в сфере профессионального образования, о проведении мониторинга регионального рынка труда в
разрезе актуальных и прогнозных профессиональных квалификаций и компетенций рабочих кадров по областям
(видам) профессиональной деятельности региональными ресурсными центрами профессионального образования.
Положение о мониторинге регионального рынка труда в разрезе актуальных и прогнозных профессиональных
квалификаций и компетенций рабочих кадров в области (виде) профессиональной деятельности.
Регламент мониторинга в области (виде) профессиональной деятельности.
Инструментарий мониторинга (анкеты, опросные листы, сводные таблицы).
Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке профессиональных стандартов
Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке организационно-методических документов
Регламенты и организационно-методические документы в области осуществления деятельности региональных
центров оценки и сертификации квалификаций
Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке методов и критериев оценки; по разработке и
верификации оценочных средств
Договоры гражданско-правового характера об услугах по разработке программ подготовки экспертов
Устав автономной некоммерческой организации «Центр оценки и сертификации квалификаций»
Пакеты заявительных документов о наделении полномочиями центров оценки и сертификации квалификаций в
Общественно-государственный совет независимой оценки качества профессионального образования
Положение о региональном сегменте регистра общероссийской системы оценки и сертификации квалификаций
(Конкурсная документация и) техническое задание на разработку информационной базы
Проекты документов, формируемые в ходе апробации
II. Реализация процедур оценки и взаимодействия сторон
• Соглашение (соглашения) между государственным органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, и
региональным, регионально-отраслевым объединением работодателей, организацией
работодателей, компанией, корпорацией, имеющей структурные элементы
корпоративной сети подготовки кадров на территории субъекта Российской Федерации,
о сотрудничестве по вопросам организации и осуществлении сертификации
квалификаций выпускников и персонала компаний.
• Положение о мониторинге актуальности реализуемых основных профессиональных
образовательных программ начального и среднего профессионального образования,
программ дополнительного профессионального образования
• Приказ государственного органа исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющего управление в сфере образования, «О подтверждении
соответствия профессиональной компетентности выпускников образовательных
организаций начального и среднего профессионального образования субъекта
Российской Федерации требованиям уровня квалификации выше установленного
квалификационной характеристикой в 201__ году»
• Схема территориального закрепления образовательных организаций для
подтверждения соответствия профессиональной компетентности выпускников
образовательных организаций начального и среднего профессионального образования
субъекта Российской Федерации требованиям уровня квалификации выше
установленного квалификационной характеристикой в 201__ году
• Договоры гражданско-правового характера об оказании услуг по оценке и
сертификации квалификаций
Обеспечение работы регионального сегмента
2. Профессиональные стандарты
Национальный
план развития
профессиональных
стандартов
Профессиональный стандарт - многофункциональный
нормативный документ, определяющий в рамках конкретного
вида экономической деятельности (области
профессиональной деятельности) требования к содержанию
и условиям труда, квалификации и компетенциям работников
по различным квалификационным уровням:
 систематизирует представления о содержании
профессиональной деятельности с опорой на основные
бизнес-процессы
 описывает именно функционал, при этом с учетом
возможностей карьерного роста работника
 осуществляет связь систем стандартизации и
унификации сфер труда и подготовки кадров по видам
экономической деятельности и областям профессиональной
деятельности (установление и поддержание единых
требований к содержанию и качеству профессиональной
деятельности, согласование наименований должностей,
упорядочивание видов трудовой деятельности и пр.)
 решает широкий круг задач в области управления
персоналом (разработки стандартов предприятия, систем
мотивации и стимулирования персонала, должностных
инструкций; тарификации должностей; отбора, подбора и
аттестации персонала, планирования карьеры)
Профессиональные стандарты, разработанные в настоящее время - РСПП
Профессиональные стандарты, разработанные в настоящее время Минпромторг
Вопросы и ответы
Вопрос:
В регионе при разработке профессиональных стандартов сделана попытка увязать привычную для
работодателей разрядную сетку, применяемую на предприятиях (по ЕТКС) в соответствии с национальной
рамкой квалификаций. Поясните, пожалуйста, статус национальной рамки квалификаций на сегодняшний день
и перспективы приобретения им статуса нормативного документа для проведения, в том числе, сертификации
квалификаций.
Комментарий:
Существенной проблемой содержания квалификационных характеристик (корпоративных стандартов), созданных на
основе систем стандартизации и унификации сферы труда, является их оторванность от возлагаемого функционала
работников в соответствии с основными производственными (бизнес-) процессами и технологическими циклами в
отраслях. Объектами классификации ЕТКС, ЕКСД, КСД, ОКЗ являются однородные, с точки зрения содержания работ
для целей статистики и тарификации, укрупненные группировки видов деятельности, т.е. разорваны
квалификации, связанные общими производственными задачами.
 «слесарь - сборщик летательных аппаратов» = «слесарь – судоремонтник»
 «руководитель производственно-эксплуатационного подразделения на транспорте» = «руководитель производственно-эксплуатационного подразделения в
связи и массовых коммуникациях»
 «главный врач» = «главный редактор» = «директора завода»
Этих недостатков лишены профессиональные стандарты, созданные на основе системного анализа
профессионально-квалификационной структуры отрасли, связанной с процессами формирования жизненного цикла
продукции, детальной разработки отраслевой рамки квалификаций. Разработка ПС – это сложная работа, связанная
с масштабным обследованием предприятий отрасли с привлечением организаций – лидеров рынка.
Ответ:
Основой формируемой в России Национальной системы квалификаций Российской Федерации является
Национальная рамка квалификаций, представляющая собой организованные в единую структуру описания
квалификационных уровней, признаваемых на национальном и международном уровнях и основных путей их
достижения на территории России. Этот документ должен представлять собой результат договоренности государства,
объединений работодателей и профессиональных сообществ. Сегодня проект НРК разработан РСПП, дальнейшее его
согласование и утверждение Постановлением Правительства планируется в рамках реализации Национального
плана развития профессиональных стандартов до 2015 года(во исполнение Указа Президента Российской
Федерации от 7 мая 2012 года № 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики” (пункт 1,
подпункты б, в, г). Проект НРК поддерживается РСПП, Минобрнауки и Минтрудом России.
Вопросы и ответы
Вопрос:
Расскажите, пожалуйста, о возможностях экспертизы региональных профессиональных стандартов и их
признания на федеральном уровне.
Ответ:
Такая возможность сейчас существует:
-экспертиза, обсуждение и регистрация ПС в рамках общероссийских отраслевых объединений работодателей
- экспертиза и обсуждение ПС в рамках экспертного клуба Минпромторга России (для отдельных отраслей)
-рассмотрение, экспертиза, обсуждение и принятия решений о введении в действие профессиональных стандартов,
разработанных объединениями работодателей, профессиональными сообществами и отдельными организациями в
рамках Комиссии РСПП по профессиональным стандартам
В перспективе (2013 – 2014 гг) Постановлением Правительства в рамках реализации Национального плана развития
профессиональных стандартов будет определено единое ведомство – регистратор ПС (вероятно, Минтруд России), а
для экспертизы и утверждения ПС планируется создать отраслевые советы по развитию квалификаций.
Вопрос:
Какие существуют механизмы признания сертификатов одного региона в других регионах?
Ответ:
За исключением сертификации вендоров в сфере IT, навыков использования специализированных продуктов,
технологий и услуг от частных производителей, при отсутствии национальной системы квалификаций такие механизмы
в мире и в России отсутствуют. Выход один – начать организационные и нормативно-правовые мероприятия по
приведению действующих региональных процедур, документов и структур по сертификации квалификаций в
соответствии с принципами и требованиями национальной системы оценки и сертификации квалификаций, т.е.
создать региональный сегмент национальной системы. Являясь частью системы квалификаций и занимая
инфраструктурное поле, система оценки и сертификации квалификаций выполняет роль пользующегося доверием
независимого и беспристрастного эксперта, профессионального посредника между заказчиками квалифицированных
кадров, провайдерами образовательных услуг, стейкхолдерами различных уровней в сфере обеспечения качества
трудовых ресурсов.
Вопросы и ответы
Вопрос:
Есть ли перспективы создания единого информационного ресурса, объединяющего региональные системы
сертификации на переходный период, и единого реестра сертифицируемых специалистов?
Ответ:
Такой информационный ресурс разрабатывается в рамках проектов Федеральной целевой программы развития
образования на 2011 – 2015 гг. и других источников финансирования
-
Исполнитель госконтракта компания «Кацит» разрабатывает федеральную информационную базу (СУБД), в т.ч. по
обработке персональных данных по вопросам сертификации квалификаций, к 2013 году будут завершены
испытания и начата ее опытная эксплуатация.
-
Исполнители госконтрактов по разработке отраслевых моделей сети ЭМЦ и ЦОСК в 13 отраслях к 2013 году
завершат формирование отраслевых баз данных для отраслевых ЦОСК (реестры и отчетность)
-
НАРК к 2013 году завершит формирование и запустит в эксплуатацию информационно-аналитическую базу
данных (СУБД) по деятельности ЦОСК и ЭМЦ (реестры, отчетность, КИМ (КОС), документы)
-
Минтруд России совместно с НИИ труда и исполнителем госконтракта в рамках реализации Национального плана
развития профессиональных стандартов в 2013 году завершат формирование и запустят в 2014 году в
эксплуатацию информационный портал и СУБД по сопровождению разработки ПС и регистр ПС
-
НАРК в 2012 году вводит в эксплуатацию новый портал, разделы которого посвящены национальной системе
оценки и сертификации квалификаций, и которые будут иметь ссылку на регистр.
Все функциональные и технические требования к создаваемым по проектам информационным ресурсам согласованы.
-
В 2013 году планируется объединение созданных СУБД и порталов с выделением Регистра национальной
системы оценки и сертификации квалификаций - систематизированной управляемой организацией-регистратором
(базовой организацией) единой информационной сети, объединяющей информационные базы данных системы
оценки и сертификации квалификаций и содержащей нормативные документы, реестры зарегистрированных лиц и
организаций, а также материалы, имеющие учетное, правовое и организационно-методическое значение для
функционирования системы
Вопросы и ответы
Вопрос:
Возможна ли в перспективе организация онлайн-тестирования по ряду специальностей с выдачей
сертификата, подтверждающего теоретическую подготовку, с получением впоследствии отдельного
сертификата, удостоверяющего профессиональные компетенции?
Ответ:
Принятые ОГС документы, в т.ч. от 20 июля 2012 г. «Положение о квалификационном сертификате» четко увязывают
выдачу сертификата с готовностью его обладателя выполнять (целостно) трудовые функции, что исключает
выдачу сертификата по отдельным составляющим компетенций, а также отдельно по когнитивным компетенциям.
В предложенном случае возможна выдача иного документа (выписки из протокола заседания экзаменационной
комиссии, справки), которая может быть в дальнейшем использована в составе портфолио соискателя.
Комментарий
Использование методов, направленных только на проверку знаний соискателя, в системе ОСК также не приветствуется.
Методы должны:
 создавать условия для демонстрации владения видом трудовой деятельности / трудовой функцией
(комплексность, компетентностный характер)
 давать возможность объективной оценки, независимой от частного мнения или отдельных суждений
(объективность)
 обладать свойством относительной свободы от влияния субъективных и ситуативных факторов
(помехоустойчивость)
 позволять проводить достоверную (валидную, надежную) оценку
 быть индивидуальными
 быть открытыми и понятными не только для экзаменаторов (экспертов), но и для наблюдателей и соискателей
(транспарентность)
Вопрос:
Возможно ли формирование, например, на сайте НФПК, базы лучших практик по организации региональных
систем сертификации?
Ответ:
1. Это обязанность НФПК по госконтракту
2. Материалы будет предложено разместить на сайте НАРК в раздел «Региональная деятельность»
Вопросы и ответы
Вопрос:
Возможно ли предусмотреть в рамках реализации программ профессиональной подготовки и переподготовки
проведение итоговой аттестации в форме сертификации, отразив это в рабочих учебных планах и учесть эту
процедуру в стоимости обучения или предлагать слушателям вариативные формы итоговой аттестации?
Разработку каких дополнительных нормативных документов это потребует?
Ответ:
В вопросе явно смешиваются понятия оценки и сертификации. При тождественности предмета рассмотрения
(компетенций соискателя) в отличие от оценочных процедур, объектом которых выступает лично соискатель,
сертификационные процедуры (признания квалификаций) оперируют документированной информацией, т.е. являются
экспертно-бюрократическими, кроме того, внешними по отношению к обучению. Т.е., если подразумевается
исключительно сертификация, то ответ – нет. Внутренняя по отношению к системе образования оценка квалификаций
на основе профессиональных стандартов возможна в учебном процессе. Уровневый принцип профессиональных
стандартов позволяет не только фиксировать наборы компетенций конкретного вида трудовой деятельности и
квалификационного уровня, но и идентифицировать их приращение при переходе на последующие уровни, т.е.
задавать образовательные результаты как для основных профессиональных образовательных программ, так и для
дополнительных, что обеспечивает преемственность (непрерывность) обучения. В то же время эта внутренняя оценка
может быть учтена в процедурах сертификации исключительно в составе портфолио соискателя, но заменить внешнюю
оценку не может.
Вопрос:
Предусмотрено ли в других регионах или какими-либо нормативными документами участие в процедурах
сертификации профсоюзов? Какие по этому вопросу существуют рекомендации?
Ответ:
Участие в процедурах не предусмотрено, равно как и институциональных представителей бизнеса, за исключением
роли наблюдателей (документы ОГС). Оценка и сертификация – инфраструктурная функция независимых экспертовпрофессионалов. На национальном уровне действует Генеральное соглашение между общероссийскими
объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской
Федерации на 2011 - 2013 годы: «3.4. Стороны считают необходимым осуществлять меры, направленные на улучшение
качества рабочей силы и развитие ее профессиональной мобильности …, в том числе по развитию национальной
системы квалификаций, включая предложения, направленные на совершенствование квалификационных
характеристик (профессиональных стандартов), сближению их со стандартами Европейского Союза…совместная
разработка предложений, законопроектов…»
Вопросы и ответы (коротко)
Вопрос: Какова роль государственных органов власти, профессиональных сообществ, работодателей, сферы
профессионального образования и др. в формировании и функционировании системы независимой оценки и
сертификации профессиональных квалификаций, в использовании результатов сертификации?
Ответ: Участие всех заинтересованных организаций в формировании и поддержании системы независимой оценки и
сертификации квалификаций реализуется через совместную скоординированную деятельность по выработке единых
принципов и правил проведения оценки и сертификации квалификаций и обеспечивает:
- объективность и качество результатов оценки и сертификации;
- признание результатов оценки и сертификации в сфере труда и в сфере профессионального образования;
- согласованность принципов и правил проведения оценки и сертификации квалификаций с действующим
нормативным правовым регулированием в сфере труда и сфере профессионального образования.
Вопрос: Кто будет нести финансовые расходы по проведению сертификации квалификаций? Это будет
коммерческая или некоммерческая деятельность?
Ответ: Финансовые расходы по проведению сертификации квалификаций будет нести «инициатор проведения
сертификации» (работодатель, служба занятости, миграционная служба, образовательное учреждение, соискатель)
Вопрос: Как формируется цена услуги «оценка и сертификация профессиональных квалификаций»? Кто
определяет ее величину?
Ответ: Цены по оценке и сертификации устанавливаются производителями услуг – центрами оценки и сертификации
квалификаций и определяются балансом спроса и предложения на эти услуги. Общественно-государственное
воздействие со стороны системы независимой оценки и сертификации квалификаций на их уровень и структуру будет
осуществляться путем обеспечения методического единства в их установлении и применении. Подобные защитные
меры (в т.ч. установление порога уровня рентабельности центров до 15%) по сдерживанию роста цен направлены в
первую очередь на обеспечение финансовой доступности для граждан процедур оценки и сертификации
квалификации. На величину цен влияют понесенные расходы центров, зависящие от рыночных региональных цен на
товары (расходные материалы, лицензии на программное обеспечение) и услуги (аренда площадей, оборудования) для
территории их нахождения и расходы, зависящие от области профессиональной деятельности (ресурсоемкость и
сложность применяемого оборудования, уровень квалификации экспертов), по которым осуществляются процедуры
оценки и сертификации квалификаций.
Вопросы и ответы (коротко)
Вопрос: Можно ли будет обжаловать результаты сертификации?
Ответ: Да. Для этого существует стандартная процедура подачи апелляций (жалоб, претензий, рекламаций) в
независимую апелляционную комиссию центра оценки и сертификации квалификаций и жалоб в Общественногосударственный совет на действия центра
Вопрос: Как часто надо будет проходить процедуру сертификации для подтверждения квалификации? Или это
«одноразовая» процедура?
Ответ: Частота прохождения процедуры сертификации определяется для каждого вида трудовой деятельности и
фиксируется в профессиональном стандарте. Процедура прохождения сертификации не может быть «одноразовой»,
так как развитие производства, появление новых технологий требует от работников овладение новыми знаниями,
умениями и навыками, что должно (может) быть подтверждено в ходе оценки и сертификации профессиональной
квалификации.
А как
думаете
Вы ?
Вопрос:
Какие преимущества дает сертификация:
- работнику;
- работодателю;
-органам власти;
-образовательному учреждению?
Ответ:
Работник:
подтверждение своей квалификации, повышение уровня конкурентоспособности, трудовой мобильности
признание квалификации независимо от способа их получения;
расширение возможности трудоустройства;
сокращение сроков профессиональной подготовки и обучения.
Работодатели:
подтверждение квалификации соискателей и работников, формирование программ адаптации, повышения
квалификации, исходя из реальной квалификации работников
Органы власти:
формирование программ развития отраслей и регионов, опираясь на реальные данные о квалификации работников
Образовательные учреждения:
подтверждение качества подготовки по своим программам, рост конкурентоспособности на рынке образовательных
услуг.