Основные подходы к государственному планированию

Реклама
Система государственного
планирования и
бюджетирования,
ориентированных на результат
в Казахстане
г. Шанхай, 2011 год
Республика Казахстан
Министерство экономического развития
и торговли Республики Казахстан
является центральным исполнительным
органом, осуществляющим межотраслевую и
межрегиональную координацию разработки
основных направлений государственной
социально-экономической политики страны
Министерство финансов
Республики Казахстан
является центральным исполнительным
органом, осуществляющим
межотраслевую и межрегиональную
координацию формирования и
реализации бюджетного планирования и
исполнение бюджета.
Послание Президента Республики
Казахстан Н.А.Назарбаева (2008 год)
«… впервые в истории нашей страны,
базой новой системы государственного
бюджетного планирования станет
3-летний бюджет.
Для этого Правительству уже в
текущем году необходимо:
- разработать новый Бюджетный
Кодекс;
- форсировать работу по
модернизации и совершенствованию
системы планирования, повышению
эффективности использования
средств бюджета…»
- …Повышение бюджетной
результативности. Надо сократить
все расходы, не связанные с
социальным благополучием
населения».
Основные подходы к государственному планированию
Улучшение качества государственных услуг
Конечный результат стратегического
планирования – приближение к реальным
нуждам людей
Институты оценки деятельности
государственных органов
Внутренние процедуры контроля госоргана
Мониторинг, оценка и контроль
результативности деятельности
государственного органа через его
стратегический план
Основные подходы к государственному планированию
Повышение самостоятельности государственных
органов в принятии решений и их
ответственности за достижение конечных
результатов (целевых индикаторов).
Создание логической вертикали государственного
планирования: государственные цели стратегические цели государственных органов тактические задачи - мероприятия - ресурсы бюджет.
Открытость и подотчетность
Совершенствование системы государственной
статистики в части осуществления мониторинга
эффективности достижения стратегических целей
государства.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Стратегия
до 2030 года
Стратегический
план до 2020 г.
Прогноз социально–экономического
развития (на 5 лет)
Стратегические планы
государственных органов (на 5 лет)
Программы (государственные,
отраслевые, территориальные)
Республиканский и местные бюджеты (на 3 года)
Разработка и реализация Планов …
Правительство
Разработка
Государственные органы –
и
реализация министерства, ведомства
планов,
Местные органы – акиматы
диалог
НПО (общественные
объединения),
население
мониторинг выполнения
Гармонизация в системе
государственного планирования
Республики Казахстан
Стратегический
план
государственных
органов
Прогноз
социальноэкономического
развития
Экономическое
планирование
Стратегическое
планирование
Бюджетное
планирование
Бюджет
(республиканский, местный)
Прогноз социально-экономического
развития
Бюджетные
параметры
соответствие
Стратегический план ГО
миссия
Видение
Цели и задачи
Индикаторы
Стратегия
Финансовое
выражение
Операционный
план
План
мероприятий
Планы развития
отраслей,
регионов
контроль
Финансовый
план
Бюджетные
программы
Организаци
онная
структура
Физическое осуществление
Бюджетное планирование
М
О
Н
И
Т
О
Р
И
Н
Г
Мониторинг
 Целью мониторинга стратегических и программных
документов, стратегических планов государственных органов
является улучшение хода реализации для обеспечения
надлежащего и своевременного достижения ожидаемых
результатов.
 Что отслеживается при мониторинге:
1. Процесс выполнения Плана;
2. Эффективность использования материальных, трудовых и
финансовых ресурсов;
3.Степень достижения запланированных задач и индикаторов;
4. Влияния реализации Плана на социально-экономическое
развитие страны
 Отчетность по мониторингу
Оценка
Определение степени достижения
результативности и эффективности реализации
стратегических и программных документов,
стратегических планов государственных органов;
Отчет по оценке.
Результат
Достижение стратегических направлений,
целей, задач и запланированных
показателей
В Бюджетном кодексе
Республики Казахстан заложены
основы бюджетирования,
ориентированного на результат,
сокращенно именуемого БОР.
Механизм БОР
Стадия планирования
Обеспечение восприятия
деятельности
государственных органов как
оказание услуг гражданам,
юридическим лицам,
Правительству, Парламенту, а
не формальное исполнение
своих функций
Планирование конечных
результатов деятельности
государственных органов
с четким определением
индикаторов достижения
результатов и показателей
качества услуг
Распределение бюджетных средств по стратегическим целям и
задачам государственных органов, выделение бюджетных
ассигнований на достижение конкретных конечных результатов,
определенных стратегическими планами государственных
органов
Механизм БОР
Стадия исполнения и отчетности
На стадии исполнения бюджета
(республиканского
и
местного)
предоставление
определенной
самостоятельности администраторам
бюджетных программ и усиление их
ответственности
за
достижение
заявленных результатов деятельности
в рамках выделенных бюджетных
ассигнований
Отчеты о реализации
Стратегических планов и
бюджетных программ,
ориентированных на
достижение результата, с
учетом оценки достижения
индикаторов
На стадии исполнения
бюджета
(республиканского и
местного) внедрение
системы внутреннего и
внешнего мониторинга
достижения результатов
По итогам исполнения бюджета
(республиканского и местного)
проведение внутренней и
внешней оценки эффективности
деятельности государственных
органов через мониторинг и
анализ достижения индикаторов
Условный пример:
Улучшение траспортного сообщения между регионами
Цели
Показатели цели (конечный результат)
Развитие современной транспортной
инфраструктуры
Повышение доли грузовых автоперевозок
Повышение конкурентоспособности
автомобильного транспорта
Увеличение объемов перевозок грузов
Уменьшение времени в пути
Задачи
Показатели задач (прямые результаты)
Увеличение объемов грузовых
автомобильных перевозок
Увеличение протяженности дорог
Километраж введенных в действие дорог
Программы
Строительство многополосных дорог
17
Условный пример: Укрепление здоровья граждан
Цель
Показатели цели (конечный результат)
Снижение материнской и младенческой
смертности
Снижение показателя материнской смертности с
46,8 на 100 000 живорожденных в 2007 г. до 38 к
2011 году
Снижение показателя младенческой смертности
с 24 на 1000 родившихся живыми в 2007 г. до
14,5 к 2011 году
Задачи
Показатели задач (прямые результаты)
Внедрение программ, рекомендованных ВОЗ
(система аудита материнской и младенческой
смертности и пр.)
Программа (указать год)
Разработать межведомственный план
мероприятий по снижению материнской и
младенческой смертности
План (указать год)
Выявление заболевания на ранних стадиях
Увеличения показателя выявления заболевания
на ранних стадиях
Подготовка специалистов в области
менеджмента здравоохранения
Не менее 400 подготовленных специалистов в
области менеджмента здравоохранения
18
Стратегическое планирование и бюджетирование,
ориентированные на результаты в государственных
органах
Что делается?




Стратегическое планирование в государственных органах
Среднесрочное бюджетное планирование
Мониторинг достижения результатов деятельности
Оценка результатов деятельности
Что это дает?
 Гармонизация стратегического, экономического и бюджетного
планирования
 Повышение
эффективности государственных расходов

Переход от «управления затратами» к «управлению результатами», то
есть переориентация деятельности государственных органов с
формального освоения бюджетных средств на достижение конкретных
конечных результатов


Повышение качества государственных услуг
Повышение эффективности расходов бюджета
Спасибо за внимание!
Скачать