Download - NPI

Процедуры осуществления
закупок USAID
Киев, Украина
26-29 октября 2009 года
Закупка
Закупка – это процесс приобретения товаров,
материалов и услуг, включая:
• Оборудование, запасные детали и
материалы для осуществления деятельности
программы
• Оборудование, офисную мебель и
материалы для офисов проектов
• Консультационные услуги, предоставляемые
физическими лицами или организациями
2
Правила и положения о закупках
22 CFR 226 содержит:
– Требования к учету товаров
– Требования к управлению собственностью
– Другие требования к закупке, в том числе
определения и нормы по оборудованию, кодекс
поведения, включающий избежание конфликта
интересов, конкуренцию, процедуры письменного
оформления закупок, требуемое автоматическое
включение положений контракта в договор
субподряда и ведение учета
3
Закупка
Вы можете руководствоваться своими закупочными
правилами и политикой, если они противоречат с
далее изложенными требованиям USAID и если:
 Имеется письменный кодекс закупочного
поведения
 Закупочные операции насколько такое возможно
обеспечивают открытую и свободную
конкуренцию
4
Закупочные процедуры получателя
Как минимум:
 Важно избегать приобретения ненужных товаров
 Если допустимо, рассматривать возможность проката тех
или иных предметов, а не их покупку
 Все заявления должны предоставлять: четкое и точно
описание; требования к продавцам; описание технических
спецификаций; особые примечания
 Закупка должна производиться с ответственными
подрядчиками
 Закупочная документация должна быть предъявлена в
USAID
5
Закупочные процедуры получателя
 Необходимо отобразить анализ цены или затрат в
закупочных файлах
 Необходимо оформить действительный и полный
контракт для контрактов свыше 10 000 $. Такой
контракт должен содержать положения,
предусматривающие административные, договорные
или юридические средства защиты в случае
нарушения условий подрядчиков, а также
соответствующие положения о прекращении действия
контракта получателем.
6
Предельные значения USAID
 Обратите внимание на следующие предельные
значения USAID относительно закупок:
1. 3 000 дол. США (предел микро-закупки): при сумме
трансакции, превышающей указанную, необходимо
получить не менее 3 расценок и провести анализ,
который бы обосновывал выбор поставщика.
2. 100 000 дол. США (предел упрощенной закупки):
требует «полной и открытой конкуренции». Вы
должны публично объявить о запросе на
предложение товаров и услуг, и установить критерии
оценки предложений.
7
Предельные значения организаций
 Учитывая предельные значения, установленные
USAID, партнеры Программы грантов в целях
развития обязаны установить и придерживаться
собственных пределов закупок внутри организации в
соответствии с политикой подписавшихся сторон и
уровнем полномочий.
 Примечание: Закупки однотипных предметов,
которые можно получить у одного поставщика, нельзя
разделять, чтобы избежать предельного значения
(например, разделять компьютер и печатное
оборудование во избежание достижения предела в
100 000 дол. США, когда в силу вступает требование
проведения публичного запроса на предложения).
8
Товары, на которые наложены
ограничения
 Стандартное положение «Правила USAID относительно
приемлемости товаров и услуг»
– Неприемлемые товары и услуги: не подлежат закупке ни
при каких обстоятельствах.
– Товары, на которые наложены ограничения:
Необходимо предварительное одобрение служащего по
заключению соглашений.
– Неприемлемые поставщики: Вы не можете производить
закупки у фирм или лиц, занесенных в «Список сторон,
которые не допускаются к участию в федеральных
программах, связанных и не связанных с закупками».
www.epls.gov
9
Что Вы не можете покупать
Неприемлемые товары и услуги:
•
•
•
•
•
•
Оборудование и услуги по выполнению абортов
Предметы роскоши и оборудование для азартных игр
Оборудование для активного воздействия на погоду
Военная техника
Технические средства наблюдения
Товары и услуги для обеспечения деятельности
полиции или других правоохранительных органов
10
Товары, на которые Вам необходимо
одобрение
 Товары, на которые наложены ограничения
– Автотранспорт
– Медицинские препараты
– Использованное оборудование
– Избыточная собственность, принадлежащая
правительству США
– Сельскохозяйственная продукция
– Пестициды
– Удобрения
– Контрацептивы
11
Правила и положения
 22 CFR 228 содержит:
– Перечень географических кодов
– Определение и критерии разрешения на
отступление от требований
– Определения и требования к источнику,
происхождению и национальности
12
Закупка
При осуществлении закупочной
деятельности в первую очередь
обратите внимание на:
– Географический код проекта,
указанный USAID: трехзначный код,
который обозначает страну или
группу стран.
13
Географический код USAID
 Источник и происхождение товаров для закупки
должны соответствовать санкционированному
географическому коду.
– Источник – это страна, откуда отправляется
товар в страну-партнер, или страна-партнер,
если товар находится в стране в момент закупки.
– Происхождение – это страна, в которой продукт
добывается, выращивается или производится.
14
Географический код USAID
 Код 935: Особый свободный мир. K нему
относится любой регион или страна,
относящиеся к свободному миру, включая
страну-партнера (наименьшие ограничения).
Предпочтение
1.
США
2.
Принимающая страна
3.
Код 941
4.
Код 935
15
Страны, на которые наложены
ограничения
Страны, на которые наложены ограничения по причине
внешней политики
– Вы не можете приобретать товары,
произведенные в этих странax, или отправляемые
из этих стран.
– На данный момент такими странами являются:
• Куба, Иран, Ливия, Северная Корея и Сирия
– Если какой-либо компонент продукции
производится в одной из перечисленных стран, Вы
не можете ее приобрести.
16
Особые правила относительно
источника закупки (Special Source Rules)
 Правила USAID “Special Source Rules”
требуют закупать в США (22 CFR 228.13):
– Автотранспорт (включая грузовые,
легковые автомобили, автобусы, мотоциклы,
внедорожники и мопеды)
– Фармацевтическую продукцию
– Сельскохозяйственную продукцию
– Контрацептивы
17
Что такое разрешение на отступление
от требований?
 Pазрешение на отступление от требований необходимо
во всех случаях, когда проект нуждается в закупке за
пределами санкционированного географического кода и
удовлетворяет одному из критериев на получениe
разрешения на отступление от требований (см. 22 CFR
228.50 Subpart F).
 Выданное USAID разрешение на отступление от
требований должно быть оформлено в письменной
форме, подписано Директором миссии или
уполномоченным служащим по заключению соглашений.
18
Требования для одобрения
 Необходимо запрашивать одобрение служащего
по заключению соглашений USAID
относительно:
– Предметов, не включенных в
бюджет/описание программы
– Товаров, на которые наложены ограничения,
перечисленных выше (включая
автотранспорт)
19
Пример закупки автотранспорта
 Для покупки автотранспорта Вам необходимо
получить следующую письменную документацию от
служащего по заключению соглашений:
1. Одобрение на покупку автотранспорта, так как oн
является товаром, на который наложены
ограничения
2. Разрешение на отступление от требований для
покупки автотранспорта, если источником и
происхождением данного товара не является США
(согласно «special source rules»)
20
Местные закупки
Все закупки, финансируемые на местном уровне, должны
осуществляться на основании разрешения на отступление от
требований относительно источника и страны происхождения

Предметов со страной происхождения США при сумме
трансакции <100 000 дол. США

Товаров с кодом происхождения 935 при сумме трансакции
< 5 000 дол. США

Контрактов на предоставление профессиональных услуг
< 250 000 дол. США

Контрактов на строительные работы < 5 000 000 дол. США

Товаров и услуг, имеющихся в наличии только на местном
рынке (топливо, аренда жилья и т.д.)
21
Практический опыт закупок
Чтобы наилучшим образом выполнять процедуры закупок:
1. Ведите ежегодное планирование закупок, включая оборудование,
материалы и услуги как для обеспечения работы офисов, так и для
программы
2. Привязывайте планирование закупок к бюджету и планированию
деятельности
3. Соблюдайте установленные письменные процедуры закупок
4. Обеспечивайте по возможности максимально открытую конкуренцию
5. Запрашивайте расценки, рассматривайте их согласно установленным
критериям, используйте комиссии по оценке и обосновывайте выбор
поставщиков
6. Документируйте процесс закупки
7. Ведите учет всего закупленного оборудования, регулярно обновляйте
данные, фиксируя состояние и местонахождение единиц учета
22
Документация
 Ведите «историю закупки» без дополнительных устных
пояснений
 «История закупки» должна включать полученные
расценки, анализ, результаты заседаний комиссий по
оценке и обоснование выбора поставщика на основе
четких критериев
 В соответствии с организационной политикой
необходимо разработать контрольный перечень для
того, чтобы обеспечить регулярное ведение
стандартной документации в организации
23
Документация (продолжение)
 Образец контрольного перечня файла закупки
 Подписанная форма требования на закупку
 Запрос на расценки или запрос на предложения (включая
объявления в Интернете / прессе)
 Полученные расценки или предложения (минимум 3)
 Анализ предложений и расценок (должен отображать
количественный / качественный анализ расценок или
предложений и преимущество(-а) выигравшего
поставщика)
 Служебная записка к файлу (вместе с анализом ценовых
предложений должна пояснить в письменной форме
исходные данные, процесс конкурсного отбора и
обоснование выбора поставщика)
24
Документация (продолжение)
 Одобрение и/или разрешение на отступление от требований от
USAID (при необходимости)
 Одобрение организации, являющейся подписавшейся стороной
(при необходимости)
 Меморандум переговоров на получениe одобрения USAID на
субподряд для осуществления закупок на сумму свыше 100 000
дол. США
 Подписанный заказ на покупку или контракт
 Подтверждение получения товара/Подписанное письмо
уполномоченного по управлению собственностью (если
получателем является не организация)
 Копия счета-фактуры поставщика (с печатью)
 Соответствующая корреспонденция, служебные записки, факсы,
записи разговоров, собранные в процессе осуществления закупки
 Выявление терроризма
25
Общая картина
 Помните: Вы, будучи распорядителем средств
правительства США, ответственны за:
– Избежание покупки ненужных предметов
– Установление и поддержание процедур
контроля
– Стремление к открытой конкуренции для
получения наилучшего соотношения цены и
качества
– Если Вы не уверены, обращайтесь к донору
26
Схемы закупок
 Используйте следующие схемы закупок для
того, чтобы проработать и оценить:
– Системы и процедуры закупок, которые
работают эффективно
– Что может быть улучшено в схеме
– Потенциальные проблемы с закупками и
как их избежать
27
28