Улучшение инвестиционного климата в интересах

Доклад о мировом развитии
2005
Улучшение инвестиционного
климата в интересах всех и
каждого
Инвестиционный климат

Частные фирмы всех типов – ключевые
действующие лица в обеспечении роста и
сокращения бедности




Создают свыше 90% рабочих мест.
Обеспечивают большую часть товаров и услуг,
потребляемых обществом.
Платят основную долю налогов, необходимых для
финансирования государством систем
здравоохранения, образования и прочих услуг.
Размер их вклада главным образом зависит от
того, каким образом государство формирует
инвестиционный климат

Возможности и стимулы для фирм осуществлять
производительные инвестиции, создавать рабочие
места и расширять свою деятельность.
2
Улучшение инвестиционного климата в
интересах всех и каждого
Лучше для общества в целом, а не только для фирм
Лучше для фирм всех типов.



В ДМР использованы новые данные:
•
•
•
Обследования 30.000 фирм из 53 развивающихся стран, включая 3.000
микро- и неформальных предприятий в 11 странах
База данных «Ведение бизнеса», которая охватывает >140 стран
Для Узбекистана дополняется Исследованием сектора МСБ за 2003 МФК 3
Стимулы экономического роста
Основные источники долгосрочного роста –
улучшения в сфере инвестиций и
производительности

Хороший инвестиционный климат стимулирует оба
направления, и в то же время защищает другие интересы
общества
Примеры Китая, Индии и Уганды:


Частные инвестиции как % ВВП
Показатели роста
Китай
Китай – в ср. около 10% в год.
Индия
Индия – вдвое больше, чем в
1970-е.
China
India
Уганда
Uganda
0
5
10
15
20
Уганда – в 8 раз выше, чем в
среднем для стран к Югу от
Сахары.
4
Доля респондентов, которые НЕ ИНВЕСТИРОВАЛИ
в основной капитал за три года, выросла в 2 раза (Исследование
сектора МСБ в Узбекистане за 2003 год МФК)
% респондентов
9%
21%
14%
16%
5%
В транспортные средства и др.
8%
В новое строительство и оборудование
8%
В капитальный ремонт оборудования и
помещений
18%
23%
81% Не инвестировали в
47%
2001 г.
основной капитал
62%
2002 г.
2003 г.
5
Риски, издержки и препятствия для
конкуренции

Фирмы оценивают стратегии и поведение
государства в разных областях как части
единого пакета.
Стабильность и
защищённость
Регулирован
ие и
налогооблож
ение
Издержки
Управление
Финансы и
инфраструктура
Риски
Работники и
рынки труда
Препятствия
для
конкуренции 6
Риски, связанные со стратегией


Главная озабоченность фирм.
Благодаря большей
предсказуемости стратегии
можно повысить вероятность
новых инвестиций более чем на
30%.
Lack confidence in courts
Interpretation of regulation is unpredictable
China
China
Armenia
Ukraine
Kyrgyz Rep.
Georgia
Georgia
Kyrgyz Rep.
Guatemala
Bangladesh
0
20
40
60
80
100
0
% фирм
20
40
60
% фирм
80
7100
В Узбекистане нормативно-правовая база иногда противоречива
(Исследование сектора МСБ за 2003 год, МФК)…, а …
Например, при начислении НДС при импорте товара вступают в противоречие
следующие акты:
 Налоговый Кодекс;
 Инструкция, утвержденная Постановлением Минфина и ГНК от 07.03.2003 г.
8
… изменения нормативной базы, влияющей на бизнес,
не учитывают мнений предпринимателей
«Почему подзаконные акты, прямо влияющие на
деловую среду, не проходят широкого обсуждения с
теми, на кого они напрямую оказывают
воздействие?»
«Исследование сектора МСБ за 2003 год, МФК»
Участник фокус-группы
В 2003 году было принято свыше 40 Указов и Постановлений
Кабинета Министров, напрямую повлиявших на деятельность МСБ.
НО: недавно начатые Палатой предпринимателей и
товаропроизводителей дискуссии представляют собой
обнадеживающий сигнал к изменениям
9
Издержки, связанные со стратегией

Налоги редко являются самым тяжёлым бременем
10
Издержки, связанные со стратегией(2)
Издержки имеют также и временную природу



>10% всего времени управленцев часто тратится на
общение с разными должностными лицами и чиновниками.
Отдельные процедуры могут быть весьма
обременительными, что приводит к разнообразным
последствиям.
Количество дней, необходимых для
Количество дней, необходимых
для регистрации
нового
предприятия
Starting a new
business
обеспечения исполнения договорных
Enforcing a contract
обязательств
Australia
Singapore
Kyrgyz Rep.
Armenia
Armenia
Ukraine
Georgia
Uzbekistan
Ukraine
Georgia
Uzbekistan
Kyrgyz Rep.
Indonesia
Serbia
0
25
50
75
Дней
100
125
150
0
200
400
600
Дней
800
11 1,000
Связанные со стратегией препятствия
для конкуренции

Ограничение возможностей, рост цен для
потребителей, слабее стимулы к
инновациям и повышению
производительности.
Сильнее конкуренция – больше инноваций
12
Различия внутри стран и между
фирмами
Положение малых фирм часто
оказывается самым худшим
Условия в странах различны
% фирм
25
20
7
Количество
требуемое
Days
to obtain aдней,
mainline
telephoneдля
подключения телефона
connection
производственного
%Процент
of
production
lost due to power outages
времени, потерянного из-за
75
6
Крупная
перебоев в электроснабжении
5
50
Days
4
Средняя
Percent
15
Процент
Дни
3
10
Малая
25
2
5
1
Неформальная
0
0
Shanghai
Шанхай
Beijing
Пекин
Китай
Chengdu
Чэнду
0
Получает ссуду
из
официального
финансового
учреждения
Уверена, что
суд защитит
права
собственности
Полагает, что
положения
будут
толковаться
13
непротиворечив
ои
Ограничения по инвестиционному климату: у
разных стран разные приоритеты

Доля фирм, сообщающих о «значительных» или «очень
значительных» препятствиях
Источник: World Bank Investment Climate Surveys
14
Основные препятствия по ведению бизнеса в Узбекистане в 2003 деловая среда несколько улучшилась, однако основные процессы
остаются проблематичными
Доля респондентов, указавших, что данные процессы были
«довольно проблематичны» или «очень проблематичны»
Ответивших на вопрос
(в %)
Налогообложение
87
89
Расчетные операции в банке
88
81
Получение разрешений и согласований
92
94
Проверки
75
84
Регистрация
96
95
Экспортно-импортные операции
39
45
Лицензирование
50
62
Сертификация и стандартизация
46
55
Несвойственные функции банка
56
50
2003 г.
2002 г.
Конвертация
0%
10%
20%
% респондентов
30%
40%
50%
60%
38
54
15
Основные препятствия по ведению бизнеса в Узбекистане в
2003: налоговая система и теневой сектор
При данных условиях
ведения бизнеса,
какую часть выручки,
в процентном
отношении,
предприятия,
подобные Вашему,
скрыли от
налогообложения?
8%
свыше 50% выручки
51%
Доход от
налогооблож ения не
скрывают
27%
20-50% выручки
65%
до 20% выручки
29%
Не знаю/
нет ответа
20%
Скрывают
«Я не против работать честно, но при данных условиях я даже не покрою
своих издержек. Поэтому я вынужден часть своих оборотов проводить, не
отмечая по бумагам»
Участник фокус-группы
16
Основные препятствия по ведению бизнеса в Узбекистане:
чрезмерные полномочия контролирующих органов
Контролирующие органы без решения суда вправе:
 Приостанавливать операции по банковским счетам
 Взыскивать средства в бесспорном порядке
 Приостанавливать деятельность предприятий
 Налагать штрафы, достигающие 1000–кратного размера
минимальной заработной платы
НО: Готовятся изменения в систему наказаний и штрафов
«Сейчас контролирующие органы могут прийти и «убить» мой
бизнес, никому ничего не доказывая. Хотя, согласно нашей
Конституции, никто не вправе без суда лишать меня моих прав,
в том числе и на предпринимательскую деятельность».
Участник фокус-группы
17
Основные препятствия по ведению бизнеса в
Узбекистане: доступ к наличным деньгам
Сложности при
получении наличных
денег в национальной
валюте
66%
55%
37%
40%
36%
Эпизодическое
отсутствие наличности в
банках
21%
21%
Банковская бюрократия
35%
27%
2%
Сложности в
конвертации сумовых
средств в СКВ
2003 г.
8%
10%
0%
2002 г.
2001 г.
% респондентов, столкнувшихся с этой проблемой
18
Основные препятствия по ведению бизнеса в Узбекистане:
бюрократические препятствия осуществления внешней
торговли
Почему Вы не осуществляете экспортные / импортные операции?
19
19
Не только изменения в формальных
стратегиях
?
Коррупция и извлечение
личной выгоды
Доверие и поддержка
населения
Недостаточная
убедительность
Соответствие местным условиям
20
«Скупка государства» может
обойтись дорого
Данные по Восточной Европе и Центральной Азии показывают,
что более влиятельные фирмы сталкиваются с гораздо меньшим
числом препятствий
60
Least influential firms
50
Most influential firms
40
30
20
10
0
La
bo
Cr
im
El
ec e
Li
tri
ce r re
ci
ty
g
ns
u
es
la
a n tion
d
s
pe
Le
rm
ga
i
l s ts
ys
te
Ac
m
ce
Cu
ss
st
o
to
fin ms
an
Ta
Co cin
g
x
rr
ad
up
m
t io
in
Po
n
i
st
lic
ra
y
tio
un
n
ce
rt
ai
nt
y
% firms reporting major constraint


Тем не менее, вероятность того, что они будут осуществлять
инвестиции, создавать рабочие места и внедрять инновации, на
50% ниже
Источник: World Bank Investment Climate Surveys
21
Главное – не совершенство, а
настойчивость


Ни в одной стране не имеется совершенного
инвестиционного климата.
Необходимо сосредоточиваться на важных
ограничениях и непрерывно совершенствоваться.


В каждом случае следует определить приоритеты
•
Внутри стран и между разными странами имеются
значительные различия.
Важно не сбавлять темпа
•
•
•
•
Доведение до общественности
Консультационные органы
Механизмы для анализа существующих ограничений
Процессы для анализа новых предложений в сфере
регулирования.
22
Основное внимание – решению
базовых задач

Выгоды для всех фирм и видов деятельности в
экономике

Стабильность и защищённость
•
•



Мир и макроэкономическая стабильность совершенно
необходимы.
Защита прав собственности связывает между собой усилия и
вознаграждение.
Регулирование и налогообложение
•
•
Сочетание общественных целей.
Задача – обеспечить более качественное регулирование и
налогообложение, а не обязательно сократить их масштабы..
Финансы и инфраструктура
•
•
Традиционные подходы демонстрируют неэффективность.
Совершенствование инвестиционного климата для тех, кто
предоставляет услуги.
Работники и рынки труда
•
•
•
Квалифицированная и здоровая рабочая сила.
Регулирование отвечает интересам всех работников.
Работникам помогают адаптироваться к изменениям.
23
Идём дальше?


Избирательные действия/программы

Много обоснований, но нет «железных» стратегий.

Чем смелее задача и слабее управление, тем ниже
шансы на успех.

Не является заменой более широких улучшений.
•
Может отвлечь внимание и в итоге привести к катастрофе.
Международные правила и стандарты



Заинтересованность в повышении убедительности
•
Утраченная гибкость; возможные сомнения относительно
легитимности.
Гармонизация в целях снижения издержек
•
Институциональное соответствие; конкуренция между
стандартами.
Сотрудничество в связи с «эффектом перетекания»
• Общие приоритеты; ограниченный потенциал.
24
Международное сообщество может
оказать помощь

Экономический рост, достигнутый благодаря улучшению
инвестиционного климата, может существенно превысить
выгоды от поступающей помощи
Добавленная стоимость в промышленности и объёмы международной помощи

Международное сообщество должно внести более существенный
вклад



Способствовать сокращению искажений в развитых странах
Усилить помощь в целях совершенствования инвестиционного климата
Решать важные задачи в сфере обучения.
25
Основные мысли






Улучшение инвестиционного климата совершенно
необходимо для ускорения темпов экономического роста и
более значительного сокращения бедности.
Снизить риски и издержки, связанные со стратегией, а также
препятствия для конкуренции.
Для этого недостаточно только пересмотреть формальные
стратегии.
Главный фактор, способствующий прогрессу, –
настойчивость, а не совершенство.
Основное внимание следует уделять решению базовых задач.
Международное сообщество должно внести более
существенный вклад.
26